鄉(xiāng)村治理關(guān)系到鄉(xiāng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的重點。鄉(xiāng)村居民的積極參與能顯著提高政策的適應(yīng)性與執(zhí)行效率，加強社區(qū)的凝聚力與自我管理能力。然而，由于教育水平、信息獲取渠道、經(jīng)濟發(fā)展水平及文化傳統(tǒng)等因素的差異，鄉(xiāng)村居民在鄉(xiāng)村治理中的參與度與影響力存在顯著的地區(qū)差異。因此，文章將陜西省榆林市綏德縣和陜西省商洛市鎮(zhèn)安縣作為具體案例，深入探討如何通過政策調(diào)整和社區(qū)動員，提升鄉(xiāng)村居民的參與度和治理效果，以期為我國鄉(xiāng)村治理提供切實可行的改進方案和策略建議。

我國鄉(xiāng)村數(shù)量眾多，文化背景豐富，良好的治理結(jié)構(gòu)能促進資源的有效配置與鄉(xiāng)村社區(qū)的和諧發(fā)展。因此，鄉(xiāng)村治理的效率直接影響到國家的穩(wěn)定與發(fā)展。近年來，經(jīng)濟發(fā)展帶動了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，提高了鄉(xiāng)村居民的生活水平，但同時也加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展不均、地區(qū)差異擴大等問題。鄉(xiāng)村居民參與鄉(xiāng)村治理被視為增強鄉(xiāng)村治理透明度和效率的關(guān)鍵抓手。鄉(xiāng)村居民的直接參與可以提升政策制定的適應(yīng)性，使政策更加符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H需要。當(dāng)鄉(xiāng)村居民直接參與到?jīng)Q策過程中時，可以有效緩解信息不對稱難題，增強政策的目標(biāo)針對性和執(zhí)行的公正性。但在實際治理過程中，受教育水平、信息不對等以及傳統(tǒng)觀念的影響，鄉(xiāng)村居民的參與度往往未達到理想狀態(tài)。這種現(xiàn)象在不同地區(qū)表現(xiàn)方式不同，如在經(jīng)濟較落后的鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村居民的參與意識薄弱和能力欠佳是制約鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的瓶頸。因此，文章就鄉(xiāng)村居民參與鄉(xiāng)村治理路徑展開研究，以期望為相關(guān)領(lǐng)域提供一定的理論支持和實踐指導(dǎo)。

相關(guān)概述

鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)村治理是指在鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)中，通過公共管理和社區(qū)自組織來實現(xiàn)資源的有效配置、社會秩序的維護、公共事務(wù)和利益的協(xié)調(diào)處理，其強調(diào)多元主體的參與和治理能力的下放。我鄉(xiāng)村治理的特點和挑戰(zhàn)與國家的快速發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。改革開放以來，鄉(xiāng)村治理逐漸過渡到依賴法律和制度的現(xiàn)代治理模式，此轉(zhuǎn)變涉及管理體制和運作機制的改革，包括治理觀念和方法的現(xiàn)代化。土地制度的改革、集體與私有財產(chǎn)權(quán)的界定以及農(nóng)村社會保障和福利政策的建立等都是此過程中的關(guān)鍵影響要素。雖然政策和制度還在不斷完善，但是治理能力的不均衡導(dǎo)致資源配置失衡、地區(qū)差異顯著，部分鄉(xiāng)村地區(qū)受歷史、經(jīng)濟和文化影響，治理結(jié)構(gòu)相對落后，難以有效滿足當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需求。同時，鄉(xiāng)村居民的參與度和影響力還不足以完全發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的潛力。許多鄉(xiāng)村居民缺乏對復(fù)雜的政策和法規(guī)的了解，這在一定程度上限制了他們在鄉(xiāng)村治理中的主動性和創(chuàng)造性。

