農(nóng)村飲水安全工程作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，對(duì)于改善農(nóng)村居民的生活質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可替代的重要作用。然而，工程的建設(shè)和管理面臨諸多挑戰(zhàn)，包括水源不穩(wěn)定、管理人才短缺、資金籌集困難以及技術(shù)更新滯后等問題。為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，文章分析了五種農(nóng)村飲水安全工程建后管理模式的優(yōu)缺點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上提出了創(chuàng)新策略，旨在為農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效運(yùn)行和持續(xù)優(yōu)化提供新思路。

農(nóng)村飲水安全工程建后管理模式類型分析

村民自治模式

村民自治模式是一種依托于村莊社區(qū)自身力量進(jìn)行農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的管理模式。這種模式下，工程的所有權(quán)通常屬于國(guó)家或集體所有，但日常管理和運(yùn)營(yíng)由村委會(huì)或村民選舉產(chǎn)生的管理小組負(fù)責(zé)。村委會(huì)或管理小組會(huì)制定相應(yīng)的規(guī)章制度，如“安全飲水自治指導(dǎo)意見”等，組織村民開展宣傳工作，確保工程的順利運(yùn)行。這種模式強(qiáng)調(diào)村民的主動(dòng)性和參與感，通過集體智慧解決工程維護(hù)中的問題，同時(shí)促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部的溝通與協(xié)作。

鎮(zhèn)村合管模式

鎮(zhèn)村合管模式是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)聯(lián)合負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理。在這種模式下，工程的建設(shè)和所有權(quán)仍歸國(guó)家所有，但具體的運(yùn)行管護(hù)工作由鎮(zhèn)村兩級(jí)政府共同承擔(dān)。這種模式通常會(huì)建立一套較為系統(tǒng)的運(yùn)行管護(hù)制度，比如“三落實(shí)”（落實(shí)管理機(jī)構(gòu)、管理責(zé)任、管理經(jīng)費(fèi)）和“三定”（定崗、定人、定措施），以確保工程的穩(wěn)定運(yùn)行。通過鎮(zhèn)村合管，能夠較好地整合地方資源，加強(qiáng)工程監(jiān)管，提高運(yùn)行效率，同時(shí)也便于及時(shí)滿足村民的需求。

政府專業(yè)化公司模式

政府專業(yè)化公司模式是指政府或其下屬機(jī)構(gòu)成立的專業(yè)水務(wù)公司，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。在這種模式下，水務(wù)公司作為獨(dú)立的法人實(shí)體，承擔(dān)農(nóng)村飲水工程的日常管理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、設(shè)施維修和用戶服務(wù)等職責(zé)。政府專業(yè)化公司模式的特點(diǎn)在于其具備較強(qiáng)的資源整合能力和專業(yè)技術(shù)實(shí)力，能夠提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的服務(wù)，確保農(nóng)村飲水工程的高效運(yùn)行。

私營(yíng)公司模式

私營(yíng)公司模式指的是政府與私營(yíng)企業(yè)合作，由私營(yíng)企業(yè)直接投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)農(nóng)村飲水安全工程。在這一模式下，私營(yíng)企業(yè)成為工程的運(yùn)行主體，負(fù)責(zé)工程的日常管理、水質(zhì)保障和客戶服務(wù)。私營(yíng)公司模式通常以市場(chǎng)為導(dǎo)向，注重效率和服務(wù)質(zhì)量，通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)不斷提高服務(wù)水平和用戶滿意度。

市級(jí)管理公司模式

市級(jí)管理公司模式是一種新型的農(nóng)村飲水安全工程管理模式，它借鑒城市自來水公司的成功運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，通過市級(jí)層面的專業(yè)化公司對(duì)農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行集中管理。此模式下，公司通常由市政府或其授權(quán)的部門創(chuàng)建，擁有獨(dú)立法人資格，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和運(yùn)營(yíng)一定區(qū)域內(nèi)所有的農(nóng)村飲水工程，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；蛯I(yè)化管理。

五種模式優(yōu)缺點(diǎn)比較

五種模式優(yōu)點(diǎn)比較

村民自治模式下，各受益村成立飲水安全工程管理所，通過用水戶協(xié)會(huì)加強(qiáng)工程管理和維護(hù)，確保工程良性循環(huán)。這種模式賦予了村民更強(qiáng)的參與感，有利于維護(hù)工程的完整性和穩(wěn)定性，同時(shí)清晰的產(chǎn)權(quán)和權(quán)責(zé)界定減少了管理上的矛盾，使得村民能夠更加自主地管理水資源。

