關鍵字：安全生產(chǎn)標準化，中小企業(yè)，應用，問題分析

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.013.023

0 引言

中小企業(yè)是國家重要的經(jīng)濟支柱，具有企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量龐大、從業(yè)人員多且文化水平低等特性，因其反應靈敏、人員結構復雜、行業(yè)敏銳度高，在市場經(jīng)濟中發(fā)揮著無可替代的作用。但中小企業(yè)也面臨著一些問題，例如，企業(yè)管理決策時往往以經(jīng)濟效益為核心，而忽視人員的安全問題，導致工傷事故頻發(fā)、職業(yè)危害較為嚴重[1]。據(jù)應急管理部統(tǒng)計，自2010年至2021年5月，全國共發(fā)生的化工和危險化學品較大及以上典型事故案例150起，死亡983人，受傷（中毒）1644人，直接經(jīng)濟損失1，079，263萬元（據(jù)公開資料統(tǒng)計）。從事故分析得出，事故的主要原因為人的不安全行為，占比72%（特殊作業(yè)、操作不當、違章指揮）；在特殊作業(yè)事故中，受限空間和動火作業(yè)占比高達91%（受限空間56%，動火作業(yè)35%）；在生產(chǎn)運行過程中，操作不當事故占比53%，工藝缺陷事故占比22%。從上述的數(shù)據(jù)可以看出，職工的安全行為可以化解70%以上的安全事故，企業(yè)僅通過提高生產(chǎn)技術、設備可靠性、標準文件及流程的管控，就想杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生幾乎是不可能的。但通過外在指導及內(nèi)在提升，建立企業(yè)安全管理標準，提高職工安全意識和安全行為，以及政府部門的督導檢查，就能更好地促進推動企業(yè)的安全管理水平，避免事故發(fā)生。

隨著安全標準化工作的推進，2011年國務院安委會出臺了《關于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4號）[2]，充分闡明企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設的重要意義和目標任務要求、達標實施措施和時間節(jié)點。2021年應急管理部關于印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設定級辦法》（應急〔2021〕83號）[3]，規(guī)定了企業(yè)標準化建設等級劃分及定級方法。從政府陸續(xù)出臺的相關政策，對安全生產(chǎn)標準化工作的應用落地提出了更高的要求。2023年11月國務院安委會開展對各省市、各行業(yè)進行安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查，這也標志著我國安全生產(chǎn)標準化工作進入實施考核階段。從國家對實施安全標準化的堅決態(tài)度和決心可以看出，國家、政府有決心和信心對企業(yè)安全生產(chǎn)進行整頓，堅決對企業(yè)違規(guī)違紀行為給予懲處，杜絕企業(yè)不法經(jīng)營，規(guī)避安全事故的發(fā)生，保護廣大人民群眾生命和財產(chǎn)安全。各地區(qū)安全生產(chǎn)管理部門，也不斷強化監(jiān)管力度，陸續(xù)推出標準化建設評級考核細則，鞭策與指導企業(yè)加快安全生產(chǎn)工作的提高，更大限度地保障安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟效益的有機結合，以實現(xiàn)人員安全、財產(chǎn)安全、社會安全的穩(wěn)定局面。

1 企業(yè)安全標準化體系建設的意義

1.1 落實企業(yè)安全主體責任制

安全生產(chǎn)標準化體系建設涵蓋了人員素質(zhì)、作業(yè)環(huán)境改善、設備設施提升和技術改造，注重科學性、規(guī)范性、創(chuàng)新性和系統(tǒng)性，提高企業(yè)主要負責人的安全意識和法治觀念，進一步強調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體。企業(yè)主要負責人為安全第一責任人，各職能部門、生產(chǎn)車間、班組為所在區(qū)域安全負責人，嚴格遵循“誰主管誰負責”的原則，建立健全安全生產(chǎn)崗位責任制、層層落實安全生產(chǎn)主體責任、簽訂安全責任狀并按標準執(zhí)行，對每個崗位和環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)標準化建設，開展安全生產(chǎn)標準化活動，查找安全生產(chǎn)過程中的潛在安全風險和設備設施的不安全狀態(tài)，實行動態(tài)閉環(huán)管理，改善企業(yè)生產(chǎn)安全設施設備、人員素養(yǎng)和工藝水平，逐步提升風險防控意識和能力，提高企業(yè)本質(zhì)安全管理水平[4]。

