摘要：環(huán)境保護(hù)與管理作為全球性議題，引起世界各國(guó)的普遍關(guān)注。近年來，為更好地實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的建立與政府職能轉(zhuǎn)變，我國(guó)許多地區(qū)采用政府購(gòu)買的方式進(jìn)行城市環(huán)境衛(wèi)生管理，取得不錯(cuò)的成績(jī)。結(jié)合政府購(gòu)買城市環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)的作用，參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，立足于目前取得良好效果的實(shí)踐模式（湘潭市、寧波市、上海市），探究政府購(gòu)買城市環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)時(shí)存在的問題，并提出優(yōu)化策略，以期為城市環(huán)境治理提供參考。

關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買；城市環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)；環(huán)境治理；社會(huì)組織

中圖分類號(hào)：R197.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-9500（2024）11-0180-03

Study on Practice and Experience of Government Procurement of Urban Environmental Sanitation Services

WANG Jie

（Shanxi Institute of Science and Technology， Jincheng 048000， China）

Abstract： Environmental protection and management， as a global issue， have attracted widespread attention from countries around the world. In recent years， in order to better establish a service-oriented government and transform government functions， many regions in China have adopted government procurement for urban environmental sanitation management， achieving good results. Combining the role of government procurement of urban environmental sanitation services， referring to foreign experience， and based on the practical models that have achieved good results （Xiangtan city， Ningbo city， Shanghai city）， the problems are explored that exist when the government purchases urban environmental sanitation services， and the optimization strategies are proposed to provide reference for urban environmental governance.

Keywords： government procurement; urban environmental sanitation services; environmental governance; social organization

近年來，政府購(gòu)買公共服務(wù)的模式在我國(guó)得到廣泛推廣，受到眾多專家學(xué)者和政府決策者的高度關(guān)注。目前，我國(guó)在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療和保險(xiǎn)等關(guān)鍵領(lǐng)域積極探索，取得顯著成效。然而，在環(huán)境治理領(lǐng)域，政府購(gòu)買環(huán)境治理服務(wù)的實(shí)踐較少，相關(guān)理論研究和實(shí)踐挑戰(zhàn)仍需要進(jìn)一步探討。盡管如此，一些先行地區(qū)開始嘗試通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，引入社會(huì)力量參與環(huán)境治理，這不僅有助于提高治理效率，還能促進(jìn)環(huán)境治理模式的創(chuàng)新。未來，會(huì)涌現(xiàn)更多政府與社會(huì)組織合作治理環(huán)境的成功案例，為全國(guó)環(huán)境治理提供借鑒。

1 政府購(gòu)買城市環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)的作用

1.1 提高環(huán)保資金使用效率

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，但環(huán)境問題依然突出。我國(guó)政府每年需要投入大量環(huán)保資金解決環(huán)境問題，如何提高環(huán)保資金的使用效率引發(fā)人們的思考。實(shí)踐證明，傳統(tǒng)以政府為主導(dǎo)的資金使用方式并未取得良好的使用效果。政府可以通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，向社會(huì)組織購(gòu)買環(huán)境治理服務(wù)，激發(fā)非營(yíng)利組織、私營(yíng)企業(yè)等多元主體的參與熱情，引入專業(yè)的環(huán)境管理組織，發(fā)揮其技術(shù)與管理優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置，降低管理成本，提升環(huán)保資金使用效率。

1.2 促進(jìn)環(huán)保組織與環(huán)保技術(shù)的發(fā)展

現(xiàn)如今，世界上許多國(guó)家運(yùn)用政府采購(gòu)的方式來刺激技術(shù)革新。在環(huán)境治理領(lǐng)域，政府可以通過采購(gòu)環(huán)境治理服務(wù)，給予環(huán)保組織發(fā)揮作用的機(jī)會(huì)，拓寬環(huán)保組織發(fā)展的政治空間，提升環(huán)保組織的能力，有效推動(dòng)環(huán)境治理領(lǐng)域的技術(shù)革新。同時(shí)，環(huán)保組織獲得資金，可以緩解資金緊張的局面，與政府實(shí)現(xiàn)雙贏。