鎮(zhèn)村合管模式下，無論是所有權(quán)還是運(yùn)營(yíng)權(quán)，都由政府控制，確保了國(guó)有資產(chǎn)的有效管理。這種模式下的水費(fèi)收繳屬于公益性質(zhì)，不以盈利為目標(biāo)，同時(shí)接受上級(jí)政府的統(tǒng)一規(guī)劃和政策指導(dǎo)，有助于貫徹執(zhí)行農(nóng)村安全飲水工程的發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)改進(jìn)工作方法。

政府專業(yè)化公司模式實(shí)現(xiàn)了管理效能的最大化，通過合理布局，整合多個(gè)水廠形成供水分區(qū)，提高了自來水的普及率。這種模式下，管理規(guī)范化和方式合法化，既保證了農(nóng)村供水的公益性，又能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中展現(xiàn)出高效管理和制度化的優(yōu)越性。

私營(yíng)公司模式以服務(wù)為核心，將科技作為支撐，提升了供水服務(wù)的質(zhì)量和效率。公司通過設(shè)立服務(wù)收費(fèi)大廳、自動(dòng)化水質(zhì)水量控制系統(tǒng)、短信通知系統(tǒng)和水費(fèi)催繳平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了從“源頭”到“龍頭”的全程監(jiān)控，確保高標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)、水壓和水量，提高了用戶滿意度。

市級(jí)管理公司模式整合了市屬水利資源，壯大了水務(wù)主業(yè)，發(fā)展了關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，深耕市區(qū)市場(chǎng)并逐步輻射周邊產(chǎn)業(yè)。公司作為國(guó)有獨(dú)資單位，享有市屬企業(yè)政策待遇，專注于社會(huì)民生服務(wù)，以“依托水利資源，壯大水務(wù)主業(yè)，發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)”為經(jīng)營(yíng)思路，重點(diǎn)開展水務(wù)項(xiàng)目投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，增加了供水量，優(yōu)化了主干管網(wǎng)布局，適應(yīng)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要。

五種模式缺點(diǎn)比較

村民自治模式工程規(guī)模較小，抵抗自然災(zāi)害的能力相對(duì)較弱，且在專業(yè)技術(shù)支持和維護(hù)資金方面常常捉襟見肘。由于缺乏專門的水質(zhì)檢測(cè)人員和設(shè)備，很難確保水質(zhì)的安全和穩(wěn)定性，可能因供水率及飲用水水質(zhì)缺乏有效保障而不利于水源的長(zhǎng)期健康飲用。

鎮(zhèn)村合管模式在管理結(jié)構(gòu)上存在一些問題。首先，管理主體的泛化導(dǎo)致責(zé)任不清，工程建成后的運(yùn)行管護(hù)職責(zé)不明確，出現(xiàn)管道損壞時(shí)缺乏及時(shí)響應(yīng)和修復(fù)等問題，往往需要區(qū)水務(wù)局介入解決。其次，管理隊(duì)伍冗余，規(guī)模小且管理混亂，單位能耗偏高，不利于工程的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。最后，專業(yè)人才匱乏，尤其是凈水設(shè)備和供水管網(wǎng)的維護(hù)方面，管理人員多為老年人，文化水平較低，責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)設(shè)備技術(shù)性能的掌握不足，導(dǎo)致設(shè)備和管網(wǎng)維護(hù)不當(dāng)，經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)備故障和管道泄漏，增加了運(yùn)營(yíng)成本。

政府專業(yè)化公司模式在政企角色轉(zhuǎn)換上存在困難。飲水工程投資建設(shè)有限公司雖然脫離了縣水利部門，但在管理層級(jí)和職責(zé)分工上仍有待明確，且容易受到縣水利局的過多干預(yù)，導(dǎo)致多重指令下的信息混亂和工作低效。

私營(yíng)公司模式面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在從業(yè)人員素質(zhì)不高和經(jīng)營(yíng)難度大兩個(gè)方面。安徽省淮南市鳳臺(tái)縣尚塘水廠的從業(yè)人員多是從內(nèi)部調(diào)劑或下崗分流人員中招聘，缺乏專業(yè)水廠管理和經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，且由于工程經(jīng)濟(jì)效益不佳，福利待遇低，影響了整體運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。此外，私營(yíng)公司模式在缺乏財(cái)政支持的情況下，自營(yíng)水廠的經(jīng)營(yíng)壓力大。

