摘要：在全球環(huán)境問題日益嚴(yán)峻的背景下，以節(jié)能減排理念為切入點(diǎn)，深入探討生態(tài)環(huán)境治理，闡述節(jié)能減排與生態(tài)環(huán)境治理的理論基礎(chǔ)，分析在節(jié)能減排理念下生態(tài)環(huán)境治理面臨的困境，包括生態(tài)治理體系不完善、企業(yè)節(jié)能減排動(dòng)力不足以及基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后等問題。針對(duì)這些困境，提出了創(chuàng)新策略。最后，通過案例分析，為生態(tài)環(huán)境治理提供了參考路徑，以實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、污染物減排和生態(tài)保護(hù)。

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；生態(tài)環(huán)境治理；困境

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-9500（2024）11-0221-04

Analysis of the Dilemma and Optimization Strategies of Ecological Environment Governance under the Concept of Energy Conservation and Emission Reduction

FAN Yukun

（Zhuhai Ecological Environment Technology Center（Zhuhai Ecological Environment Promotion， Education and Exchange Center）， Zhuhai 519000， China）

Abstract： Against the backdrop of increasingly severe global environmental problems， taking the concept of energy conservation and emission reduction as the starting point， this paper explores ecological environment governance in depth， elaborates on the theoretical basis of energy conservation and emission reduction and ecological environment governance， analyzes the difficulties faced by ecological environment governance under the concept of energy conservation and emission reduction， including the imperfect ecological governance system， insufficient energy conservation and emission reduction motivation of enterprises， and relatively lagging infrastructure. Innovative strategies have been proposed to address these challenges. Finally， through case analysis， a reference path was provided for ecological environment governance to achieve resource conservation， pollutant reduction， and ecological protection.

Keywords： energy conservation and emission reduction; ecological environment governance; dilemma

在全球環(huán)境問題日益嚴(yán)峻的背景下，節(jié)能減排成為生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)鍵。自20世紀(jì)80年代以來，我國年均能源需求增長率超過6%，能源消費(fèi)以煤炭為主，清潔能源占比較低，導(dǎo)致溫室氣體大量排放并造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，生態(tài)系統(tǒng)退化和生物多樣性減少。因此，節(jié)能減排理念為生態(tài)環(huán)境治理提供了新的思路和方法。本研究旨在探索節(jié)能減排理念下生態(tài)環(huán)境治理的有效路徑，分析當(dāng)前治理面臨的困境，并提出優(yōu)化對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、污染物減排、生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，支持我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。

1 節(jié)能減排的內(nèi)涵

節(jié)能減排是指通過采取一些措施，減少能源消耗和廢氣排放，以減輕對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。一方面，節(jié)約能源在保護(hù)自然資源和維護(hù)生態(tài)平衡方面意義重大。人們?nèi)粘Ｉ钪惺褂玫碾?、燃?xì)夂褪偷饶茉从邢蓿蛉丝谠鲩L和經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得能源供應(yīng)面臨巨大壓力。通過節(jié)約能源，可以有效減少自然資源的開采量，從而降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。另一方面，減少廢氣排放對(duì)改善空氣質(zhì)量和保護(hù)人類健康至關(guān)重要。隨著工業(yè)生產(chǎn)和交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，大量廢氣被排放到大氣中，給環(huán)境造成了巨大壓力，并且破壞自然生態(tài)，危害人類健康。通過減少廢氣排放，可以有效降低環(huán)境污染程度，提升生態(tài)環(huán)境和人們的生活質(zhì)量[1]。

2 節(jié)能減排理念下生態(tài)環(huán)境治理的困境

2.1 生態(tài)治理體系不完善

當(dāng)前生態(tài)治理體系在法規(guī)和監(jiān)管等方面存在不足。

一方面，環(huán)保法規(guī)的制定滯后于新型環(huán)境問題的出現(xiàn)。隨著科技迅速發(fā)展，新污染物不斷涌現(xiàn)，而環(huán)保法規(guī)的制定通常需要時(shí)間，難以迅速響應(yīng)環(huán)境問題的變化。例如，現(xiàn)有環(huán)保法規(guī)可能無法全面涵蓋電子垃圾處理和新型化學(xué)物質(zhì)排放等領(lǐng)域，造成這些新環(huán)境問題處于監(jiān)管空白。此外，一些法規(guī)條文過于籠統(tǒng)，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和操作標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行過程中難以準(zhǔn)確把握和落實(shí)。