1.2 強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作

企業(yè)安全生產(chǎn)標準化立足于目標管理、制度化建設、安全培訓、風險辨識、隱患排查、隱患治理、事故管理和風險評價的準則，遵循PDCA管理模式，從而保障企業(yè)標準化體系建設得到長效運行。安全生產(chǎn)標準化屬于基礎性、長期性的工作，是企業(yè)自糾自查理論與實踐的綜合體，是檢驗企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的標尺。開展安全標準化工作逐一落實到生產(chǎn)源頭、生產(chǎn)一線，每個操作崗位、每個從業(yè)人員，實行自我約束，對生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的事故進行有效、合理、科學預防，在技術和管理上采取措施，消除生產(chǎn)過程中的不安全因素，控制潛在的較大隱患，人人遵章守紀，從安全文化到安全行為，最終達到相互融合，成為企業(yè)長治久安的生存法寶。

1.3 防范企業(yè)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生

安全生產(chǎn)事故的發(fā)生最主要的原因是人的不安全行為。引起人的不安全行為因素有很多，如工作超負荷、崗位技能不足、工作情緒不佳、心理健康及職業(yè)環(huán)境等，這些都可能使操作人員在短時間內(nèi)做出錯誤動作。防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生無外乎兩個方面：一是預防，二是反違章。人的安全行為首先是具有安全意識，是為了保證自身安全、防止事故發(fā)生，而采取的安全動作。安全生產(chǎn)標準化強調(diào)的是本質(zhì)安全，風險管理是安全標準化的核心，危險辨識是基礎，即將多余的動作或存在隱患的指令，通過工藝改良、技術改造不斷優(yōu)化，進而完善硬件設施的安全條件。安全標準化把企業(yè)生產(chǎn)安全中的五要素“安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入”都作了規(guī)范，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全員、全過程、全方位都有了明確的制度約束，實現(xiàn)有章可循、有法可依、標準化作業(yè)，為防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生提供有力保障[5]。

2 安全生產(chǎn)標準化在中小企業(yè)管理中的應用

中小企業(yè)長期以來是“臟、亂、差”的代名詞，一人多崗、一崗多能。企業(yè)為了追求利潤最大化，把人員縮減到最低，超長時間工作，設備超負荷運轉，是中小企業(yè)普遍現(xiàn)象。由于安全事故頻發(fā)，國家監(jiān)管部門持續(xù)加大審查考核力度，企業(yè)面臨著安全與效益、安全與健康、安全與環(huán)境的考驗，在安全生產(chǎn)管理面前，既要保證穩(wěn)定生產(chǎn)，又要保證人員安全、設備安全、職業(yè)健康安全。這項工作很大意義上關系著企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的建設，是督促中小企業(yè)向職業(yè)化、標準化升級的唯一通道。

首先，安全生產(chǎn)是企業(yè)生存與發(fā)展的命脈。企無人則止，人才是企業(yè)之本，也是企業(yè)發(fā)展的核心資源。企業(yè)珍惜人的生命，尊重人的價值，關愛職工的健康安全不受傷害，讓職工在舒適安全的環(huán)境下實現(xiàn)自我價值，是企業(yè)與職工、與社會及自身發(fā)展的命運共存。企業(yè)標準化管理是推進企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)的基礎保障，是企業(yè)走向規(guī)范化、專業(yè)化、國際化的必由之路。安全標準是企業(yè)標準的重要組成部分，是保障安全生產(chǎn)的重要技術規(guī)范，也是職工行為準則、勞動紀律的判定依據(jù)。

