事業(yè)單位財務管理幾乎覆蓋了所有與業(yè)務相關的經濟活動，從資金籌集、分配、使用到監(jiān)督與核算，做好財務管理是保證事業(yè)單位各部門工作順利開展的重要條件，有利于維護市場經濟秩序，提升公眾服務水平。傳統(tǒng)財務管理模式在時代飛速發(fā)展步伐下顯得有些落后，如何構建預算管理一體化實現(xiàn)財務管理轉型，成為新時代事業(yè)單位財務管理的主要任務。本文就預算管理一體化在事業(yè)單位中構建與應用的相關問題進行簡要論述。

近年來，我國針對事業(yè)單位預算管理工作提出了一系列的意見，提出構建全過程、全方位及覆蓋面更廣的預算績效管理體系，以提升財政資源配置效率和使用效益為目的，實現(xiàn)預算和績效管理一體化。預算管理一體化這種全新財務管理模式滲透了績效思想，需要實施路徑、可行性舉措、工作目標、崗位職責、約束機制和信息化技術等要素進行有效融合，理清一體化各個流程。

預算管理一體化建設的意義分析

促進各部門同步實現(xiàn)增效節(jié)支 預算一體化不僅僅是以財務管理改革為中心，最重要的是與績效管理深度融合。從財務管控的角度來看，理順所有業(yè)務和規(guī)范整個財務管理流程的關鍵是高效合理的預算工作。作為項目開展必要前提條件，績效管理既是對各項業(yè)務開展的監(jiān)督與控制，又是預算編制的重要參考。在預算管理一體化中，通過融入績效管理，可以強化績效管理的約束力，確保各部門能夠切實落實績效常態(tài)化理念。這種管理方式有助于實現(xiàn)持續(xù)性的保質提效，提高整體管理水平。

提升預算管理規(guī)范性和約束力 為了更好地落實預算制度對規(guī)范性、科學性和約束性方面的要求，相關工作者分析了當下存在于預算管理工作中的問題，并就一體化管理試行經驗進行了總結，經過認真思考、梳理流程后，慢慢形成了與其他系統(tǒng)相連相通的共享性預算大流程。此外，在預算流程中融入相關制度與法規(guī)內容，在很大程度上避免了人為性失誤，大幅提升了預算管理的約束力。

強化政府部門治理能力與水平 持續(xù)強化治理能力是現(xiàn)代社會政府部門的應有職責，高質量的預算管理模式下能讓現(xiàn)有資源得到合理分配，提升資金使用有效性，降低財政風險，全方位促進事業(yè)單位逐步實現(xiàn)工作目標并完成戰(zhàn)略計劃，提供更優(yōu)質的行政服務給人民群眾。

預算管理一體化的總體思路與目標

在財政部的主導下，為了推進預算管理工作的有效進行，提出了善用信息技術和系統(tǒng)思維的要求，并制定了《預算管理一體化規(guī)范》。該規(guī)范通過在信息系統(tǒng)中嵌入管理規(guī)則的方式，強化了制度的執(zhí)行力，實現(xiàn)了制度構建與信息系統(tǒng)建設的緊密融合。這種雙保障模式構建了信息化時代下的管理機制，為預算管理工作的順利進行提供了有力保障。

其一，實行統(tǒng)一的技術標準。預算管理一體化將統(tǒng)一管理系統(tǒng)多項數(shù)據(jù)，下級預算部門或單位將相關數(shù)據(jù)通過系統(tǒng)上報，上級預算部門或單位經嚴格審核后通過系統(tǒng)下達預算數(shù)據(jù)和指標，把良性互動貫穿于系統(tǒng)管理中，提升預決算時效性。

其二，實行統(tǒng)一的規(guī)范管理，不管編制、調整還是上傳審批，預算工作各項內容都在統(tǒng)一規(guī)范中完成，以此避免每個預算單位或部門的差異性規(guī)則導致數(shù)據(jù)準確性下降的問題，以透明化、公開化的方式來打破信息壁壘。