另一方面，監(jiān)管機(jī)制不健全對(duì)環(huán)境治理產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。不同地區(qū)的監(jiān)管力度存在差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可能投入更多資源進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管，而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)因資金和人力限制，監(jiān)管力度較弱。這種不均衡現(xiàn)象使得一些企業(yè)可能選擇在監(jiān)管松弛的地區(qū)開展高污染、高耗能的生產(chǎn)活動(dòng)，從而逃避監(jiān)管。同時(shí)，監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)配合不足，職責(zé)不清的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在涉及多個(gè)部門監(jiān)管的領(lǐng)域，如生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、發(fā)展和改革委員會(huì)等部門的職責(zé)劃分往往不夠明確，導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)制不健全。

2.2 企業(yè)節(jié)能減排動(dòng)力不足

企業(yè)在節(jié)能減排方面動(dòng)力不足，主要體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新能力和環(huán)保意識(shí)兩個(gè)方面。許多中小企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力，主要是資金短缺和人才管理不到位，導(dǎo)致研發(fā)投入不足。數(shù)據(jù)顯示，中小企業(yè)的能源消耗比大型企業(yè)高出約50%。企業(yè)普遍缺乏環(huán)保意識(shí)，通常只關(guān)注成本和經(jīng)濟(jì)效益，沒有制定相關(guān)規(guī)章制度，甚至在追求短期利益時(shí)犧牲環(huán)境，隨意排放廢氣和廢水，造成嚴(yán)重污染。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后

節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足不利于環(huán)境治理，主要體現(xiàn)在能源結(jié)構(gòu)和污染治理設(shè)施兩個(gè)方面。

一方面，我國的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。目前，城市能源消耗中煤炭占比高，這種高碳排放的消費(fèi)結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境和氣候造成了負(fù)面影響。煤炭燃燒會(huì)釋放大量二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等污染物，導(dǎo)致大氣污染問題突出，威脅人民健康和生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)限制了我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，與節(jié)能減排的理念不相符。

另一方面，污染治理設(shè)施的落后同樣影響環(huán)境治理效果。一些企業(yè)的污染治理設(shè)施老化、技術(shù)滯后，無法滿足日益嚴(yán)格的環(huán)保要求。而許多中小企業(yè)由于資金短缺，難以投入足夠的資金進(jìn)行設(shè)施升級(jí)。此外，城市能源供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的老化和新建項(xiàng)目投資不足，導(dǎo)致能源供應(yīng)不穩(wěn)定，進(jìn)一步影響節(jié)能減排的效果。例如，一些老舊小區(qū)的配電系統(tǒng)無法滿足新能源汽車的充電需求，限制了新能源汽車的推廣使用，不利于節(jié)能減排的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)[2]。

3 節(jié)能減排理念下生態(tài)環(huán)境治理的創(chuàng)新策略

節(jié)能減排理念下生態(tài)環(huán)境治理的創(chuàng)新策略包括完善生態(tài)治理體系和加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個(gè)方面。

3.1 完善生態(tài)治理體系

3.1.1 健全法規(guī)政策

為更好地應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境治理中的各種問題，必須制定相應(yīng)的環(huán)保法規(guī)。一方面，對(duì)于新型環(huán)境問題，如電子垃圾處理和新型化學(xué)物質(zhì)排放，應(yīng)加快法規(guī)的制定和完善，明確責(zé)任主體、處理標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求，以確保這些領(lǐng)域的環(huán)境問題得到有效管控。例如，可以借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定電子垃圾處理法規(guī)，以規(guī)電子垃圾的回收、處理和再利用流程。另一方面，應(yīng)細(xì)化和完善現(xiàn)有法規(guī)，制定具體的實(shí)施細(xì)則和操作標(biāo)準(zhǔn)，從而提高法規(guī)的執(zhí)行力。例如，在大氣污染防治法規(guī)中，明確不同污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)方法和處罰措施，使監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中有據(jù)可依。

