隨著我國低空空域的不斷釋放，低空飛行活動(dòng)日益豐富。本文梳理了國家、省、市三級(jí)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策及支持舉措，并聚焦江蘇省南京市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，提出融合傳統(tǒng)民航管理模式、通航管理經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)有低空飛行管控平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃思路，建設(shè)具有南京市特色、分階段迭代建設(shè)、逐步完善的低空服務(wù)管理體系，解決現(xiàn)有管理策略端和管控技術(shù)端難題。同時(shí)提出“平臺(tái)公司+產(chǎn)業(yè)公司”互為補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，履行服務(wù)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，參與低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供一條助力南京低空高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

在國家宏觀政策的驅(qū)動(dòng)與引導(dǎo)下，低空經(jīng)濟(jì)逐漸成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵領(lǐng)域。低空經(jīng)濟(jì)具有高科技主導(dǎo)、高效能運(yùn)營和高質(zhì)量發(fā)展等核心特征，是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，是我國搶占發(fā)展機(jī)遇、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要布局。隨著空域管理改革，低空經(jīng)濟(jì)活力不斷釋放，我國無人機(jī)、新能源電池產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)先，5G通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)位居全球前列，新型低空航空器研發(fā)活躍，智能、電動(dòng)、網(wǎng)聯(lián)趨勢(shì)下，我國低空經(jīng)濟(jì)彎道超車已具備條件，萬億產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)。2021年起，跟隨中央號(hào)召，全國多個(gè)省市部署發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，推出了有關(guān)低空經(jīng)濟(jì)、無人機(jī)方面的規(guī)劃、政策及細(xì)則。截至2024年3月底，全國近20個(gè)省份政府工作報(bào)告提到了發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)。在地市層面，深圳、南京、蘇州、珠海、合肥、蕪湖、成都、福州、武漢等市紛紛出臺(tái)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例、實(shí)施方案、行動(dòng)計(jì)劃以及產(chǎn)業(yè)具體支持措施。從各地具體的政策支持細(xì)則來看，普遍涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、下游應(yīng)用場(chǎng)景拓展、產(chǎn)業(yè)鏈培育和產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)投資項(xiàng)目落地方面的支持和補(bǔ)助。作為國家新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分，低空經(jīng)濟(jì)將成為未來重要的增長點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)新賽道。

目前，南京低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)逐步成型。南京構(gòu)建了“一中心兩平臺(tái)”的低空飛行服務(wù)管理體系，已建成全國首個(gè)5G網(wǎng)聯(lián)無人機(jī)試飛基地，是江蘇首個(gè)、全國首批13個(gè)民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)之一，試驗(yàn)空域達(dá)600平方公里，約占市域面積1/10；擁有豐富的科研資源和雄厚的人才儲(chǔ)備，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上已集聚低空制造、低空保障、低空飛行等領(lǐng)域企業(yè)上百家，其中規(guī)上企業(yè)占比達(dá)80%。南京低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上游為研發(fā)與材料領(lǐng)域；中游是以無人機(jī)和eVTOL為主的低空制造總裝集成、核心部件及系統(tǒng)；下游為低空地面基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營及服務(wù)、空中飛行保障、應(yīng)用場(chǎng)景，其中應(yīng)用場(chǎng)景以“政府端”應(yīng)用場(chǎng)景、“交通端”應(yīng)用場(chǎng)景、“商業(yè)端”應(yīng)用場(chǎng)景為三大主要方向。

低空飛行服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)思路研究

市級(jí)平臺(tái)應(yīng)立足南京空域和城市特點(diǎn)，面向整個(gè)低空范圍、所有低空機(jī)型，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，逐步建立軍地民協(xié)同的低空飛行管理規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，持續(xù)優(yōu)化空域和航線劃設(shè)，建設(shè)完善低空空域數(shù)字化管理服務(wù)平臺(tái)以及多層級(jí)低空新型基礎(chǔ)設(shè)施，提升南京市實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、低成本、安全可控的低空飛行管理和服務(wù)保障能力，為低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)保障和有力支撐。

參考深圳等典型城市的低空平臺(tái)建設(shè)（一期投資規(guī)模達(dá)5億、2026年才能投入使用）情況，其建設(shè)規(guī)模大、功能巨復(fù)雜、開發(fā)周期長，不僅需要低空相關(guān)理論、新技術(shù)預(yù)先研究，還需要“產(chǎn)學(xué)研用”的功能轉(zhuǎn)化，分階段建設(shè)、不斷迭代開發(fā)、逐步完善，實(shí)現(xiàn)適應(yīng)于南京市特色的低空發(fā)展建設(shè)目標(biāo)。