鄉(xiāng)村居民參與

鄉(xiāng)村居民參與不僅能提升政策的適應(yīng)性和執(zhí)行的有效性，還能增強鄉(xiāng)村居民對鄉(xiāng)村社區(qū)事務(wù)的歸屬感和滿意度。一方面，在決策過程中，鄉(xiāng)村居民直接參與是提升鄉(xiāng)村治理透明度和公正性的關(guān)鍵。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中，鄉(xiāng)村居民往往因缺乏足夠的信息和渠道而無法有效參與鄉(xiāng)村治理的重要決策。直接參與幫助鄉(xiāng)村居民對具體政策有更深入的了解，從而提出自己的需求和建議，使得決策過程更加民主化和透明化。另一方面，教育不僅可以提高鄉(xiāng)村居民的知識水平和理解能力，還能幫助他們在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮自身的積極作用。教育不僅包括基礎(chǔ)教育的普及，還包括針對公共政策、法律知識的普及教育。社區(qū)講座、工作坊等非正式教育形式也發(fā)揮其獨特的作用。這些教育活動幫助鄉(xiāng)村居民理解復(fù)雜的政策背景，提高了他們對鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的認(rèn)知和其參與公共事務(wù)的積極性。

鄉(xiāng)村居民參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀

參與現(xiàn)狀

當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理實踐中，鄉(xiāng)村居民的參與現(xiàn)狀呈現(xiàn)出復(fù)雜且不均衡的特征。雖然政策上鼓勵鄉(xiāng)村居民廣泛參與鄉(xiāng)村治理，但地區(qū)間差異較大，參與質(zhì)量參差不齊。在經(jīng)濟較發(fā)達的鄉(xiāng)村地區(qū)，教育水平普遍較高，信息傳播途徑多樣，鄉(xiāng)村居民參與鄉(xiāng)村治理的渠道多樣，參與度和參與積極性相對較高，這些地區(qū)的鄉(xiāng)村居民能夠通過村民大會、在線論壇等各種形式積極表達自己的意見和需求。而在經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)村地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，鄉(xiāng)村居民往往缺乏參與鄉(xiāng)村治理的意識和能力，參與形式多為被動接受。這種差異和不均衡的現(xiàn)狀揭示了鄉(xiāng)村治理中鄉(xiāng)村居民參與面臨的挑戰(zhàn)，反映了提升鄉(xiāng)村居民參與質(zhì)量和效率的迫切需要。

地區(qū)參與度差異與特點

鄉(xiāng)村地區(qū)參與度差異反映在參與形式和頻率上，體現(xiàn)在參與效果和居民滿意度上，發(fā)達地區(qū)、中等發(fā)展地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的居民參與度對比如下表所示。

由表可知，得益于更完善的基礎(chǔ)設(shè)施和更高的信息化水平，發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村居民的參與頻率明顯高于其他兩類地區(qū)，鄉(xiāng)村居民能夠通過電子投票和網(wǎng)絡(luò)平臺等多種方式參與鄉(xiāng)村治理，這些現(xiàn)代化的參與方式不僅提高了參與效率，還提高了鄉(xiāng)村居民對治理過程的信任度。相比之下，中等發(fā)展地區(qū)雖然也有一定的參與機制，但受信息傳遞和教育水平的限制，鄉(xiāng)村居民的參與更多依賴于傳統(tǒng)的紙質(zhì)投票和定期會議，在效率上有一定的限制。欠發(fā)達地區(qū)由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，教育和信息化水平低，鄉(xiāng)村居民的參與頻率和滿意度都相對較低，參與形式局限于偶爾的村集體會議，這種參與方式往往缺乏系統(tǒng)性和持續(xù)性，難以形成有效的鄉(xiāng)村治理反饋和改進機制。

社會經(jīng)濟影響鄉(xiāng)村治理參與度

教育水平和經(jīng)濟狀況是影響鄉(xiāng)村居民鄉(xiāng)村治理參與度的關(guān)鍵影響因素。通常情況下，受教育水平較高的鄉(xiāng)村居民更能理解復(fù)雜的治理問題和政策內(nèi)容，在鄉(xiāng)村治理中扮演更為重要的角色。教育幫助鄉(xiāng)村居民理解必要的知識和信息，強化了鄉(xiāng)村居民的批判性思維和公民意識，使他們更加愿意發(fā)表對公共事務(wù)意見并積極參與決策。在決策過程中，受教育水平較高的鄉(xiāng)村居民能夠提出更為合理和實用的建議，參與到更復(fù)雜的鄉(xiāng)村治理活動中。另外，在經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村居民有豐富的資源和時間可投入到鄉(xiāng)村治理中。經(jīng)濟獨立的鄉(xiāng)村居民更愿意關(guān)注并投身于社區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展，他們往往能在改善公共服務(wù)方面提出有效建議。在經(jīng)濟條件較差的鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村居民更關(guān)注日常生計問題，而較少參與治理活動，這不僅減少了他們在公共事務(wù)中的聲音，還限制了鄉(xiāng)村治理的發(fā)展。