1.3 實(shí)現(xiàn)政府職能與政府角色的轉(zhuǎn)變

政府購(gòu)買公共服務(wù)，使得非營(yíng)利組織、企業(yè)等積極參與環(huán)境治理，對(duì)公眾需求快速做出反應(yīng)，提供更為有效的服務(wù)。同時(shí)，可以打破政府僵化的環(huán)境管理體系，避免政府多頭管理、重復(fù)投資等問題，促使政府轉(zhuǎn)變職能，使得政府不再局限于環(huán)境管理的具體事務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府角色由劃槳人向掌舵人的轉(zhuǎn)變，將政府他治、市場(chǎng)自治與社會(huì)組織互治融合起來，從而形成政府、市場(chǎng)與社會(huì)共治模式[1]。

2 國(guó)外政府購(gòu)買環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)

在環(huán)境治理領(lǐng)域，一些國(guó)家在政府購(gòu)買服務(wù)方面已進(jìn)行積極的探索，取得顯著成效。英國(guó)倫敦市主要通過政府外包的方式進(jìn)行環(huán)境治理。政府通過與私人承包商簽訂協(xié)議，將垃圾中轉(zhuǎn)站的日常管理、道路清潔等工作交由私人承包商負(fù)責(zé)。環(huán)境管理服務(wù)部門則負(fù)責(zé)制定相關(guān)規(guī)范，并監(jiān)督承包商、垃圾收集部門等服務(wù)質(zhì)量，確保街道區(qū)域的生活垃圾、建筑材料以及商業(yè)垃圾得到有效處理。新加坡主要通過完全市場(chǎng)化的方式來提供環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)。政府主要扮演監(jiān)管者的角色，負(fù)責(zé)制定相關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。政府通過公開招標(biāo)的方式將垃圾收運(yùn)、公共場(chǎng)所保潔等服務(wù)外包給符合條件的企業(yè)。參與招標(biāo)的企業(yè)必須滿足注冊(cè)資金和環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)驗(yàn)等嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。對(duì)于服務(wù)不達(dá)標(biāo)或違反規(guī)定的企業(yè)，政府則終止合同。

3 政府購(gòu)買城市環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)踐模式

3.1 湘潭市的購(gòu)買模式——借助半官方的非政府組織

在湘潭市，政府通過購(gòu)買環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)的方式，與湘潭生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)簽訂委托服務(wù)協(xié)議。湘潭生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)自成立之初便專注于湘江流域的生態(tài)保護(hù)工作。協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)層部分成員同時(shí)擔(dān)任政府職務(wù)，因而該協(xié)會(huì)具有半官方的特性。協(xié)議簽訂后，湘潭生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)迅速采取行動(dòng)，動(dòng)員環(huán)保志愿者，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道進(jìn)行宣傳和巡查工作并每日記錄發(fā)現(xiàn)的問題，填寫詳細(xì)的工作日志，追蹤整改進(jìn)程，從而顯著推動(dòng)環(huán)境治理工作的開展[2]。

3.2 寧波市的購(gòu)買模式——借助群體組織

在寧波市，生態(tài)環(huán)境部門積極推進(jìn)非營(yíng)利組織購(gòu)買環(huán)境服務(wù)改革，其中共青團(tuán)等群團(tuán)組織發(fā)揮重要作用。生態(tài)環(huán)境部門與青年志愿服務(wù)及公益性社會(huì)組織孵化中心合作，與其簽訂環(huán)保公益行動(dòng)責(zé)任書，并向該公益組織提供資金用于支持環(huán)境保護(hù)工作。公益組織定期針對(duì)全市河流展開巡查[3]。若在巡查過程中發(fā)現(xiàn)問題，則拍照上傳至微信群，由地區(qū)生態(tài)聯(lián)合會(huì)指派專人處理，并通知相關(guān)單位整改。此外，第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督員定期巡查，勸導(dǎo)亂丟亂倒垃圾等威脅飲用水水源地的行為，并宣講環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高公民環(huán)保意識(shí)。

