編前話：

無農(nóng)不穩(wěn)，無糧則亂。6月1日起，《中華人民共和國糧食安全保障法》正式施行，全方位夯實糧食安全根基再添重器。這是我國糧食領域第一部基礎性、統(tǒng)領性法律，意味著我國糧食安全保障體系進一步完善，地方政府管糧、抓糧從此“有法可依”，中國飯碗有了更堅實的法治支撐和更高水平的法治保障。

民以食為天，糧食安全是“國之大者”，備受關(guān)注的《中華人民共和國糧食安全保障法》自2024年6月1日起正式施行。目前國家已擁有多部與糧食有關(guān)的法律法規(guī)，那么為什么還要出臺糧食安全保障法？它在相關(guān)法律中是何地位？耕地保護怎么既保數(shù)量又保質(zhì)量？“糧食安全黨政同責”首次入法對地方黨委政府提出怎樣的要求？針對這些問題，國家糧食和物資儲備局法規(guī)體改司司長韓繼志，全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任莊曉泳兩位參與法律制定者一同為大家進行了解讀。

為何出臺糧食安全保障法？

14億多人口要吃飯，這是中國最大的國情。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把糧食安全作為治國理政的頭等大事，強調(diào)要牢牢把住糧食安全主動權(quán)。從修改土地管理法、種子法到制定黑土地保護法、反食品浪費法，從制定農(nóng)田水利條例、農(nóng)作物病蟲害防治條例到修訂糧食流通管理條例，在全方位構(gòu)建糧食安全法治網(wǎng)絡的基礎上，2023年12月，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過《中華人民共和國糧食安全保障法》，于2024年6月1日起正式施行。那么，既然我國已經(jīng)有多個法律法規(guī)聚焦糧食安全，為何還要特別專門出臺這樣一部法？這部法在我們國家的相關(guān)法律法規(guī)當中，有什么樣的地位？

莊曉泳對此表示，糧食安全是我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的一個重要的基礎。但是糧食安全作為“國之大者”，長期以來缺乏一部基礎性的、統(tǒng)領性的法律。特別是黨的十八大以來，黨中央也在糧食領域的改革探索不斷深化，出臺了一系列的政策、措施，形成了一大批的改革成果，積累了行之有效的經(jīng)驗、做法，亟須通過法律規(guī)范予以確認、支持和保護。制定糧食安全保障法對糧食安全保障工作進行一個系統(tǒng)性、綜合性的規(guī)范，強化糧食安全保障措施的法制化、制度化，是全社會的普遍期待和要求。關(guān)于糧食安全，很多法律中都有相關(guān)規(guī)定，但比較散亂，所以本次出臺糧食安全保障法作出較為全面的規(guī)定。

韓繼志表示，從數(shù)據(jù)來看，全世界稻谷、小麥、玉米等糧食全球貿(mào)易量如果都在中國，僅夠中國年消費量的三分之二。如果我們放松了糧食生產(chǎn)這根弦，就將受制于人。因此.我們的立足點就必須是絕不能夠討飯吃、買飯吃?；谶@個角度，糧食安全不僅是經(jīng)濟問題，而且是政治問題。

這是我國第一部保障國家糧食安全的專門法律，在這過程中又特別強調(diào)糧食生產(chǎn)、收購、儲存運輸、加工、銷售協(xié)同保障機制。強調(diào)糧食產(chǎn)業(yè)要高質(zhì)量發(fā)展，要建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，更好地提升國家糧食安全保障能力。這部法特別明確了國家建立糧食安全責任制，實行糧食安全黨政同責，這區(qū)別于一般法。如何有效防范和化解糧食安全風險隱患，提高保障能力，這是一種基于底線思維和極限思維的考慮。

“耕地保護”設為專章 高標準農(nóng)田建設被首次納入法律

糧食安全保障法專設“耕地保護”一章，規(guī)定實施國土空間用途管制，劃定落實耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線；建立耕地保護補償制度；實行占用耕地補償制度；加強耕地種植用途管控；加強高標準農(nóng)田建設，開展耕地質(zhì)量調(diào)查和評價監(jiān)測，提升耕地質(zhì)量。

莊曉泳認為，保障國家糧食安全的根本在于耕地。相關(guān)部門經(jīng)過認真研究，認為耕地保護實踐中確實有一些問題，迫切需要在法律層面予以解決，而且耕地保護的重要性怎么強調(diào)都不過分，所以最后還是對耕地保護問題予以專章規(guī)范。比如，關(guān)于遏制耕地“非糧化”的問題，糧食安全保障法明確，耕地主要用于糧食，以及棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，及飼草、飼料的生產(chǎn)，要加強耕地種植用途管控。

這一章還有突出的一點在于提升耕地質(zhì)量方面，總書記明確提出保耕地不僅要保數(shù)量，還要提質(zhì)量。從鞏固提升糧食綜合產(chǎn)能看，現(xiàn)階段通過拓展耕地數(shù)量規(guī)模擴大播種面積來增產(chǎn)，空間已經(jīng)十分有限。通過提升耕地質(zhì)量，通過挖掘單產(chǎn)潛能，通過提高利用效率，可能是未來的一個主攻方向。糧食安全保障法明確要求建立嚴格的耕地質(zhì)量保護制度，要求開展耕地質(zhì)量監(jiān)測和評價機制。而且，首次在法律中提出要加強高標準農(nóng)田建設，明確了耕地質(zhì)量建設和保護的要求、原則和保障機制。

“黨政同責”首次被寫入法律到底要扛起哪些責任？

該法律明確國家建立糧食安全責任制，實行糧食安全黨政同責，地方政府承擔具體責任，政府有關(guān)部門應當協(xié)同配合做好糧食安全保障工作。韓繼志對此表示，糧食安全不僅省長要負責，書記也要負責。這部法里明確了黨委要扛起政治責任，省級政府要承擔轄區(qū)內(nèi)的具體責任?？倳洀娬{(diào)，在保障糧食安全上，不是看國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），要看是否扛起保障糧食安全的政治責任。因此，這部法就明確規(guī)定，對于產(chǎn)糧主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣，要提高在經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核中的比重。

這部法還明確規(guī)定，國務院有關(guān)主管部門對省級黨委、政府進行耕地保護和糧食安全責任落實情況考核?？h級以上地方人民政府要承擔具體責任。如果達不到，上級政府就要對下級政府進行問責，這個是非常嚴厲的措施。

莊曉泳表示，這是第一次在法律當中出現(xiàn)“黨政同責”概念。對于這一概念是否適合用到法律當中，我們也有過考量，但為了壓實地方黨委和政府，特別是一把手來抓糧食工作的這樣一個政治責任，有必要上升到法律層面，增加制度的剛性。