其三，國庫集中制度得到了進一步的完善。當預算單位或部門提交資金批復申請后，一體化系統(tǒng)會自動對審核通過的資金申請進行匹配，并與預算指標相對應。只要資金申請符合校驗規(guī)則，就可以直接進入支付流程。資金清算由國庫或代理銀行集中處理，從而有效提高了國庫集中支付制度的完善性。

其四，優(yōu)化管理預算單位的結轉結余資金。預算管理一體化系統(tǒng)具備自動收回機制，在這一機制的作用下能夠妥善處理結余資金，以2年為時間限制，超過2年未使用或者未使用完的資金就自動轉為結余資金，收回統(tǒng)籌規(guī)劃中。根據(jù)這一機制來逐年靈活調整資金存量，有效限制增量。

事業(yè)單位預算管理一體化構建與應用中的問題分析

觀念有待更新，缺乏對預算一體化應用的了解 在持續(xù)推進財政管理改革的過程中，各地事業(yè)單位逐步提高了對財務管理工作的重視度。在財政部門主導下的預算管理一體化依托于信息系統(tǒng)開展各項工作，部分事業(yè)單位并未認識到這種創(chuàng)新工作模式的優(yōu)勢，在思想觀念的認識上轉變不夠徹底，僅僅將預算管理一體化視為一種系統(tǒng)更新，具體的操作實踐沒得到足夠的重視。所以，在推進預算管理一體化系統(tǒng)建設與應用的過程中，因認識不足而多次以應付的態(tài)度處理相關事宜。面對龐大的管理系統(tǒng)和一系列信息化操作，在前期試運行階段很容易出現(xiàn)各種抱怨，不利于預算管理一體化的順利推進，達不到預期的應用效果。

子系統(tǒng)銜接性不高，出現(xiàn)大量重復操作 部分事業(yè)單位除了使用預算管理一體化系統(tǒng)外，還根據(jù)內部管理需求配置了相應的財務管理子系統(tǒng)。尤其是針對不同公司開發(fā)的軟件，這些系統(tǒng)之間的銜接性并不高。財務工作者在提交財政資金審批文件時，需要先通過一體化系統(tǒng)完成相關操作和會計核算，然后再進入對應的部門或單位的財務管理系統(tǒng)完成會計賬務處理。這種在兩個不同系統(tǒng)中處理同一筆業(yè)務的方式，導致大量的重復操作，嚴重降低了財務工作效率。

過度重視技術操作，忽視了實踐管理 目前，許多事業(yè)單位在看待一體化系統(tǒng)時，往往更側重于技術層面，過于關注技術操作，而未能充分利用系統(tǒng)的管理功能。這導致預算編制處理不夠精細，績效評價指標和會計核算內容等研究不足。這些問題導致了資金使用分析不徹底，財務報告的參考價值不高。

相關制度有待完善，存在較多財務管理漏洞 盡管一體化系統(tǒng)已經在實際運行中，但仍有部分事業(yè)單位未能針對自身的財務工作特點完善相關制度和流程，依然采用傳統(tǒng)的管理模式，導致財務管理存在諸多漏洞。因此，事業(yè)單位應該結合自身的財務工作特點，不斷完善財務體系和內控制度，以提升財務管理水平。

財務隊伍水平不高，業(yè)務能力有待強化 財務系統(tǒng)在持續(xù)推進預算一體化的過程中不斷升級，對各地事業(yè)單位財務工作者提出了更高的技術要求。根據(jù)現(xiàn)有的統(tǒng)計調查顯示，部分事業(yè)單位隊伍整體水平不高，自身業(yè)務能力有待加強，面對不斷升級優(yōu)化的財務系統(tǒng)更是難以適應，經常出現(xiàn)因為業(yè)務不熟練而引起操作失誤的情況，大幅降低了財務工作效率。

