市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度之一，也是促進(jìn)有效市場(chǎng)與有為政府深度融合的關(guān)鍵。此次印發(fā)的《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”）有2000多字、10條意見(jiàn)，又被稱為“市場(chǎng)準(zhǔn)入10條”。

頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步完善

市場(chǎng)準(zhǔn)入是各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展經(jīng)營(yíng)、參與競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變革，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的緊迫性日益凸顯。

從全球環(huán)境來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)格局加速重塑，我國(guó)亟須深化改革開(kāi)放，接軌國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，營(yíng)造透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，以推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)邁向新高度。

從國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，在高質(zhì)量發(fā)展階段下，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題亟待解決。這就需要有更加健全的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度來(lái)激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新潛能。

與此同時(shí)，在科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的浪潮下，傳統(tǒng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、準(zhǔn)入體系、監(jiān)管方式已難以直接應(yīng)用于新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，迫切需要進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域更好更快發(fā)展。

為進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，《意見(jiàn)》明確了“施工圖”，提出“完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式”“科學(xué)確定市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則”“合理設(shè)定市場(chǎng)禁入和許可準(zhǔn)入事項(xiàng)”“明確市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施調(diào)整程序”“加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)”等具體舉措。

另外，建立健全的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是打破不合理限制、消除隱性壁壘的關(guān)鍵，并且能夠確保規(guī)則、權(quán)利與機(jī)會(huì)的平等，為市場(chǎng)主體提供廣闊舞臺(tái)，促進(jìn)資源配置效率提升，并助力培育具有世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。

對(duì)此，《意見(jiàn)》確立了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系構(gòu)建的目標(biāo)：構(gòu)建開(kāi)放透明、規(guī)范有序、平等競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系。

“這是我國(guó)首次正式明確市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系建設(shè)的目標(biāo)要求”，有專(zhuān)家表示，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)鍵在于通過(guò)這五個(gè)維度的努力確保各類(lèi)經(jīng)營(yíng)者能夠依法享有平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。

這一目標(biāo)的設(shè)定，不僅是對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度本身的完善，更是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的深度踐行，為構(gòu)建更加公平、高效、活力的市場(chǎng)環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

有專(zhuān)家認(rèn)為，《意見(jiàn)》對(duì)加快完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度主要任務(wù)、關(guān)鍵舉措和組織保障進(jìn)行了系統(tǒng)而全面的部署，將前期市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)體制機(jī)制改革成果上升為制度性安排。

負(fù)面清單進(jìn)一步“瘦身”

自黨的十八大以來(lái)，黨中央與國(guó)務(wù)院高度重視并連續(xù)推出統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的一系列重大舉措?！兑庖?jiàn)》中第一條便提出“完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式”。

那么，何為負(fù)面清單？簡(jiǎn)而言之就是“非禁即入”。這表明清單之外的所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可依法自由進(jìn)入，無(wú)需政府額外審批。

“這意味著通過(guò)完善制度確?！粏伪M列’‘不得單外有單’，充分維護(hù)了負(fù)面清單制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性”，有專(zhuān)家指出。

據(jù)了解，自2013年中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立之后，我國(guó)便發(fā)布實(shí)施了第一份外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，并逐步推廣至全國(guó)各大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

“設(shè)計(jì)改革措施膽子要大、步子要穩(wěn)?！庇谑?，這張清單又被創(chuàng)造性地引入了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理，直至2018年上線全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。

從2018年至今，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單已歷經(jīng)4次動(dòng)態(tài)調(diào)整，由初期的151項(xiàng)持續(xù)“瘦身”到現(xiàn)行的117項(xiàng)。不僅改革紅利持續(xù)“加碼”，禁止許可事項(xiàng)比試點(diǎn)階段壓減約60%，還在養(yǎng)老、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制。

這一系列配套制度的不斷完善，為市場(chǎng)準(zhǔn)入提供了更加清晰、透明的規(guī)則框架，極大地激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力與創(chuàng)造力。

“改革要更加注重系統(tǒng)集成，堅(jiān)持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)”，有專(zhuān)家認(rèn)為，負(fù)面清單制度如同一股強(qiáng)大的推動(dòng)力，帶動(dòng)了審批、投資、監(jiān)管等多領(lǐng)域制度的深層次變革，它讓市場(chǎng)主體對(duì)“公平”二字有了更直觀、更深刻的理解，明確了哪些領(lǐng)域受限、哪些需審批、哪些可自主決策。

市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)一步放寬

在國(guó)新辦近期舉行的“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，多個(gè)政府部門(mén)釋放出進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的信號(hào)。

此次發(fā)布的《意見(jiàn)》更是詳細(xì)規(guī)劃了具體行動(dòng)路徑，并強(qiáng)調(diào)了制度落實(shí)與組織實(shí)施的強(qiáng)化措施。

其中，針對(duì)服務(wù)業(yè)及新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，《意見(jiàn)》提出了以下幾方面的優(yōu)化策略：

一是服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制的有序放寬?！兑庖?jiàn)》提出，對(duì)不涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，可以依靠市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準(zhǔn)入限制。對(duì)涉及重要民生領(lǐng)域的教育、衛(wèi)生、體育等行業(yè)，穩(wěn)妥放寬準(zhǔn)入限制，優(yōu)化養(yǎng)老、托育、助殘等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

“服務(wù)業(yè)是市場(chǎng)潛能最大的領(lǐng)域，社會(huì)資本尤其是民間資本和外資有較強(qiáng)準(zhǔn)入意愿”，專(zhuān)家分析認(rèn)為，進(jìn)一步清理服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的各類(lèi)限制，破除顯性或隱性的市場(chǎng)壁壘，適時(shí)放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，有利于營(yíng)造“敢投、能投、投得好”的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境的優(yōu)化?！兑庖?jiàn)》明確聚焦深海、航天、航空、生命健康等10個(gè)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境實(shí)施方案，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準(zhǔn)入效率。

《意見(jiàn)》同時(shí)還提出，用好先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心和各類(lèi)科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺(tái)，暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應(yīng)用場(chǎng)景、制度政策等，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

“當(dāng)前大量創(chuàng)新成果難以進(jìn)入市場(chǎng)，創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)體系之間存在不少準(zhǔn)入障礙。因此，成果轉(zhuǎn)化機(jī)制是優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境的重要內(nèi)容，是解決好科技和經(jīng)濟(jì)‘兩張皮’問(wèn)題的關(guān)鍵所在”，專(zhuān)家分析認(rèn)為。

三是加大市場(chǎng)準(zhǔn)入放寬試點(diǎn)的力度?！兑庖?jiàn)》指出選取重點(diǎn)地區(qū)作為試點(diǎn)，分批制定并推出放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的特別措施，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)的市場(chǎng)準(zhǔn)入改革。此外，加大放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)力度，加快形成更多可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

有關(guān)專(zhuān)家建議，接下來(lái)，要持續(xù)破除準(zhǔn)入壁壘，更大力度優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，加快形成“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)準(zhǔn)入、清單規(guī)范準(zhǔn)入、場(chǎng)景促進(jìn)準(zhǔn)入、試點(diǎn)放寬準(zhǔn)入、監(jiān)管保障準(zhǔn)入”的新格局。

編輯/王盈