市級(jí)管理公司模式作為新模式，尚未有成熟經(jīng)驗(yàn)可循，需要大量的探索和投入，存在較高的風(fēng)險(xiǎn)。這種模式需要大量的人力、財(cái)力和物力，以建立一套有效的管理體系。而在這個(gè)過程中，可能會(huì)遇到較多的不確定性因素，如成本控制、市場(chǎng)適應(yīng)性等，都需要時(shí)間去驗(yàn)證和完善。

五種模式適用地區(qū)

村民自治模式，適用于單村集體供水地區(qū)。這種模式因其可以減少大規(guī)模管網(wǎng)鋪設(shè)的成本和難度，特別適合地形復(fù)雜、居民分散的山區(qū)或丘陵地帶。然而，由于缺乏專業(yè)管理，水質(zhì)保障可能受限，且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，該模式可能逐漸被其他更高效模式替代。

鎮(zhèn)村合管模式，適用于我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)。這種模式確保國(guó)有資產(chǎn)的有效管理，符合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情，能夠適應(yīng)多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，預(yù)計(jì)會(huì)長(zhǎng)期存在。

政府專業(yè)化公司模式，適用于縣域經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的供水地區(qū)。該模式借鑒城市自來水公司的管理經(jīng)驗(yàn)，通過規(guī)模化運(yùn)營(yíng)和統(tǒng)一規(guī)劃，提升管理水平，適合在經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)推廣。

私營(yíng)公司模式，適用于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)。該模式要求當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有較高的用水意愿和支付能力，且需要一支專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)支撐，具備較強(qiáng)生命力，但其推廣需考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和管理水平。

市級(jí)管理公司模式，適用于追求規(guī)?；芾淼牡貐^(qū)。該模式旨在推動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化，目前尚處于試點(diǎn)階段，但未來有望成為農(nóng)村飲水安全工程管理的重要模式。

農(nóng)村飲水安全工程建后管理創(chuàng)新策略

統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化

為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的目標(biāo)，需要堅(jiān)持高位推動(dòng)，將農(nóng)村飲水安全工作提升至鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度，將其視為民生工程中的“一把手”工程。這意味著，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)必須親自調(diào)度、督導(dǎo)，將城鄉(xiāng)供水一體化改革納入市（縣）委全面深化改革的重要議程，以“政府主導(dǎo)、公益屬性、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、強(qiáng)化管理”為基本原則，設(shè)定時(shí)限完成改革任務(wù)。政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行農(nóng)村飲水安全的主體責(zé)任，遵循鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求，將縣（區(qū)）域作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃，綜合考量水源、水廠、供水區(qū)域和供水設(shè)施的總體布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃進(jìn)程。這一規(guī)劃將實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理和配置，構(gòu)建起從“源頭”到“龍頭”的城鄉(xiāng)供水一體化服務(wù)體系，為每個(gè)家庭提供安全、清潔的飲用水。

同時(shí)，為了破解資金難題，政府需要靈活運(yùn)用政策，探索成立市、縣水利建設(shè)投資有限公司，盤活現(xiàn)有水利工程形成的固定資產(chǎn)，利用金融政策和相關(guān)扶持政策，采取融資貸款和非標(biāo)專項(xiàng)債等方式籌措工程建設(shè)資金，形成新的資產(chǎn)再融資機(jī)制，解決水利建設(shè)和運(yùn)行管理的資金問題。通過這樣的方式，有效調(diào)動(dòng)各方資源，加速城鄉(xiāng)供水一體化的進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)之間在供水服務(wù)方面的差距。

優(yōu)化布局推進(jìn)區(qū)域供水規(guī)?；?/p>

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)按照“大水源、大水廠、大管網(wǎng)”的布局思路，以及“水質(zhì)優(yōu)良、水量充足、水壓穩(wěn)定、制度健全、運(yùn)轉(zhuǎn)正常、環(huán)境優(yōu)美”的高標(biāo)準(zhǔn)，加快區(qū)域性大型規(guī)模自來水廠及主干管網(wǎng)、增壓站的建設(shè)步伐。尤其在那些面積較大、原供水水廠數(shù)量多、供水規(guī)模小的縣區(qū)，通過聯(lián)并網(wǎng)改造等工程建設(shè)，建設(shè)日供水規(guī)模3萬t以上的大型水廠，實(shí)現(xiàn)設(shè)施的更新?lián)Q代，淘汰設(shè)施簡(jiǎn)單陳舊、生產(chǎn)工藝落后、管理水平低下的小水廠。

