黨的二十大報告指出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，并對完善科技創(chuàng)新體系提出了要求，科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，完善科技創(chuàng)新體系，打造具有核心競爭力和引領力的開放創(chuàng)新生態(tài)是貫徹落實國家、省委決策部署的重要舉措，也是新時代推進各行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造具有引領力的科技創(chuàng)新高地，推動河南省經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然要求。

在如今全球經(jīng)濟市場競爭日益激烈的大環(huán)境下，科技創(chuàng)新逐步成為促進經(jīng)濟提高社會經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力，為了進一步聚焦高質(zhì)量發(fā)展和構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略任務，開展科技創(chuàng)新生態(tài)與經(jīng)濟融合發(fā)展的研究，是當前以信息技術、人工智能、生物技術等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革興起與發(fā)展的時代背景下的一項重要課題?？萍紕?chuàng)新為經(jīng)濟的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展提供了技術支撐和創(chuàng)新動力，隨著全球化的深入發(fā)展，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為建筑業(yè)、新興制造業(yè)等領域推動經(jīng)濟增長的關鍵因素及社會經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力，而科技創(chuàng)新生態(tài)的營造與經(jīng)濟發(fā)展的深度融合，是新時代經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化升級的重要途徑，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇的戰(zhàn)略選擇，也是推動我國在未來發(fā)展和國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動權，提升自身創(chuàng)新能力和競爭力的關鍵舉措。

國家科技創(chuàng)新政策文件支撐及內(nèi)在肌理

政策支撐 加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是黨的二十大報告作出的重要部署，2022年，中共中央辦公廳國務院辦公廳、科技部、財政部、教育部等圍繞“科技創(chuàng)新發(fā)展”相關內(nèi)容出臺了近20項政策文件，如科技部《“十四五”國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（國科發(fā)區(qū)[2022]264號）；科技部關于印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng)新實施方案》（國科發(fā)社[2022]278號）；科技部、財政部《企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升行動方案》；科技部等六部門《關于加快場景創(chuàng)新以人工智能高水平應用促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》等。

2023年，國務院辦公廳、商務部、科技部、工業(yè)和信息化部相繼出臺支持創(chuàng)新發(fā)展類政策文件10余項。如工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委、教育部、科技部等聯(lián)合印發(fā)的《科技成果賦智中小企業(yè)專項行動（2023—2025年）》（[2023]64號）；工業(yè)和信息化部辦公廳、教育部辦公廳、文化和旅游部辦公廳、國務院國資委辦公廳、國家新聞出版廣電總局辦公廳等印發(fā)的《元宇宙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）》（[2023]49號），以及中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組發(fā)布的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2023》，等等。國家全局性、戰(zhàn)略性及前瞻性政策法規(guī)的制定為科技創(chuàng)新發(fā)展提供了重要基礎和遵循，而將科技創(chuàng)新作為國家發(fā)展戰(zhàn)略是加快建設科技強國的重要制度支撐，具有重大歷史意義。

內(nèi)在肌理 科技創(chuàng)新生態(tài)是區(qū)域及行業(yè)領域內(nèi)由一系列互相關聯(lián)作用的要素構成，為支持和促進科技創(chuàng)新而提供有利條件、資源、環(huán)境的系統(tǒng)?？萍紕?chuàng)新生態(tài)的關鍵在于科技創(chuàng)新主體，包括高等院校、科研院所、創(chuàng)業(yè)者、政府部門等?？萍紕?chuàng)新生態(tài)營造需要各項制度政策支撐，需要多元化資源的協(xié)同參與，科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構成部分之間相互協(xié)作與作用，搭建創(chuàng)新網(wǎng)絡，為推動科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化提供重要基礎。

科技創(chuàng)新與經(jīng)濟的融合發(fā)展則更注重區(qū)域一體化，擺脫地理和行政界線，推動創(chuàng)新資源的自由化和合理配置。強調(diào)不同經(jīng)濟主體間的交流和互動，通過資源整合共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、市場聯(lián)動等形式，爭取經(jīng)濟效益最大化。政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、基礎設施、人力資源和市場需求等在不同程度上影響科技創(chuàng)新生態(tài)與經(jīng)濟的融合發(fā)展。從宏觀上看，政府部門相關政策和法治環(huán)境對中國經(jīng)濟融合發(fā)展起到至關重要的作用，而地方與行業(yè)的行業(yè)結(jié)構差異影響著經(jīng)濟融合發(fā)展的程度，如在建筑等領域，政府的土地政策、城市規(guī)劃等直接影響著該行業(yè)科技生態(tài)營造推動經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)效。