鄉(xiāng)村居民參與鄉(xiāng)村治理面臨的問題

政策不足與實施障礙

在政策制定過程中，政策適應(yīng)性不足表現(xiàn)在對鄉(xiāng)村地區(qū)特有情況缺乏考慮。部分政策缺乏對鄉(xiāng)村實際情況的深入了解，導(dǎo)致其難以滿足各地的實際需求。例如，一項旨在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的政策，若沒有考慮特定區(qū)域內(nèi)的土壤類型、水資源狀況及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的種植習(xí)慣，其實施效果會大打折扣。“一刀切”的政策制定方式降低了政策的有效性和鄉(xiāng)村居民的參與意愿。實施障礙則主要來自資源配置不均和管理體系的缺陷。在經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)村地區(qū)，常常缺乏執(zhí)行復(fù)雜政策所必需的資金、技術(shù)和人才等資源。管理體系方面，鄉(xiāng)村治理往往受制于落后的管理模式，這些問題直接影響政策的落地效果。即便有改善基礎(chǔ)設(shè)施的政策支持，如果執(zhí)行力度不夠、監(jiān)管和反饋機制不健全，那么會降低鄉(xiāng)村居民對政府工作的信任度和滿意度。

鄉(xiāng)村社區(qū)動力不足與鄉(xiāng)村居民能力限制

鄉(xiāng)村社區(qū)動力不足與鄉(xiāng)村居民能力限制直接影響鄉(xiāng)村居民參與治理的積極性和質(zhì)量，進而影響整個鄉(xiāng)村社區(qū)的發(fā)展和治理成效。鄉(xiāng)村社區(qū)動力不足主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部缺乏有效的激勵機制。在人口流失嚴(yán)重的鄉(xiāng)村地區(qū)，年輕勞動力往往選擇外出工作或遷移到城市，留下的多是老年人和兒童。這種失衡的人口結(jié)構(gòu)使得鄉(xiāng)村社區(qū)在實施新政策時缺乏足夠的執(zhí)行力。同時，鄉(xiāng)村社區(qū)工作人員如果缺乏必要的知識和技能，無法盤活鄉(xiāng)村社區(qū)資源、鼓勵鄉(xiāng)村居民參與，那么會進一步削弱鄉(xiāng)村社區(qū)的內(nèi)部動力。鄉(xiāng)村居民能力的限制則體現(xiàn)在教育水平和信息獲取能力上。在部分經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村居民的受教育水平較低，不僅直接限制了他們提高自身理解復(fù)雜社會政治問題的能力，還影響鄉(xiāng)村治理的進程。

文化與傳統(tǒng)的影響

部分鄉(xiāng)村社區(qū)中，根深蒂固的傳統(tǒng)觀念和文化習(xí)慣在一定程度上形成了隱形的規(guī)范，這些規(guī)范在無形中指導(dǎo)或限制了鄉(xiāng)村居民的行為模式和決策方式。一方面，傳統(tǒng)的等級觀念往往強調(diào)年長者的權(quán)威，如今依舊在部分鄉(xiāng)村社區(qū)中盛行。這種文化模式雖然有助于維持社區(qū)的穩(wěn)定和秩序，但也會抑制鄉(xiāng)村居民表達不同意見，減少了他們在鄉(xiāng)村治理中提出創(chuàng)新意見的機會。另一方面，守舊思想也會阻礙鄉(xiāng)村治理的進程。在部分鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村居民更傾向于維持傳統(tǒng)的生活方式和治理模式，對新政策持保守或抵觸態(tài)度，這種文化保守性阻礙了鄉(xiāng)村社區(qū)現(xiàn)代化的進程，政策的實施效果大打折扣。

