黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，使得河南省鄭州市沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。文章圍繞鄭州市域內(nèi)黃河沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，針對其近年來的發(fā)展背景和發(fā)展趨勢，從發(fā)展優(yōu)勢、面臨問題、發(fā)展思考三個(gè)方面展開分析，以期為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市提供參考。

黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。黨的十九大報(bào)告明確提出，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)定實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。黨的二十大報(bào)告指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。2019年9月，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，提出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，成為引領(lǐng)黃河流域生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循。

黨中央認(rèn)為，必須堅(jiān)持不懈把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，堅(jiān)持把保護(hù)黃河流域生態(tài)作為謀劃發(fā)展、推動高質(zhì)量發(fā)展的基準(zhǔn)線。因此，黃河沿線地區(qū)在協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制等方面，更需先行打造、全力打造全面均衡發(fā)展的重要樣板。黃河沿線地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興息息相關(guān)，這是時(shí)代的選擇，更是發(fā)展的必然。

鄭州市沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢

隨著近年來鄭州市的整體發(fā)展，城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)，以及各級黨委、政府對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的高度重視、深刻布局，目前鄭州市沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍具備扎實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)和良好的發(fā)展優(yōu)勢。

區(qū)位交通優(yōu)勢明顯

隨著繞城高速、鄭云高速、沿黃快速通道等多條道路架設(shè)，縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)將城市布局充分放大，沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了廣闊的發(fā)展空間，便利的交通優(yōu)勢為沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快速發(fā)展提供了重要條件。

歷史文化積淀深厚

黃河被譽(yù)為中華民族的母親河，具有深厚的歷史文化積淀。以滎陽市為例，滎陽之名，來自《尚書·禹貢》中的“滎波既潴”，即夏禹治水，將濟(jì)水自溫縣引入黃河，南溢為滎，匯集成澤，稱為滎澤，素有“兩京襟帶，三秦咽喉”之稱，歷來為兵家必爭之地。《史記》中記載滎陽的地名就有140多處，出土有仰韶文化中期、世界上最早的絲織品，負(fù)有盛名的楚漢鴻溝對壘、三國和隋唐時(shí)期的虎牢關(guān)皆在此處。諸如此類的文化符號，如顆顆明珠散落在沿黃地帶，仿佛長夜的星辰般浪漫而靜謐。

生態(tài)環(huán)境得天獨(dú)厚

九曲黃河萬里沙，浪淘風(fēng)簸自天涯，因受海拔落差、河流沖積等因素影響，自黃河中下游為界，兩端分別銜接著縱橫溝壑和千里沃野，自然風(fēng)貌呈現(xiàn)出明顯的丘陵向平原過渡的特點(diǎn)，全線生態(tài)廊道覆蓋道路綿延不絕，自西向東更是有著數(shù)以萬畝的廣袤森林。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁十足

經(jīng)過長期積累沉淀，鄭州市沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)本著宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商的原則，受區(qū)位、政策、資源等多方面因素影響，布局呈現(xiàn)出多樣化特點(diǎn)。或發(fā)展工業(yè)，造就了基礎(chǔ)雄厚、門類齊全、產(chǎn)業(yè)明晰的“建筑機(jī)械之鄉(xiāng)”等；或依山傍河，大力發(fā)展出了河陰石榴；或依托黃河文化、本土文化，造就了底蘊(yùn)雄厚的“康百萬莊園”等精品文旅項(xiàng)目，數(shù)以百萬計(jì)的人民群眾在黃河岸邊從事著不同種類的生產(chǎn)活動，生動書寫著精彩的“黃河注腳”。

鄭州市沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中面臨的問題

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、新興產(chǎn)業(yè)不活、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不優(yōu)，是當(dāng)前沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展面臨的首要難題。近年來，受多方面因素影響，實(shí)體經(jīng)濟(jì)市場需求不旺、成本上升，大多數(shù)民營企業(yè)在市場風(fēng)險(xiǎn)沖擊下勉力支撐，面對環(huán)保、技改、科創(chuàng)等任務(wù)均表示力有未逮。

1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型

在過往發(fā)展過程中，地方民營企業(yè)多以市場為導(dǎo)向，發(fā)展不具備前瞻性，其家庭式、作坊式的經(jīng)營規(guī)模和粗放型的發(fā)展模式，在當(dāng)前宏觀大勢下均被長期擠壓，在日益激烈的競爭中不斷萎縮，因原始資金不充裕，部分民營企業(yè)對科技投入、技術(shù)改造項(xiàng)目的重視程度不夠。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高能耗、粗放式的發(fā)展，已逐漸無法滿足時(shí)代發(fā)展需求。

2.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐不足

沿黃區(qū)域受交通、政策等因素影響，發(fā)展相對緩慢。其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或因產(chǎn)品始終處于產(chǎn)業(yè)鏈的前端、價(jià)值鏈的底端而缺乏后勁；或過度依賴房地產(chǎn)開發(fā)，致使大量的沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面存在不足。

