審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是推動國家治理體系和治理能力現代化的重要力量。內部審計作為審計的“三駕馬車”之一，是國家審計的重要補充與延伸，是審計“免疫系統”不可或缺的組成部分，推動內部審計高質量發(fā)展能夠有效實現審計全覆蓋。

推動內部審計工作高質量發(fā)展的重要意義

第一，推動內部審計工作高質量發(fā)展是貫徹關于審計工作重要指示批示精神的重要舉措。作為基層審計機關，要認真學習貫徹關于審計工作的重要講話和重要指示批示精神，不折不扣地落實黨中央關于審計工作的各項重大決策部署，引領基層內部審計工作全面開展。內部審計能夠有效防范風險、規(guī)范管理，推動內部審計工作高質量發(fā)展能夠有效發(fā)揮審計“治已病、防未病”的建設性作用。

第二，推動內部審計工作高質量發(fā)展是實現審計全覆蓋的必然要求。2021年10月，新修訂《審計法》第三十二條明確規(guī)定，被審計單位應當加強對內部審計工作的領導，按照國家有關規(guī)定建立健全內部審計制度。審計機關應當對被審計單位的內部審計工作進行業(yè)務指導和監(jiān)督。被審計單位、審計機關應當履行加強內部審計工作的法定職責，推進內部審計高質量發(fā)展，為實現中國式現代化貢獻內部審計力量。內部審計作為單位經濟決策科學化、內部管理規(guī)范化、風險防控常態(tài)化的重要工作機制，既是各部門、各單位強化內部控制不可或缺的重要手段，又是國家治理體系的基礎環(huán)節(jié)和重要組成部分。

第三，推動內部審計工作高質量發(fā)展是護航經濟社會高質量發(fā)展的生動實踐。作為基層審計機關，要深刻把握新時代審計監(jiān)督的職責定位和使命任務，立足經濟監(jiān)督定位，聚焦主責主業(yè)，主動擔當作為，不斷提高內審工作能力和水平，推動內部審計工作更好服務經濟社會發(fā)展。要自覺從政治大局和戰(zhàn)略全局的高度謀劃內部審計工作，圍繞“構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監(jiān)督體系”的總要求，進一步完善內部審計指導監(jiān)督工作機制，奮力開創(chuàng)內部審計工作高質量發(fā)展新局面。要充分調動內部審計力量，發(fā)揮內部審計作用，有效防范管控風險，不斷增強審計監(jiān)督合力，推動內部審計工作高質量發(fā)展，以有力有效的內部審計監(jiān)督效能護航經濟社會高質量發(fā)展。

現階段制約內部審計高質量發(fā)展的主要問題

對內部審計工作重視程度不夠，內部審計工作管理體制不健全 一是部分部門單位領導對內部審計工作的認識和重視程度不夠，認為部門單位有紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督就可以，內部審計工作是多余的事情；還有的對內部審計有抵觸情緒，覺得內部審計工作增加了單位工作負擔。二是內審機構不健全。內部審計機構設置不完善未獨立設置。三是內審人員隊伍建設亟待加強。目前，大多數部門單位配備內審人員專職人員數量很少，大多數都是兼職，同時兼職紀檢監(jiān)察黨建等工作，審計任務量大、工作負擔重，導致許多審計工作都難以實施，審計工作質量沒有保障。

內部審計工作機制不健全，影響內部審計職能作用的發(fā)揮 一是內部審計管理體制不順。很多部門單位沒有獨立的審計部門，采取將內審與財務、紀檢、黨建等職能部門合并在一起，建立了非專職的內部審計機構，審計人員要兼任財務、紀檢、黨建等工作，內部審計工作管理機制不健全，內審工作徒有虛名、內審工作開展流于形式。二是內部審計工作的獨立性不夠。內部審計機構是部門單位的內設機構，大多數部門單位未建立健全內部審計制度，未明確內部審計工作的領導體制、職責權限等事項，內部審計機構及其內審人員很難獨立、客觀、公正地開展工作。