低空飛行服務(wù)管理體系建設(shè)方面，南京市可借鑒各地通航及低空服務(wù)平臺(tái)建設(shè)思路，結(jié)合南京低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，依托新成立的南京低空飛行服務(wù)管理有限公司，統(tǒng)籌規(guī)劃和推進(jìn)平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制建立、中心環(huán)境建設(shè)、平臺(tái)軟件開發(fā)等工作，聯(lián)合南航大、萊斯信息等相關(guān)單位，提前謀劃和推進(jìn)平臺(tái)運(yùn)行人員崗前培訓(xùn)方案、低空飛行服務(wù)管理辦法編制，探索城市三維數(shù)字底座搭建工作，保障平臺(tái)按期上線運(yùn)行，滿足低空飛行服務(wù)管理需要。

目前平臺(tái)建設(shè)實(shí)施重難點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：

一是低空飛行服務(wù)平臺(tái)業(yè)務(wù)體系需完備，平臺(tái)應(yīng)具備支撐全高度層、多類型低空航空器、多運(yùn)營人共同運(yùn)行的協(xié)同管理能力，支持規(guī)?；踩行蜻\(yùn)行，提供空域容量評(píng)估、飛行流量預(yù)測(cè)、安全間隔調(diào)配等關(guān)鍵功能服務(wù)。

二是低空飛行服務(wù)平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)需安全可靠，市級(jí)平臺(tái)的面向南京低空全域提供服務(wù)，應(yīng)支撐海量空域、航路網(wǎng)、城市CIM、基礎(chǔ)設(shè)施、航空器等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，搭建收集、存儲(chǔ)、分析海量運(yùn)行數(shù)據(jù)的大型軟件架構(gòu)平臺(tái)。作為保障航空安全、社會(huì)安全、國家安全的生產(chǎn)系統(tǒng)，市級(jí)平臺(tái)建設(shè)是以安全可靠、穩(wěn)定性高為目標(biāo)的綜合性信息工程。

三是低空飛行服務(wù)平臺(tái)需分階段建設(shè)并持續(xù)完善，全域低空飛行服務(wù)管理體系建設(shè)規(guī)模大、功能巨復(fù)雜、開發(fā)周期長，相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜艺J(rèn)為，建成完善的平臺(tái)需要穩(wěn)定可靠的研發(fā)團(tuán)隊(duì)至少進(jìn)行3-5年的持續(xù)不斷的工程化開發(fā)實(shí)施。

四是低空飛行服務(wù)平臺(tái)需“產(chǎn)學(xué)研用”共同打造，市級(jí)平臺(tái)建設(shè)需在國家政策和實(shí)際需求指引下不斷動(dòng)態(tài)創(chuàng)新，高校院所提供新理論、新技術(shù)預(yù)研支持，央企保障工程持續(xù)支撐穩(wěn)定建設(shè)，協(xié)同保障系統(tǒng)持續(xù)迭代、快速升級(jí)的能力。

南京目前空域劃設(shè)總面積944平方公里，已批復(fù)空域內(nèi)在飛航線63條，需求航線在不斷增加，低空飛行服務(wù)管理需求旺盛。但是由于航線報(bào)批流程尚不清晰、報(bào)批渠道尚未統(tǒng)一，且基于現(xiàn)有技術(shù)，無法實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)視，存在飛行安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，5G-A技術(shù)尚未大面積應(yīng)用，通信和感知的高度和范圍有限，無法實(shí)現(xiàn)全機(jī)型、全空域、全高度監(jiān)視。