3.3 上海市的購(gòu)買模式——有針對(duì)性的市場(chǎng)化

上海市在環(huán)境治理領(lǐng)域采取多元的市場(chǎng)化模式，針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施針對(duì)性的策略。在大型垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，主要采用特許經(jīng)營(yíng)的方式，引入社會(huì)資本參與環(huán)境治理項(xiàng)目。對(duì)于公益性較強(qiáng)的環(huán)境作業(yè)服務(wù)，如城市保潔和生活垃圾的收集與運(yùn)輸，主要采用合同外包的方式，將服務(wù)委托給專業(yè)的環(huán)境服務(wù)企業(yè)。在經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)的環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域，如特定區(qū)域的清潔服務(wù)和特定類型的廢物處理，采取市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)方式，鼓勵(lì)多家企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，以競(jìng)爭(zhēng)的形式提升服務(wù)質(zhì)量和優(yōu)化成本。同時(shí)，政府建立規(guī)范的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)交易市場(chǎng)，完善環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)督企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境治理服務(wù)。

4 政府購(gòu)買城市環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)時(shí)存在的問題

4.1 政府缺乏完善的監(jiān)督體系

實(shí)施監(jiān)管是確保政府購(gòu)買公共服務(wù)行為合法的關(guān)鍵保障。盡管我國(guó)已經(jīng)建立相關(guān)監(jiān)督制度來規(guī)范政府購(gòu)買公共服務(wù)的行為，但監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍存在缺乏獨(dú)立性、監(jiān)管體系內(nèi)部協(xié)作不順暢等問題。很多情況下，政府購(gòu)買環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)的過程既缺少監(jiān)察部門對(duì)招標(biāo)程序和中標(biāo)企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督，又缺乏檢察院、公眾對(duì)服務(wù)質(zhì)量的外部監(jiān)督。政府在購(gòu)買環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)過程中擁有較大的控制權(quán)，其滿意度依賴政府部門自身的評(píng)價(jià)[4]。此外，由于公眾的法律意識(shí)和參與意識(shí)相對(duì)薄弱，第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)很難發(fā)揮應(yīng)有的作用，限制服務(wù)質(zhì)量的提升。

4.2 環(huán)保社會(huì)組織資質(zhì)參差不齊

環(huán)境問題是一個(gè)復(fù)雜的議題，需要運(yùn)用跨學(xué)科的知識(shí)和方法來進(jìn)行深入分析。環(huán)境治理中，政府與環(huán)保組織的合作同樣至關(guān)重要。當(dāng)前，環(huán)保組織成員普遍缺乏專業(yè)知識(shí)，難以進(jìn)行系統(tǒng)性環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)支持官方環(huán)保組織、草根型組織、學(xué)生環(huán)保社團(tuán)等環(huán)保組織的發(fā)展。這些組織在數(shù)量和分布上具有一定的優(yōu)勢(shì)，但仍存在人員配置不穩(wěn)定、缺乏專業(yè)性等問題。究其根源，要確保組織的獨(dú)立性，做好福利保障。由于財(cái)力不足，這些組織很難為成員提供滿意的福利，也難以聘請(qǐng)環(huán)保領(lǐng)域的專業(yè)人才。

4.3 公眾的參與度較低

環(huán)境衛(wèi)生治理應(yīng)發(fā)揮志愿者的力量，目前，大多數(shù)公眾仍然沒有積極參與其中，主人翁意識(shí)薄弱。由于政府的宣傳力度有限，公眾沒有深刻認(rèn)識(shí)新的公共服務(wù)提供方式，習(xí)慣由政府部門提供公共服務(wù)，自身不具有公民意識(shí)，沒有認(rèn)識(shí)到共同維護(hù)生存環(huán)境。公眾對(duì)維護(hù)公眾利益、檢舉破壞環(huán)境的活動(dòng)的參與性不高。公民為了自己生活方便或追求金錢利益，建立有污染性的工廠，自身存在破壞環(huán)境的行為，周邊居民并未及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督和檢舉。