內部審計工作程序不規(guī)范，審計成果利用率不高 一是內部審計工作程序不規(guī)范。目前，大多數部門單位內部審計工作程序不規(guī)范，工作質量不高，未發(fā)揮應有的內部審計監(jiān)督職能。二是質量控制制度不健全。從實際情況看，一些部門單位雖然制定了內審工作制度，但未建立相應的質量控制制度，缺少內部審計工作規(guī)劃、年度審計計劃、問題整改等方面的約束機制；審計取證、審計底稿不規(guī)范、不完整，問題定性模棱兩可不準確；審計報告復核程序不規(guī)范等問題。三是審計結果未得到充分利用。從審計結果運用來看，審計結果利用率不高，在一定程度上影響了內部審計人員工作的積極性，影響著內部審計工作質量的提高。

內審人員的專業(yè)勝任能力，無法滿足新形勢內審工作的需求 隨著內部審計工作職責不斷深化，專業(yè)化、復雜化程度要求不斷提高，對內部審計人員政治素質、業(yè)務能力、專業(yè)精神等要求也越來越高，這就需要內部審計人員既要懂審計又要懂業(yè)務，既要懂法律又要懂現代化信息技術等專業(yè)知識。目前，基層部門單位內部審計人員總體業(yè)務素質偏低，主要表現在內部審計人員知識結構單一，知識面和經驗不足，運用現代化技術手段開展內部審計工作能力欠缺等問題，內部審計人員的整體業(yè)務能力素質還不能適應新形勢的需要。

推動內部審計工作高質量發(fā)展的有效路徑

加強黨的領導，完善內部審計體制機制 一是健全黨領導內部審計的機制。建立健全黨組織、董事會或主要負責人直接領導的內部審計機構設置，充分體現黨對內部審計工作領導的原則，保障內部審計工作獨立性和權威性。二是建立健全內部審計工作報告制度。嚴格執(zhí)行重大事項報告制度，內部審計工作規(guī)劃、年度內部審計工作計劃確定、審計情況報告、違規(guī)事項處理、違法問題移送等重大事項，要及時向黨組織報告，把黨的領導貫穿內部審計全過程各環(huán)節(jié)，提高內部審計的政治站位。三是探索建立總審計師制度。按照《規(guī)定》要求國有企業(yè)內部可以合理設置總審計師制度，能夠提升內部審計工作的獨立性和權威性，確保內部審計能夠發(fā)揮好應有的作用，進一步提升內部審計工作的質量。四是完善審計質量控制制度。內部審計應結合部門單位實際，建立健全審計項目分級質量控制制度，細化審計標準和操作流程，明確責任主體、權限、程序和作用發(fā)揮機制，切實提高內部審計工作質量，以有力有效內部審計監(jiān)督服務全省經濟社會高質量發(fā)展。

創(chuàng)新審計方式方法，拓展內部審計深度和廣度 一是要抓好項目的謀劃。要把推動部門單位高質量發(fā)展作為謀劃部署內部審計工作的主攻方向，緊緊圍繞部門單位主責主業(yè)、工作重點，找準內部審計的切入點，制定好年度內部審計工作計劃。二是積極嘗試開展自然資源資產審計、經濟管理和效益情況審計等，結合部門單位實際拓展審計范圍和審計深度，審深審透，充分發(fā)揮內部審計的職能作用，發(fā)揮好領導參謀助手作用。三是創(chuàng)新審計方式方法。加大審計信息化建設投入力度，以大數據為審計賦能增效，發(fā)揮大數據審計的引領作用，構建“業(yè)審融合”數字化審計新模式。創(chuàng)新內部審計組織方式，統籌調配內部審計資源，加大內部審計資源統籌整合力度，構建大審計管理模式，有效地運用非現場大數據分析技術，提高審計效率，保證審計質量。四是規(guī)范審計程序，有效提升審計報告質量。出具高質量的審計報告的基礎是規(guī)范審計程序，做到審計取證、審計工作底稿要素齊全、事實清楚、定性準確、證據確鑿。對審計發(fā)現的問題要加強綜合分析研究，深入分析問題背后歷史成因、體制障礙、機制缺陷、制度漏洞，提出切實可行的審計建議。