3.1.2 完善監(jiān)管機(jī)制

建立高效的監(jiān)管體系是確保生態(tài)環(huán)境治理成效的關(guān)鍵。首先，應(yīng)加強(qiáng)不同地區(qū)之間的監(jiān)管協(xié)調(diào)，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和力度，避免企業(yè)因地區(qū)監(jiān)管差異而逃避責(zé)任?？梢酝ㄟ^建立跨區(qū)域的監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享和聯(lián)合執(zhí)法，以提高監(jiān)管效率。其次，要明確各監(jiān)管部門的職責(zé)，避免職責(zé)不清等現(xiàn)象。例如，在工業(yè)污染治理中，應(yīng)明確環(huán)保、工信、發(fā)改等部門的具體監(jiān)管職責(zé)，并建立協(xié)同工作機(jī)制，共同推進(jìn)污染治理。最后，需加大監(jiān)管力度，增加違法成本。對(duì)環(huán)境違法行為要依法嚴(yán)懲，不僅進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，還要追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任[3]。

3.2 加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

3.2.1 調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

大力發(fā)展清潔能源是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。政府應(yīng)加大對(duì)清潔能源的投入和支持力度，提高非化石能源的占比。這包括加快太陽能、風(fēng)能和水能等可再生能源的開發(fā)與利用，建設(shè)大型太陽能發(fā)電站、風(fēng)電場和水電站。同時(shí)，要推進(jìn)核能和生物質(zhì)能等清潔能源的發(fā)展，以提升能源供應(yīng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，某地區(qū)在大力發(fā)展清潔能源后，非化石能源的占比提高了20%，煤炭消費(fèi)占比下降了15%，節(jié)能減排效果顯著。此外，需加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高清潔能源的輸送和存儲(chǔ)能力，確保清潔能源的穩(wěn)定供應(yīng)[4-5]。

3.2.2 推廣先進(jìn)技術(shù)

應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和清潔能源技術(shù)是提高能效的重要手段。政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的節(jié)能設(shè)備，如高效節(jié)能電機(jī)和節(jié)能照明系統(tǒng)，以降低能源消耗。同時(shí)，需推廣清潔能源技術(shù)，如太陽能熱水器和地源熱泵，以提高清潔能源的利用效率。此外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能技術(shù)和清潔能源技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，提高技術(shù)水平和應(yīng)用效果。

4 珠海市能源創(chuàng)新實(shí)踐與珠海市財(cái)政局舉措

4.1 “零成本”消白煙工程

珠海市的“零成本”消白煙工程為企業(yè)和環(huán)境帶來了雙重效益。對(duì)于企業(yè)而言，以珠海格力集團(tuán)有限公司為例，其某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在廢氣排放問題，廢氣量較大且伴有熱量浪費(fèi)和一定污染風(fēng)險(xiǎn)?！傲愠杀尽毕谉煿こ虨槠髽I(yè)免費(fèi)安裝設(shè)備，運(yùn)用高效的廢氣凈化及能量回收技術(shù)（類比熱泵技術(shù)、換熱技術(shù)、蓄能技術(shù)在廢氣處理方面的應(yīng)用原理），實(shí)現(xiàn)廢氣中有害物質(zhì)的深度處理以及能量的回收再利用，大幅提高能源利用效率，減輕企業(yè)的環(huán)保壓力和成本負(fù)擔(dān)。據(jù)估算，珠海格力集團(tuán)有限公司如果開展類似的廢氣治理工程建設(shè)，投資約1 190萬元雖有成本壓力，但廢氣能量通過回收后用于其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)或者周邊設(shè)施（如員工宿舍的熱水供應(yīng)等），每年可節(jié)約相當(dāng)于3 880 t標(biāo)準(zhǔn)煤的能源，大約2年即可收回投資。這不僅解決了企業(yè)的環(huán)保問題，還為企業(yè)帶來了一定的經(jīng)濟(jì)效益。

對(duì)于環(huán)境來說，該工程深度凈化廢氣中的污染物，減少污染物排放。同時(shí)，回收利用廢氣中的能量，避免能源浪費(fèi)帶來的間接環(huán)境影響，有效改善了周邊環(huán)境質(zhì)量，為生態(tài)環(huán)境治理做出了貢獻(xiàn)。

4.2 廢熱制冷技術(shù)