從成本投入和當(dāng)前飛行需要來看，大量投入建設(shè)覆蓋全市低空范圍、具備全部低空管理服務(wù)能力的平臺(tái)及基礎(chǔ)設(shè)施缺乏經(jīng)濟(jì)性，5G-A等低空智聯(lián)技術(shù)及設(shè)備也在不斷更新迭代，可分期、分批、分步驟建設(shè)低空飛行服務(wù)管理平臺(tái)功能模塊，通過多方案與應(yīng)用場(chǎng)景深度測(cè)試，形成標(biāo)準(zhǔn)后再規(guī)模化投入。依托已成立的南京市低空飛行服務(wù)管理公司，先期圍繞飛行活動(dòng)報(bào)批、全過程監(jiān)視和建立整套管理體系和制度等模塊，盡快形成低空飛行活動(dòng)監(jiān)管能力，同步按計(jì)劃統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)低空飛行服務(wù)管理平臺(tái)，按需完善平臺(tái)功能和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，探索應(yīng)用MIMO監(jiān)視、空天地多網(wǎng)融合、網(wǎng)格化感知等先進(jìn)通導(dǎo)監(jiān)技術(shù)，保障低空飛行有序安全。同時(shí)，明確相關(guān)職責(zé)劃分，現(xiàn)階段由南京市低空飛行服務(wù)管理公司負(fù)責(zé)合法合規(guī)報(bào)批的空域和航線內(nèi)的飛行活動(dòng)監(jiān)管，其他飛行活動(dòng)待全市通導(dǎo)監(jiān)基礎(chǔ)設(shè)施完善后，逐步納入市級(jí)低空飛行服務(wù)管理體系，由公安執(zhí)法部門負(fù)責(zé)包括黑飛在內(nèi)的各類違規(guī)飛行行為的查處和管理。

總體來說，建議聯(lián)合高校央企各方力量，整體規(guī)劃，在保障低空飛行服務(wù)平臺(tái)安全穩(wěn)定工程開發(fā)中，不斷進(jìn)行功能創(chuàng)新迭代，為低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)保障和有力支撐。

低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路研究

低空應(yīng)用場(chǎng)景應(yīng)用方面，南京市可借鑒相關(guān)省市發(fā)展思路，加速推動(dòng)低空飛行應(yīng)用場(chǎng)景服務(wù)高附加值、高時(shí)效性、高端商務(wù)運(yùn)輸、應(yīng)急救援等需求，挖掘低空飛行在經(jīng)濟(jì)性和公益性等方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)低空應(yīng)用場(chǎng)景可持續(xù)發(fā)展。

低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局方面，可積極招引低空產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，充分利用全市優(yōu)質(zhì)土地資源，招引優(yōu)質(zhì)研發(fā)制造銷售運(yùn)營等低空產(chǎn)業(yè)全鏈條單位落戶南京，形成集聚效應(yīng)；研究整合全市政務(wù)飛行，梳理全市低空政務(wù)飛行需求和航線，統(tǒng)籌研究低空“一機(jī)多用、融合飛行”模式，實(shí)現(xiàn)低空飛行資源整合、降本增效；聯(lián)合南航大、萊斯信息、中國民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)集團(tuán)、中航金城等科研院所及通信運(yùn)營商，研究基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，探索基于“投補(bǔ)結(jié)合”的投資建設(shè)運(yùn)營模式。

提升低空經(jīng)濟(jì)影響力方面，南京市可充分利用區(qū)位和高校資源優(yōu)勢(shì)，承辦金磚國家工業(yè)創(chuàng)新大賽等高級(jí)別賽事和論壇；聯(lián)合國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、央企平臺(tái)和在寧頭部企業(yè)，探索形成低空地方規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；搶抓有限資源，深度參與低空用戶及服務(wù)管理人員培訓(xùn)取證、低空飛行器適航檢測(cè)等行業(yè)核心環(huán)節(jié)；研究具有競(jìng)爭(zhēng)力的低空飛行場(chǎng)景方案，對(duì)接國內(nèi)業(yè)務(wù)需求，并向海外輸出。

創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用方面，可在低空飛行服務(wù)管理體系流程和“低空+巡檢”“低空+測(cè)繪”等應(yīng)用場(chǎng)景中融入AI人工智能算法，增強(qiáng)對(duì)于低空各類設(shè)施設(shè)備的全面掌控，提升工作效率，降低運(yùn)行成本；探索5G、6G、MIMO、毫米波基站等新一代通訊技術(shù)的融合應(yīng)用，試點(diǎn)高可靠性、低時(shí)延、低成本的新型低空通信技術(shù)，提高無人機(jī)精準(zhǔn)探測(cè)能力、通信可靠性和帶寬，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜環(huán)境下的低空通感一體能力。

南京市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及市低空飛行服務(wù)管理體系的建立可依托“平臺(tái)公司+產(chǎn)業(yè)公司”互為補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展的方式，一方面，以市低空飛行服務(wù)管理平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)行主體身份，充分履行服務(wù)全市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能；另一方面，抓住政策利好、通過產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)，積極參與全市低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，走出一條具有南京特色的低空高質(zhì)量發(fā)展路徑。

（作者單位：南京長江第四大橋有限責(zé)任公司）