完善成果運用機制，提升內部審計工作成效 一是完善內部審計成果運用機制。將審計成果的運用到領導決策層，并成為年終考核的參考依據，在梳理總結分析審計成果運用的基礎上，結合各類審計業(yè)務特點制定審計成果開發(fā)運用指導意見或相關規(guī)章制度。二是完善內部審計成果共享制度，將審計成果向領導匯報時，同時抄送相關部門和紀檢監(jiān)察、人事部門，使其成為監(jiān)督檢查、干部管理和加強內部控制管理的重要參考。三是督促審計發(fā)現問題整改。促進部門單位建立內部審計堅持問題糾錯整改機制，實現“發(fā)現問題－確定責任－整改實施－整改檢查－評價考核－成果應用”的內部審計整改閉環(huán)管理機制。部門單位主要負責人要切實強化整改主體責任，制定細化整改方案，建立整改臺賬，嚴格對賬銷號，做到件件有回音、漏項要問責。四是健全審計成果運用長效機制。對內部審計發(fā)現的具有普遍性、傾向性和苗頭性的問題，深入研究問題背后可能存在的體制機制制度漏洞，既要整改具體問題，還要舉一反三，做到整改一個問題、完善一套制度、堵塞一批漏洞，形成發(fā)現問題、整改落實、規(guī)范管理、促進改革的工作閉環(huán)，努力做到體制性障礙從制度上破除、機制性缺陷從機制上完善、制度性漏洞從制度上補缺，有效推進部門單位內部審計高質量發(fā)展。

加強審計隊伍建設，提升審計人員綜合專業(yè)素養(yǎng) 一是建立健全內部審計職業(yè)教育培訓體系。堅持分級分類培訓原則，推進線上線下相結合，拓展培訓覆蓋面。優(yōu)化內部審計人員培訓方式，支持內部審計人員通過各種渠道參加教育培訓，加強案例教學、業(yè)務展講和經驗交流，提升教育培訓實效。二是進一步拓寬內部審計人員交流鍛煉渠道。可以采取以審代訓的方式，支持內部審計人員參與國家審計項目，讓內部審計人員在審計一線邊學邊干，錘煉過硬審計本領。三是注重提升內審人員綜合素養(yǎng)。鍛造忠誠干凈擔當的高素質專業(yè)化內部審計隊伍，加強對審計綜合性理論知識的學習，推動解決審計專業(yè)知識不夠強等問題，提高人員職業(yè)素養(yǎng)和勝任能力，培養(yǎng)能查、能說、能寫等綜合能力，提升內部審計工作質量，充分發(fā)揮內部審計監(jiān)督作用。

健全內部審計指導監(jiān)督工作機制，推進國家審計和內部審計協同發(fā)展 一是完善指導監(jiān)督工作機制。審計機關要完善對內部審計進行業(yè)務指導和監(jiān)督的制度，明確指導監(jiān)督職責，健全工作責任機制。建立健全與主管部門的協作機制，會同制定行業(yè)性內部審計指導意見、內部審計工作指引等，做好分類指導監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。二是推進國家審計和內部審計協同發(fā)展。探索將內部審計指導監(jiān)督工作融入國家審計全局，在審計計劃制定、審計項目實施、審計成果運用、審計整改等環(huán)節(jié)重構內部審計指導監(jiān)督工作模式，推動國家審計和內部審計優(yōu)勢互補，提升整體監(jiān)督成效。三是加強業(yè)務指導。審計機關通過審計調研、業(yè)務培訓、座談交流、研討會等多種途徑，針對性地組織內部審計機構和內部審計人員加強業(yè)務學習和交流，及時學習貫徹落實上級關于內部審計的法律法規(guī)和工作要求，解答業(yè)務問題，提升內部審計人員業(yè)務綜合能力。四是開展內審工作監(jiān)督檢查。審計機關要通過日常監(jiān)督、結合實施審計項目開展監(jiān)督、開展專項檢查等方式，及時掌握內部審計機構依法履行職責情況，對指導監(jiān)督對象內部審計制度建立健全情況、內部審計工作開展情況以及質量效果等內容進行指導監(jiān)督，推動規(guī)范內部審計業(yè)務流程，強化內部審計質量控制，防范內部審計風險，提高內部審計工作質量。

（作者單位：山東省濱州市沾化區(qū)審計局）