3.旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

鄭州市沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有得天獨(dú)厚的歷史人文和自然風(fēng)光旅游資源，但在打造具有國際知名度的地標(biāo)符號上仍顯單薄，區(qū)域之間彼此獨(dú)立，景點(diǎn)之間互不串聯(lián)，配套設(shè)施始終不能滿足群眾的出行需求。具體表現(xiàn)為開發(fā)水平不高，旅游產(chǎn)品單一，文創(chuàng)產(chǎn)品既缺新意、又缺質(zhì)感，對高端客源市場吸引力不強(qiáng)，景點(diǎn)分布較散，缺乏空間、功能上的有機(jī)規(guī)劃，吃、住、行、游、購、娛六要素發(fā)展不協(xié)調(diào)。

城鄉(xiāng)建設(shè)方面

受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)與大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平整體上落后于城市，基礎(chǔ)配套設(shè)施供給能力、精細(xì)化管理水平滯后于城市。

1.私搭亂建問題突出

從目前整體情況來看，私搭亂建的形勢依然嚴(yán)峻，尤其是城市新區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)接合部內(nèi)亂象橫生，極大地影響了沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。

2.硬件設(shè)施建設(shè)相對滯后

地下管廊架設(shè)不足，污水處理設(shè)施老舊，道路交通、公共設(shè)施等建設(shè)仍存在諸多問題，對群眾生產(chǎn)生活、工業(yè)企業(yè)發(fā)展造成了諸多不便。

3.整體規(guī)劃缺乏特色

沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃注重土地空間利用，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和科學(xué)統(tǒng)籌，尚未突出地方特色，缺乏個(gè)性及文化特征。

4.城鎮(zhèn)化水平總體偏低

主要表現(xiàn)在現(xiàn)有的土地制度、戶籍制度、行政管理體制、社會保障制度、群眾生產(chǎn)生活方式等方面仍受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響。主要原因是沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍薄弱，對勞動力缺乏吸引力，資金、人才不具備向沿黃區(qū)域流入的必要條件。

資金投入方面

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有助于改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)文明建設(shè)，涉及面廣，建設(shè)任務(wù)重，資金需求量大。鄭州市自開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作以來，試點(diǎn)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善。但是，整體來看，由于資金投入不足、長效投入保障機(jī)制不健全、融資渠道單一以及資金利用效率不高，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，公共服務(wù)供給不足，與城鎮(zhèn)相比還有較大差距。

1.資金投入不足

由于資金投入不足、利用效率不高，一些村莊的道路、房屋、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量不高，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施有待完善。

2.資金投入機(jī)制不健全

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推動美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)從群眾反映最為強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境方面入手，向公共服務(wù)設(shè)施延伸，做到高質(zhì)量建設(shè)施工、高標(biāo)準(zhǔn)長效管理同步推進(jìn)。但是，由于資金持續(xù)投入機(jī)制不健全，鄉(xiāng)村的公共服務(wù)短板較多，便民服務(wù)體系建設(shè)緩慢，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給能力不足，人民群眾基本生活便捷化、舒適化程度不高。

人才隊(duì)伍方面

雖然近年來政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上持續(xù)加大投入力度，但沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中集體收入富足的村莊仍占少數(shù)，受現(xiàn)有政策和農(nóng)村實(shí)際情況的影響，村干部因難以把握市場規(guī)律，無法帶動村民致富，農(nóng)民合作社發(fā)展受限，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足，村民自主投資建設(shè)家園的積極性不高，管理服務(wù)跟不上，黨組織作用發(fā)揮不夠。沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然努力通過外引內(nèi)培擴(kuò)大人才儲備庫，但因缺乏良好載體，對各類人才始終缺乏足夠的吸引力。

關(guān)于鄭州市沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的思考

統(tǒng)籌兼顧抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，盤活土地利用價(jià)值，帶動全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化升級，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向增產(chǎn)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與本地農(nóng)業(yè)的合作，在促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，調(diào)動本地種植散戶的積極性，帶動本地種植業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。注重培育新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與高等院校的合作，圍繞各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)涉及領(lǐng)域，暢通數(shù)據(jù)鏈，聚焦實(shí)驗(yàn)平臺的數(shù)據(jù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，積極營造適合科創(chuàng)研發(fā)的基礎(chǔ)環(huán)境，縮短科研理論到實(shí)踐應(yīng)用的周期，在積極為承接更多科創(chuàng)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目提供條件的同時(shí)，加快打造項(xiàng)目輻射的產(chǎn)業(yè)鏈條，著眼高端化、智能化發(fā)展目標(biāo)，打造以實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以技術(shù)成果孵化為前端，以高端設(shè)備研發(fā)制造為目的的“產(chǎn)學(xué)研”一體化沿黃科創(chuàng)高地。要充分整合盤活資源，實(shí)現(xiàn)全要素聯(lián)動、全產(chǎn)業(yè)提升、全區(qū)域塑造，創(chuàng)新探索精品村與周邊區(qū)域的合作模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要注重壯大集體經(jīng)濟(jì)，努力擺脫單一的“門票經(jīng)濟(jì)”，籌劃項(xiàng)目引進(jìn)，布局三產(chǎn)融合，實(shí)行公司化運(yùn)營管理，增加集體收益，讓廣大村民享受美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的紅利，從而推動沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