高水平運(yùn)營(yíng)是規(guī)?；ㄔO(shè)的后續(xù)保障。借鑒成功的案例，鼓勵(lì)通過依托縣城公共供水企業(yè)和區(qū)域供水企業(yè)，或者單獨(dú)組建的方式，成立市縣級(jí)區(qū)域供水公司，承擔(dān)農(nóng)村飲水安全工程的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理工作，實(shí)行企業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化的管理，確保供水水量、水質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)服務(wù)及時(shí)到位。這種模式不僅能夠提升供水服務(wù)的品質(zhì)，還能有效降低運(yùn)營(yíng)成本，提高整體效率，為農(nóng)村地區(qū)提供穩(wěn)定可靠的供水服務(wù)。同時(shí)，有條件的地區(qū)還可以同步實(shí)施飲水安全數(shù)字化“智慧水務(wù)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水源、生產(chǎn)、供水的全程監(jiān)控、監(jiān)測(cè)和預(yù)警，進(jìn)一步提升供水系統(tǒng)的智能化管理水平。

因地制宜推進(jìn)全域水源地表化

首先，基于地理和環(huán)境的便利性，將水廠的水源從地下轉(zhuǎn)向地表，這不僅能提升水源的安全性和保障性，還有助于減輕地下水開采的壓力，避免潛在的地面沉降和生態(tài)失衡。其次，通過擴(kuò)建地表水水源水廠，使其有能力向原本依賴地下水的小型水廠供水，這樣不僅能夠集中資源，提高供水效率，還能確保水質(zhì)的安全和穩(wěn)定。再次，鼓勵(lì)大型地表水水源水廠并購(gòu)小型地下水供水工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口從飲用地下水向地表水的轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)水源地表化的重要途徑。最后，政府需要加強(qiáng)水源地的保護(hù)和污染治理，建立健全水源地突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案和處置機(jī)制，確保水源地的生態(tài)環(huán)境安全，為居民提供清潔、安全的飲用水。

建立機(jī)制推進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化

在市級(jí)層面，河南省濮陽市出臺(tái)了《河南省農(nóng)村供水保障管理辦法》，明確各部門職責(zé)，形成協(xié)同工作機(jī)制，確保工程建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水源保護(hù)、資金統(tǒng)籌等工作的順利進(jìn)行。各縣區(qū)應(yīng)出臺(tái)配套制度，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的屬地管理責(zé)任，建立運(yùn)行管理專管機(jī)構(gòu)，確保維修養(yǎng)護(hù)資金到位，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，有效打擊破壞供水設(shè)施的行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)供水工程監(jiān)管，協(xié)助供水單位進(jìn)行設(shè)施維護(hù)，協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)供水設(shè)施的保護(hù)。村級(jí)應(yīng)配備供水監(jiān)督員，負(fù)責(zé)日常監(jiān)管和維護(hù)，確保水費(fèi)收繳工作有序進(jìn)行。此外，解決運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)問題同樣重要，需科學(xué)計(jì)算供水成本，合理定價(jià)，利用中央和省級(jí)維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，引導(dǎo)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)村飲水工程維護(hù)費(fèi)用。供水單位作為運(yùn)行管理的主體，應(yīng)加大監(jiān)管力度，確保人員配備，定期進(jìn)行水源巡查、水質(zhì)檢測(cè)、設(shè)施檢修，為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)。通過上述措施，構(gòu)建起一套覆蓋全鏈條、全過程的規(guī)范化管理體系，確保農(nóng)村飲水安全工程的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。

農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理是關(guān)乎民生福祉的大事，其重要性不容小覷。通過對(duì)村民自治、鎮(zhèn)村合管、政府專業(yè)化公司、私營(yíng)公司以及市級(jí)管理公司五種管理模式的深入分析，明確不同模式在保障農(nóng)村飲水安全方面各自的優(yōu)勢(shì)與局限。每一種模式都有其適用的場(chǎng)景，通過實(shí)施創(chuàng)新策略，克服這些挑戰(zhàn)，推動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程的持續(xù)健康發(fā)展。

統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，不僅能夠提升農(nóng)村地區(qū)的供水質(zhì)量和安全性，還能促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。優(yōu)化布局推進(jìn)區(qū)域供水規(guī)模化，是提高供水效率、降低成本、確保水質(zhì)穩(wěn)定的關(guān)鍵舉措。因地制宜推進(jìn)全域水源地表化，能夠有效保護(hù)地下水資源，避免生態(tài)破壞，提升水源的安全性和可靠性。建立機(jī)制推進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化，是確保工程長(zhǎng)效運(yùn)行，提升服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)。

（作者單位：河南省濮陽市南樂縣水利局）