事業(yè)單位應用一體化預算管理的有效措施

有效構建預算管理一體化制度 事業(yè)單位要立足于自身業(yè)務特征與工作需求，有針對性地選擇信息技術來構建預算管理一體化制度，在多部門或單位管理環(huán)節(jié)中融入一體化理念，用科學化的預算編制來推動事業(yè)單位財務管理朝著專業(yè)、高效、一體化的高水平方向發(fā)展。事業(yè)單位要由上到下制定并落實管理方法，不管是管理層還是基層人員，均參與到相關建設工作中。在此情況下構建預算管理制度，讓單位人員建立正確的一體化預算管理制度認知，將其融入常態(tài)化工作中，這種制度內容在具體實踐中才具有可行性。

合理應用一體化預算管理系統(tǒng) 在量入為出的原則下，事業(yè)單位應妥善處理應用一體化預算管理的各種關系，通過合理的資源調配，使有限的資金在最需要的地方發(fā)揮其最大價值。同時，事業(yè)單位各項經營活動的組織與開展都要建立在一體化預算管理基礎上，根據(jù)年度預算和內部職能劃分，采用分期預算的方式控制財務管理，以推動一體化預算管理和財務管理目標的共同實現(xiàn)。此外，事業(yè)單位要強化自身財務隊伍能力培養(yǎng)，主動汲取做法優(yōu)秀并取得一定成效事業(yè)單位的管理經驗，用作本單位預算管理制度編制的參考意見。

基于權責明確劃分來強化評價 以確保事業(yè)單位預算一體化管理制度得以順利實施，有關工作內容在執(zhí)行上要落實權責制，從這個層面來提升監(jiān)督管理力度。事業(yè)單位還要基于當下運行現(xiàn)狀，圍繞預算管理構建績效考核體系，就會計管理制度落實情況、資金配置合理性、資金使用情況等展開全方位評價，促進績效管理內容細化發(fā)展并有效落實。

提高對預算偏差調整的重視 其一，事業(yè)單位應建立對預算偏離調整機制的準確認知，明確其內容和作用。其二，在現(xiàn)有的預算偏差調整制度基礎上進行優(yōu)化。通常情況下，事業(yè)單位的預警標準設置為3類，即10%、（一級警戒）20%（二級警戒）和30%（三級警戒），一級警戒指的是單位實際活動達到預算偏差范圍內的標準線，單位內部即刻展開討論、制定糾偏措施；二級警戒指的是超過標準線，既要由業(yè)務部門討論糾偏措施并上報以外，還要聯(lián)合上級單位一同參與；三級警戒指的是超標準線30%并持續(xù)3月無恢復，在二級糾偏措施基礎上，還需上級單位同步跟進、參與、輔助并督促糾偏措施的執(zhí)行。

充分發(fā)揮預算評價結果的價值 預算評價中最主要的兩個內容就是本次預算方案落實效果報告和各部門工作人員預算指標完成情況。所以，事業(yè)單位需要對預算管理方案的實施效果進行全面分析，以了解其實際效果，并將其作為調整下一期預算方案的參考信息，以更好地降低財務風險。此外，績效管理中可以納入預算評價結果，將其作為實施獎懲的考核指標。比如，把預算評價結果掛鉤于職位晉升、績效水平、年終獎勵等，最大化激發(fā)員工對財務預算管理工作的積極性。

實現(xiàn)預算管理和財務系統(tǒng)一體化 在信息化時代背景下，事業(yè)單位應充分利用信息流通高效、便捷的特點，結合智能化設備的使用，提升預算管理技術水平。有關工作人員要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的工具性功能，客觀合理地分析單位實際運行情況，基于準確的自我定位作出合理的規(guī)劃與判斷，即事業(yè)單位在預算管理改革中，要利用信息技術推動財務管理轉型，實現(xiàn)財務信息一體化管理。

雖然預算管理一體化系統(tǒng)的構建與應用過程中存在諸多問題，但是根據(jù)已有的實踐效果可知，預算管理一體化系統(tǒng)可以提升有限資金使用的統(tǒng)籌性、強化部門預算管理、保證資金使用效率等，一步步妥善解決財務管理轉型中的問題，最終實現(xiàn)預算管理一體化，這對事業(yè)單位發(fā)展而言有著積極的推動作用。

（作者單位：株洲市氣象局）