提升鄉(xiāng)村居民參與鄉(xiāng)村治理的策略

政策優(yōu)化

有效的政策優(yōu)化應(yīng)從現(xiàn)實需求出發(fā)，結(jié)合地方的具體情況，制定更為精準(zhǔn)和靈活的策略。內(nèi)容上，政策優(yōu)化需要基于深入的地方調(diào)研和實際數(shù)據(jù)分析，確保政策更加貼合鄉(xiāng)村的實際需求。例如，在制定農(nóng)業(yè)政策時，可以根據(jù)不同地區(qū)的土壤條件、氣候特點及農(nóng)作物種植習(xí)慣進行調(diào)整，提高政策的適用性和有效性。執(zhí)行機制的改進是確保政策優(yōu)化得以實際應(yīng)用的關(guān)鍵，包括簡化行政程序、提高政策執(zhí)行的透明度和居民的參與度等。通過建立在線平臺，鄉(xiāng)村居民可以直接了解政策信息，參與政策討論和評估，增加政策的透明度，提高鄉(xiāng)村居民對政策的接受度和滿意度。

鄉(xiāng)村社區(qū)動員

鄉(xiāng)村社區(qū)動員的重點在于為鄉(xiāng)村居民營造主動參與鄉(xiāng)村治理的環(huán)境。通過有效的社區(qū)動員，鄉(xiāng)村居民提高了對鄉(xiāng)村發(fā)展項目的歸屬感和責(zé)任感，從而提升了整個鄉(xiāng)村社區(qū)的凝聚力和治理效果。鄉(xiāng)村社區(qū)動員應(yīng)通過教育增強鄉(xiāng)村居民的能力和自信，提供公共政策、法律知識、決策技巧等基本的治理知識和技能培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村居民對自身在鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展中扮演重要角色的認(rèn)識。例如，通過定期的鄉(xiāng)村社區(qū)工作坊和討論會，鄉(xiāng)村居民可以學(xué)習(xí)如何有效表達自己的觀點，不僅可以提升鄉(xiāng)村居民的個人能力，還為整個社區(qū)營造了學(xué)習(xí)和成長的氛圍，進而促進了鄉(xiāng)村居民參與民主決策的發(fā)展。另外，在大部分鄉(xiāng)村地區(qū)，信息不對稱和信息獲取方式單一是限制鄉(xiāng)村居民參與鄉(xiāng)村治理的主要因素。通過建立微信群、社區(qū)公告板等鄉(xiāng)村社區(qū)信息平臺，鄉(xiāng)村居民可以更便捷地獲取關(guān)于社區(qū)活動、政策變更和發(fā)展項目的信息。

文化認(rèn)同與傳統(tǒng)轉(zhuǎn)化

文化認(rèn)同與傳統(tǒng)轉(zhuǎn)化涉及到保護傳統(tǒng)文化的核心價值，要滿足現(xiàn)代治理的需求，促進鄉(xiāng)村居民的廣泛參與和鄉(xiāng)村社區(qū)的整體發(fā)展。一方面，提升教育水平和強化意識是實現(xiàn)文化認(rèn)同與傳統(tǒng)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。因此，通過在學(xué)校和社區(qū)中心開設(shè)關(guān)于本地歷史和文化的課程，年輕一代可以更好地理解傳統(tǒng)文化的意義。通過組織講座和工作坊，邀請歷史學(xué)家、文化學(xué)者和當(dāng)?shù)乩弦惠呏v述傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代應(yīng)用，幫助鄉(xiāng)村居民了解傳統(tǒng)文化在現(xiàn)代社會中的價值。另一方面，在保持傳統(tǒng)結(jié)慶活動的基礎(chǔ)上，引入新元素和新技術(shù)，如將傳統(tǒng)節(jié)日與現(xiàn)代藝術(shù)表演結(jié)合、在傳統(tǒng)節(jié)慶中加入數(shù)字媒體和互動技術(shù)等，創(chuàng)造全新的體驗方式。不僅能夠保留文化的核心元素，還能讓傳統(tǒng)文化在現(xiàn)代社會環(huán)境中煥發(fā)出新的活力。