其次，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益是矛盾的兩個方面，二者相輔相成，缺一不可。沒有安全，效益就難以保證，企業(yè)無法擴大生產(chǎn)規(guī)模，高附加值、高端設備、先進工藝、先進技術，使企業(yè)可望而不可及。安全標準化建設需要經(jīng)費的投入，企業(yè)只有保證安全，才有機會創(chuàng)造營利條件，有更多的資金開展一系列的安全活動。安全標準化建設是“以人為本”的文化，強調(diào)安全第一，它離不開資金、人員的支持，注重通過安全教育、應急事故演練強化職工的安全意識，指導職工的行為。

最后，勞動密集型生產(chǎn)車間、集體宿舍、危險品倉庫，是消防安全隱患的重點防范區(qū)。安全生產(chǎn)標準化實行專人專項管理，開展日常檢查、定期檢查、季節(jié)性檢查、專項檢查和綜合性檢查，使管理人員提高對安全生產(chǎn)的認知和責任意識，職工養(yǎng)成正確的安全行為習慣，最大程度地降低生產(chǎn)安全隱患，早發(fā)現(xiàn)，早整改，晚發(fā)現(xiàn)，則為時已晚。

3 存在的問題和解決辦法

當前企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀已是主基調(diào)，自后疫情時代以來，全球經(jīng)濟復蘇乏力，產(chǎn)能過剩日益凸顯，需求量大幅度萎縮，人員消費水平下降，全球經(jīng)濟都面臨著下滑風險。特別是近幾年“環(huán)保”與“安全”的嚴管嚴控下，企業(yè)的發(fā)展更是艱難。中小企業(yè)大多研發(fā)經(jīng)費投入較少，處在市場中低端水平，以價格戰(zhàn)為主，產(chǎn)品利潤率低，企業(yè)以薄利多銷為經(jīng)營策略，只重視生產(chǎn)，不重視安全的觀點普遍存在，這給當前的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀提出了更為嚴峻的挑戰(zhàn)。尤其是中小企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀更令人擔憂，主要體現(xiàn)在：

一是企業(yè)安全標準化創(chuàng)建工作流于形式。以泉州市機械制造業(yè)為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，70%以上的企業(yè)在《機械制造企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準》[6]中，缺項項目可達30%～40%，為符合上級部門的檢查和評分標準，企業(yè)必須嚴格按照安全生產(chǎn)標準化的評分細則條款進行創(chuàng)建，在此基礎上建立健全系列文件備查。安全檢查人員或評審人員根據(jù)評分要求往往會更加注重文件齊全性，而忽視企業(yè)內(nèi)部的適用性，從而造成“紙上達標”現(xiàn)象，導致實用性不強。企業(yè)也更加注重文件資料的合規(guī)性，而不是將文件標準化與落地達成一致。首先，建議標準制修訂管理部門或牽頭單位，根據(jù)不同規(guī)模、不同類型的企業(yè)，制定不同的安全生產(chǎn)標準化評審標準，這樣既能識別同類型企業(yè)的安全風險危害因素，又能規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)許可經(jīng)營條件，有效控制不良企業(yè)的違規(guī)生產(chǎn)，督促企業(yè)在監(jiān)管與主動的雙重管理下，選擇契合自身的安全管理模式，使其有意愿、有能力真正運行安全生產(chǎn)標準化，而不是一份標準符合整個行業(yè)，企業(yè)安全體系建設達標率不高，不僅不能調(diào)動企業(yè)的積極性，反而會造成企業(yè)“破罐子破摔”；其次，安全檢查人員或評審人員在審查過程中，對標準文件的解讀應該盡量保持統(tǒng)一，地方政府監(jiān)管部門應聘請安全標準化方面的高水平專家，通過上門服務或政府組織培訓、宣貫等形式，指導企業(yè)完善體系運行，提高企業(yè)的安全管理水平，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底、持續(xù)有效，覆蓋全過程、全方位，實現(xiàn)周期性動態(tài)管理[7]。