高標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)展規(guī)劃

要始終堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的發(fā)展方向，立足“國家中心城市”的整體定位，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合、復(fù)合發(fā)展理念，根據(jù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要求和鄭州市委、市政府的工作部署，建議采取“一帶、兩廊、五區(qū)”的連點(diǎn)成線規(guī)劃思維?！耙粠А奔囱攸S生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展帶，貫穿鄭州市域沿黃區(qū)域的整體范圍，囊括地方生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重要因素，具備獨(dú)立發(fā)展的工作思路和工作布局，涵蓋沿黃快速通道等多條道路形成的交通路網(wǎng)，由其縱橫交錯(cuò)分割出數(shù)個(gè)區(qū)塊，其中可布局高質(zhì)量農(nóng)田示范方，落地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、大型科創(chuàng)項(xiàng)目以及依景點(diǎn)布局文旅產(chǎn)業(yè)，充分體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展兩大基本思想。在此基礎(chǔ)上，再細(xì)分“兩廊”，即沿黃生態(tài)文旅長廊和沿黃科創(chuàng)走廊。沿黃生態(tài)文旅長廊以生態(tài)文旅為主要功能，沿線貫穿各沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)主要文化風(fēng)景區(qū)和魅力景觀點(diǎn)的聯(lián)動發(fā)展；沿黃科創(chuàng)走廊以高新區(qū)為牽引，聯(lián)動科研院所、高校及大科學(xué)裝置，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的區(qū)域脊梁?！拔鍏^(qū)”即按照地方發(fā)展特點(diǎn)，因地制宜，重復(fù)且交錯(cuò)布局創(chuàng)新示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示區(qū)、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)、旅游度假區(qū)和文化傳承區(qū)。

健全資金投入保障機(jī)制

沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)健全資金投入保障機(jī)制，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提檔升級，進(jìn)而提升人民生活水平。一是按照新建村、續(xù)建村、建成村三種類型，建立市、縣、鄉(xiāng)各級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)財(cái)政資金投入長效機(jī)制，完善農(nóng)村地區(qū)的交通、能源、水電、物流、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村道路硬化、房屋規(guī)劃等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。二是整合資金，集各方之力，干全局之事，統(tǒng)籌農(nóng)村薄弱學(xué)校改造、農(nóng)村危房改造、土地整理、公路建設(shè)、環(huán)境連片綜合整治等各類涉農(nóng)資金，以提高財(cái)政資金使用效率。三是通過政策扶持、資金投入、政府購買服務(wù)等措施，創(chuàng)新社會資本參與鄉(xiāng)村振興的精準(zhǔn)對接方式，拓寬社會資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的制度化渠道，引導(dǎo)社會資本積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。有針對性地制定社會資本進(jìn)入政策，創(chuàng)新村民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為片區(qū)村莊引進(jìn)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)、提升精細(xì)化管理水平，探索出可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”的重要指示，“把改進(jìn)作風(fēng)和增強(qiáng)黨性結(jié)合起來，把為群眾辦實(shí)事和提高群眾工作能力結(jié)合起來，把抓發(fā)展和抓黨建結(jié)合起來”，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的引領(lǐng)作用，選優(yōu)配強(qiáng)基層干部隊(duì)伍，帶動、引導(dǎo)黨員干部主動擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷提升戰(zhàn)斗力、凝聚力，以高質(zhì)量黨建帶動引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。加強(qiáng)平臺打造。以高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)田畝示范方、生態(tài)文旅節(jié)點(diǎn)等為基礎(chǔ)，精準(zhǔn)打造多維度發(fā)展平臺，盡可能豐富人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，為人才實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供平臺，在持續(xù)的外引內(nèi)培中，逐步實(shí)現(xiàn)人才集聚。注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢優(yōu)勢，征求群眾意見，發(fā)動群眾參與。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，成立工作專班，實(shí)行一線辦公，全程跟蹤監(jiān)管，確保項(xiàng)目藍(lán)圖切實(shí)落地。

沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興變得越來越重要，應(yīng)持續(xù)深化運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，通過以點(diǎn)帶面、特色帶動、抱團(tuán)發(fā)展，形成“建好一點(diǎn)、帶動一片”的示范效益，擦亮鄉(xiāng)村振興“底色”，堅(jiān)持發(fā)揮精品村示范效應(yīng)，按照產(chǎn)業(yè)相近、地域相鄰、資源互補(bǔ)的原則，實(shí)行組織聯(lián)建、利益聯(lián)結(jié)、發(fā)展連抓，推動區(qū)域抱團(tuán)發(fā)展，全域推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

（作者單位：中共鄭州市委黨校）