案例分析

陜西省榆林市綏德縣

綏德縣位于陜西省榆林市東南部，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱。但近年來，通過創(chuàng)新治理策略和動員鄉(xiāng)村居民，綏德縣在推動鄉(xiāng)村發(fā)展和提升治理效率方面取得了顯著成效。綏德縣的鄉(xiāng)村治理實踐注重提高鄉(xiāng)村居民的參與度和決策過程的透明度?？h政府通過建立村民小組和開展定期的社區(qū)會議等方式，鄉(xiāng)村居民能夠直接參與到本村的發(fā)展規(guī)劃和項目執(zhí)行中。這些會議不僅是信息交流的平臺，也是鄉(xiāng)村居民表達意見和建議的場所。同時，綏德縣通過互聯(lián)網(wǎng)和移動應(yīng)用程序公開政策信息，完善反饋渠道，增加了政策制定的透明度，發(fā)揮了公眾的監(jiān)督作用。

陜西省商洛市鎮(zhèn)安縣

鎮(zhèn)安縣位于秦嶺東段南麓，深厚的歷史文化底蘊和獨特的地理環(huán)境為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理提供了獨特的條件。鎮(zhèn)安縣的治理策略重視保護和傳承地方文化特色，縣政府積極挖掘并利用當(dāng)?shù)氐奈幕Y源，將傳統(tǒng)節(jié)日和民俗活動作為增強社區(qū)凝聚力、促進居民參與的平臺。組織以文化節(jié)慶活動為中心的社區(qū)發(fā)展項目，不僅保護了地方文化遺產(chǎn)，還讓鄉(xiāng)村居民能在感受傳統(tǒng)文化氛圍的同時，參與到鄉(xiāng)村治理活動中。另外，鎮(zhèn)安縣在推動居民參與方面采用了多種形式的教育和培訓(xùn)，通過在學(xué)校、社區(qū)中心舉辦的公民教育課程，鄉(xiāng)村居民學(xué)習(xí)到了關(guān)于法律、環(huán)境保護、公共衛(wèi)生等方面的知識。實際參與項目的設(shè)計和實施強調(diào)實踐與學(xué)習(xí)相結(jié)合，不僅提高了鄉(xiāng)村居民解決實際問題的能力，還提高了治理活動的透明度和公眾參與的實效性。

討論

綏德縣和鎮(zhèn)安縣的案例表明，有效的鄉(xiāng)村治理需要立足當(dāng)?shù)貙嶋H情況，包括地理位置、經(jīng)濟基礎(chǔ)、文化傳統(tǒng)和居民的教育水平等因素。通過建立村民小組和利用現(xiàn)代通信技術(shù)，綏德縣提高了政策的透明度和鄉(xiāng)村居民的參與度。鎮(zhèn)安縣利用當(dāng)?shù)氐奈幕Y源增強社區(qū)凝聚力，鼓勵鄉(xiāng)村居民主動參與，這表明鄉(xiāng)村治理必須立足實踐，不能簡單復(fù)制或采用“一刀切”的方法。另外，通過提供針對性的教育培訓(xùn)和建立有效的信息溝通平臺，鄉(xiāng)村居民的治理能力得到顯著提升。因此，實施政策需要充分考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，確保當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村居民能充分理解政策，發(fā)揮政策的實際作用。

綜上所述，成功的鄉(xiāng)村治理策略需要深入理解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、文化、地理和社會結(jié)構(gòu)等多方面條件，提升鄉(xiāng)村居民參與度是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵。文章分析了適應(yīng)性和靈活性在鄉(xiāng)村治理中的重要性。在制定和實施政策過程中，必須考慮不同地區(qū)的實際情況，確保政策能有效落實。此外，有效的鄉(xiāng)村治理還需要制訂綜合性的策略，注重政策的實施和鄉(xiāng)村居民的受教育水平，并充分利用當(dāng)?shù)氐奈幕Y源和現(xiàn)代技術(shù)，提高鄉(xiāng)村治理的透明度和鄉(xiāng)村居民的參與度。

（作者單位：陜西理工大學(xué)）