科技創(chuàng)新生態(tài)與經(jīng)濟融合發(fā)展關聯(lián)性分析

科技創(chuàng)新生態(tài)對經(jīng)濟融合發(fā)展的促進作用 二十大以來，我國綜合科技創(chuàng)新水平全面提升，全國科技創(chuàng)新生態(tài)營造、科技創(chuàng)新投入和成果產(chǎn)出逐步增加，科技創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng)新效能進一步顯現(xiàn)，科技創(chuàng)新對推動全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作用愈發(fā)凸顯。科技創(chuàng)新生態(tài)在科技創(chuàng)新主體發(fā)力、創(chuàng)新氛圍營造和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)作的共同作用下，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力。創(chuàng)新科技成果和創(chuàng)新模式變革推動了區(qū)域與行業(yè)間的交流和聯(lián)動發(fā)展，促進了產(chǎn)業(yè)機構的更新改進，助力社會經(jīng)濟融合發(fā)展向著高端裝備制造、服務業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等高效益行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升整體競爭力。

經(jīng)濟發(fā)展對科技創(chuàng)新提出的新要求 經(jīng)濟快速發(fā)展進程中可能存在創(chuàng)新資源配置不均衡的問題，部分地區(qū)與行業(yè)面臨創(chuàng)新資源短缺的困境，如建筑業(yè)中，創(chuàng)新資源配置不均衡會對行業(yè)的發(fā)展與運行產(chǎn)生制約作用。同時，經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展需要良好的創(chuàng)新氛圍作為支撐，如相關的法律法規(guī)健全、知識產(chǎn)權保護的提升、科技創(chuàng)新機構規(guī)劃等。創(chuàng)新氛圍的培育與營造可進一步激活創(chuàng)新主體的主動性和創(chuàng)造力，助力創(chuàng)新技術成果的涌現(xiàn)，推動區(qū)域及行業(yè)間形成更加緊密的協(xié)作機制。因此，政策引領、協(xié)作機制，創(chuàng)新資源優(yōu)化配置等手段在營造科技創(chuàng)新生態(tài)、推動經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

科技創(chuàng)新生態(tài)與經(jīng)濟融合發(fā)展的協(xié)同機制探討 創(chuàng)建跨區(qū)域和多行業(yè)的政策溝通協(xié)作機制，加強政策協(xié)調(diào)管理體系創(chuàng)新，可以為科技創(chuàng)新生態(tài)與經(jīng)濟融合發(fā)展提供有力支持，以建筑業(yè)為例，可以推動建筑行業(yè)與智能科技、新材料等領域的合作，共同推動智能化建筑和可持續(xù)發(fā)展；搭建科技創(chuàng)新生態(tài)與經(jīng)濟融合發(fā)展合作平臺，如科技創(chuàng)新園區(qū)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、革新創(chuàng)業(yè)孵化器等，為創(chuàng)新主體提供資源優(yōu)化配置和共享機遇，推動科技創(chuàng)新生態(tài)與經(jīng)濟融合發(fā)展的深度融合。同時，通過數(shù)據(jù)的整合與分析，能夠為開創(chuàng)者和企業(yè)提供針對性的支持和重要依據(jù)。

科技創(chuàng)新生態(tài)與經(jīng)濟融合發(fā)展現(xiàn)狀

科技創(chuàng)新生態(tài)與經(jīng)濟融合發(fā)展現(xiàn)狀 2023年11月，中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組發(fā)布《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2023》（以下簡稱《報告》），按照相關指標體系，《報告》綜合評測了各地區(qū)在企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新體系建設、基礎研究等方面的創(chuàng)新能力，《報告》顯示，2023年全國區(qū)域內(nèi)總體科技創(chuàng)新水平取得明顯提升和發(fā)展、創(chuàng)新機制進一步完善、創(chuàng)新環(huán)境進一步優(yōu)化、科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展的作用更加凸顯。從排名看，廣東、北京、江蘇、浙江、上海較之2022年仍然位列前五名，盡管中部、西南、東北等部分地區(qū)排名有所上升，但總體來看，受歷史原因及體制機制等限制，各地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展存在較大差距，創(chuàng)新能力呈現(xiàn)不均衡態(tài)勢。