珠海市的廢熱制冷技術(shù)具有極大的推廣價(jià)值。在一些工業(yè)園區(qū)，企業(yè)生產(chǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生大量廢熱。以富山工業(yè)園區(qū)為例，由于部分企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備散熱產(chǎn)生大量廢熱，園區(qū)內(nèi)的廠房面臨夏季制冷難題。珠海市在充分調(diào)研摸排的基礎(chǔ)上，利用當(dāng)?shù)氐男履茉磁c節(jié)能技術(shù)研究機(jī)構(gòu)開發(fā)的廢熱制冷技術(shù)，為園區(qū)設(shè)計(jì)了定制式制冷方案。該制冷方案投運(yùn)后園區(qū)內(nèi)廠房制冷效果良好，改變了過去夏季高溫影響生產(chǎn)效率的狀況。經(jīng)夏季多次廠房內(nèi)溫度普查，均達(dá)到甚至優(yōu)于相關(guān)工業(yè)環(huán)境溫度要求。

珠海市采用“廢熱收集-能量轉(zhuǎn)換-制冷分配”的組合方式，提高了廢熱利用效率，解決了傳統(tǒng)制冷方式能耗高、成本大的問題。該技術(shù)已在南屏科技工業(yè)園完成示范項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)在園區(qū)推廣該技術(shù)，預(yù)計(jì)可降低制冷設(shè)備電力消耗30%以上，為其他地區(qū)解決類似工業(yè)制冷問題提供了參考經(jīng)驗(yàn)。

4.3 污水源冷熱聯(lián)供項(xiàng)目

珠海市的污水源冷熱聯(lián)供項(xiàng)目充分體現(xiàn)了創(chuàng)新技術(shù)在能源綜合利用中的重要作用。在珠海某污水廠污水源冷熱聯(lián)供項(xiàng)目中，通過回收珠海某污水廠中的污水熱能，為周邊的寫字樓、商場等商業(yè)建筑提供50萬m2的制冷和制熱（通過熱泵技術(shù)實(shí)現(xiàn)冷暖切換），滿足商業(yè)建筑全年的溫度調(diào)節(jié)需求。

這項(xiàng)技術(shù)是在常規(guī)污水源能量利用技術(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，融合高效熱交換技術(shù)、智能調(diào)控技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了污水源冷熱聯(lián)供。不僅提高了能源利用效率，還為周邊商業(yè)區(qū)域提供了穩(wěn)定的能源服務(wù)，為生態(tài)環(huán)境治理和節(jié)能減排提供了新的思路。

4.4 珠海市財(cái)政局舉措

珠海市財(cái)政局多舉措抓實(shí)節(jié)能減排，助力生態(tài)文明建設(shè)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，將節(jié)能減排納入議事日程，與財(cái)政收支預(yù)算等重點(diǎn)工作同部署、同研究、同考核、同落實(shí)。通過黨組專題會(huì)議等平臺(tái)組織機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)節(jié)能減排相關(guān)政策文件，利用發(fā)光二極管（Light-Emitting Diode，LED）電子顯示屏等載體發(fā)布節(jié)能低碳信息，營造良好的氛圍。

珠海市財(cái)政局還建立了一系列制度辦法，如《珠海市財(cái)政局安全節(jié)約使用水電管理制度》等，以制度抓落實(shí)，全面提高節(jié)能工作水平。在細(xì)化措施方面，充分使用網(wǎng)絡(luò)辦文辦會(huì)，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，規(guī)范辦公用品領(lǐng)用制度，強(qiáng)化用水管理等，大力推進(jìn)節(jié)約型和節(jié)能型機(jī)關(guān)建設(shè)。此外，珠海市財(cái)政局積極申報(bào)節(jié)能減排專項(xiàng)資金，發(fā)揮激勵(lì)引導(dǎo)作用。在“十三五”期間，珠海市共安排財(cái)政節(jié)能補(bǔ)貼800萬元，污水治理、綜合利用提升等節(jié)能專項(xiàng)資金300萬元。通過這些舉措，珠海市在節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境治理方面取得了顯著成效。

5 結(jié)論

在全球環(huán)境挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻的背景下，節(jié)能減排理念為生態(tài)環(huán)境治理指明了方向。完善生態(tài)治理體系、激勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排以及加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至關(guān)重要。只有通過健全法規(guī)、強(qiáng)化監(jiān)管、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、提高環(huán)保意識(shí)和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，各方共同努力，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。未來，需繼續(xù)探索節(jié)能減排路徑，為建設(shè)美麗中國和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和貢獻(xiàn)力量。

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