二是企業(yè)自身不具備安全標準化體系創(chuàng)建能力。主要表現(xiàn)在企業(yè)的安全管理能力與安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動的要求不匹配，特別是中小微企業(yè)，安全管理能力較弱，由于人力資源、成本、軟硬件設施等內(nèi)在因素的限制，自身并沒有能力可以按照全套龐大的安全標準化體系做好安全生產(chǎn)標準化工作。為了符合上級部門的檢查需求，企業(yè)只能尋求第三方機構的力量創(chuàng)建企業(yè)標準化體系，由于第三方機構缺乏對企業(yè)的了解，所創(chuàng)建的企業(yè)標準化體系往往一套“模板”應付多家企業(yè)，與企業(yè)的實際情況不能有效結合。建議規(guī)范第三方機構服務行為，提高安全服務的綜合水平。安全監(jiān)管部門應加大對第三方機構的資質(zhì)備案及審查，重視第三方機構的篩選、考核和監(jiān)督，建立服務質(zhì)量評定機制，督促第三方機構提高專業(yè)水平和服務質(zhì)量，推動第三方機構與受扶持企業(yè)簽定責任捆綁制，當企業(yè)存在重大安全隱患而不被識別，造成重大事故的產(chǎn)生時，第三方機構應承擔相應的連帶責任。

三是安全生產(chǎn)培訓工作走過場，弄虛作假。對于眾多中小企業(yè)而言，本身不具備培訓能力，企業(yè)主要負責人、安全管理人員，自身的安全管理知識匱乏，在不受約束的情況下，安全培訓投入少，甚至企業(yè)安全生產(chǎn)風險都無法獲得準確識別。企業(yè)對新進廠職工未進行安全教育、技能培訓、風險管控及安全交底。職工對企業(yè)安全生產(chǎn)情況不了解，對發(fā)生的不安全現(xiàn)象置若罔聞，視而不見，不知道如何處置、規(guī)避，以致造成安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。首先，企業(yè)自身要提高安全管理人員的主體責任意識和安全管理水平，通過開展安全培訓教育、事故演練和技能競賽，讓職工充分了解自己所在崗位的危險因素、危害分析、預防措施和應對方法，使職工充分認識到遵守操作規(guī)程、佩戴勞動保護用品的重要性，在日常工作中能夠自覺規(guī)范地作業(yè)。其次，建議當?shù)匕踩O(jiān)管部門開展多元化活動，不定期組織交流學習、技能競賽，以先進帶動后進，促進企業(yè)創(chuàng)建提升。安全監(jiān)管部門實施網(wǎng)格指導模式，深入對企業(yè)進行考察，逐家掛鉤網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)，督促指導企業(yè)開展安全標準化創(chuàng)建及培訓落地工作，對人員結構、安全意識及風險管控摸底排查，每季度審查隱患排查情況，并督促企業(yè)閉環(huán)整改。對于自身能力不足且弄虛作假的企業(yè)，給予一定的處罰，由安全監(jiān)管部門牽頭對該企業(yè)進行專項安全培訓。

4 結語

企業(yè)的發(fā)展變化日新月異，安全生產(chǎn)標準化建設是一個長期的、復雜的、不斷沉淀的過程，能指引企業(yè)走上規(guī)范化、標準化、科學化的道路。企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展離不開安全的保駕護航，安全標準化不能孤立地躺在資料庫里。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要采取強有力的措施，督促企業(yè)不斷提高安全意識和安全管理水平。在實際生產(chǎn)過程中，企業(yè)更應該著手培養(yǎng)職工的安全行為、安全習慣并保持標準文件的一致，從“要我安全”到“我要安全”的安全觀念轉變，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)安全與經(jīng)濟效益的長期共存。

作者簡介

朱斌，高級工程師，院長，主要從事標準化研究、標準編寫、標準化咨詢、安全評估、認證咨詢等工作。

（責任編輯：張佩玉）