科技創(chuàng)新生態(tài)與經(jīng)濟融合發(fā)展存在問題 在新時代經(jīng)濟大背景引領下，盡管科技創(chuàng)新取得了階段性成果，但總體來看，仍然存在很多問題，如科技創(chuàng)新與經(jīng)濟融合不夠緊密，科技成果與市場需求、產(chǎn)業(yè)實際應用之間存在脫節(jié)現(xiàn)象、科技成果轉(zhuǎn)化力不足，科技創(chuàng)新與經(jīng)濟融合評價體系不完善，資源分配及創(chuàng)新要素流動存在壁壘，知識、人才、技術等創(chuàng)新要素流動面臨多方面制約，高新科技手段運用不充分，創(chuàng)新人才培養(yǎng)動力不足，等等問題，這些問題制約了科技創(chuàng)新與經(jīng)濟融合發(fā)展的步伐，但也為下一步轉(zhuǎn)換模式、創(chuàng)新方法提供了思路。

科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展案例與探索 全國科技創(chuàng)新領先地區(qū)中，北京、深圳設立了一批以科技創(chuàng)新為中心的創(chuàng)新園區(qū)，如深圳前海、北京中關村等，是集高科技和創(chuàng)新理念為一體的現(xiàn)代化建筑群體，其建筑設計、施工技術及智能化設施應用都反映了中國在建筑領域的創(chuàng)新成果，創(chuàng)新園區(qū)為開創(chuàng)者提供了很好的創(chuàng)新氛圍和創(chuàng)業(yè)支持，促進了科技創(chuàng)新生態(tài)的形成和發(fā)展。江蘇省創(chuàng)建了一批實驗室，如蘇州實驗室、紫金山實驗室、太湖實驗室、鐘山實驗室等，大力推進蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，率先實現(xiàn)國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)建省區(qū)市全覆蓋等。

科技創(chuàng)新生態(tài)與經(jīng)濟融合發(fā)展對策

政策支撐及體制機制層面 二十大以來，在國家戰(zhàn)略政策的指導引領下，各省市出臺了一系列政策措施，激勵科技創(chuàng)新發(fā)展，但政策制度的落地實施力度還需進一步加大，體制機制還需緊跟發(fā)展步伐逐步建立和完善。因此，推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟融合發(fā)展要以前沿科技政策為導向，全面深化科技體制機制改革，推動科技成果轉(zhuǎn)化機制變革，加強國家技術轉(zhuǎn)移體系建設；健全與科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制，加強對重大科技任務和科技型中小企業(yè)的支持；建立并完善科技創(chuàng)新與經(jīng)濟融合發(fā)展評價指標體系，推動科技與經(jīng)濟深度融合。

多行業(yè)跨領域聯(lián)動創(chuàng)新層面 科技創(chuàng)新與經(jīng)濟融合發(fā)展涉及多維度、多層次的跨領域聯(lián)動及行業(yè)產(chǎn)業(yè)間的相互滲透、交叉重組，因此，要加強國家戰(zhàn)略科技力量建設，強化科技創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)的定位和布局，明確各主體在創(chuàng)新鏈中的功能定位；要構建跨界融合平臺，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過創(chuàng)新平臺搭建，促進多行業(yè)跨領域的交流合作，推動資源共享和技術整合，形成促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的新動力；要整合跨區(qū)域、跨部門的科技資源，打破行政和組織壁壘，實現(xiàn)科創(chuàng)資源在更廣領域內(nèi)的自由流動和優(yōu)化配置。

強化科技創(chuàng)新生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展的深度融合 2024年6月，全國科技大會、國家科學技術獎勵大會和兩院院士大會強調(diào)：“中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要靠科技創(chuàng)新培育新動能”，凸顯了科技創(chuàng)新在促進經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。科技創(chuàng)新生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展的深度融合是創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，要綜合運用智能化、信息化手段，突出產(chǎn)學研合作，促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)升級；要逐步提升國際科技創(chuàng)新合作能力，促進科技創(chuàng)新生態(tài)的全球化發(fā)展。

整合資源優(yōu)勢，加強核心創(chuàng)新人才的培養(yǎng) 創(chuàng)新型科技人才的培養(yǎng)是科技創(chuàng)新與經(jīng)濟融合發(fā)展中的關鍵環(huán)節(jié)，關系到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施效果，因此，要在加強思想政治引領的基礎上，加大職業(yè)支持力度，明確培養(yǎng)目標，優(yōu)化制度供給，推進教育、科技、人才的協(xié)同發(fā)展；提升科研經(jīng)費投入，加大對基礎研究和前沿技術研究的支持力度；激勵人才創(chuàng)新，制訂更加高效和多元化的人才引進與培養(yǎng)現(xiàn)行政策，構建良好的人才創(chuàng)新環(huán)境，為科技創(chuàng)新和經(jīng)濟融合發(fā)展提供強有力的人才支撐。

（作者單位：河南省科學技術館）