5 政府購(gòu)買城市環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)的優(yōu)化策略

5.1 建立健全多元化監(jiān)督體系

政府在購(gòu)買城市環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)后應(yīng)構(gòu)建多元化的監(jiān)督體系，確保服務(wù)質(zhì)量。一是政府承擔(dān)主導(dǎo)監(jiān)督的角色。環(huán)境衛(wèi)生管理部門對(duì)提供的服務(wù)嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控。上級(jí)部門對(duì)服務(wù)購(gòu)買流程實(shí)施全面監(jiān)管，財(cái)政部門擔(dān)負(fù)監(jiān)督資金使用的職責(zé)。二是引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督即細(xì)化政府購(gòu)買公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，全程監(jiān)督招標(biāo)、驗(yàn)收以及實(shí)施全過程。外部監(jiān)督則涉及媒體、公眾和環(huán)保專家的參與。政府部門可以委托環(huán)境評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)檢測(cè)，邀請(qǐng)高校和研究機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)成果進(jìn)行調(diào)研，確保高質(zhì)量的環(huán)保服務(wù)。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管。環(huán)衛(wèi)監(jiān)管部門根據(jù)政府制定的考核辦法，通過日常巡查等方式對(duì)環(huán)衛(wèi)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。媒體應(yīng)發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，及時(shí)報(bào)道存在的問題。政府建立公眾信息平臺(tái)，及時(shí)公布信息，方便公眾了解服務(wù)狀況。

5.2 提升社會(huì)組織的服務(wù)能力

當(dāng)前，環(huán)保組織要增強(qiáng)自身的專業(yè)性，提升服務(wù)能力。一是加強(qiáng)組織建設(shè)。環(huán)保組織應(yīng)完善組織結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的規(guī)章制度，確保內(nèi)部運(yùn)作有序。同時(shí)，整合內(nèi)部人才資源，避免組織內(nèi)部出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。此外，要建立有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)資金募集、經(jīng)費(fèi)使用和活動(dòng)開展進(jìn)行全程監(jiān)督，提升資金使用效率。二是提升社交能力和公信力。環(huán)保組織應(yīng)積極與政府部門、企業(yè)和公眾等建立良好的互動(dòng)關(guān)系，增強(qiáng)信任度，提升社會(huì)影響力。三是重視人才培養(yǎng)。環(huán)保組織應(yīng)合理規(guī)劃成員隊(duì)伍，積極吸引對(duì)環(huán)保事業(yè)有熱情的社會(huì)精英成為組織發(fā)展的中堅(jiān)力量。與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)等合作，為組織成員提供專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，引入激勵(lì)機(jī)制，為組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做好人才儲(chǔ)備。

5.3 充分調(diào)動(dòng)公民參與

城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量與公眾福祉緊密相連，其健康發(fā)展需要政府、市場(chǎng)和公眾等多方共同努力。公眾在保護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生和監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量的過程中發(fā)揮不可或缺的作用。一是提升環(huán)保意識(shí)。公眾應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的重要性，培養(yǎng)主人翁意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)堅(jiān)定維護(hù)家園環(huán)境的使命感。二是積極參與監(jiān)督。公眾及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，拍照記錄并通過微博、微信公眾號(hào)等社交平臺(tái)進(jìn)行反饋或投訴，以加強(qiáng)監(jiān)督。三是從我做起。公民應(yīng)嚴(yán)格要求自己，保護(hù)環(huán)境。對(duì)于破壞環(huán)境的行為，要勇于批評(píng)并積極檢舉違法行為，積極參與環(huán)保志愿活動(dòng)，為環(huán)境治理貢獻(xiàn)力量。

6 結(jié)論

環(huán)境治理至關(guān)重要，可以采用政府購(gòu)買公共服務(wù)的模式。目前，我國(guó)提供環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)的行政成本較高，服務(wù)效率有待提升。政府購(gòu)買城市環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)，可以優(yōu)化環(huán)衛(wèi)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，顯著提高服務(wù)供給效率和質(zhì)量。然而，實(shí)踐也暴露部分問題，如政府監(jiān)督體系不完善、環(huán)保社會(huì)組織能力參差不齊、公民參與度不足等。未來，在轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)，應(yīng)重視社會(huì)組織的發(fā)展，鼓勵(lì)公民積極參與環(huán)境治理。

參考文獻(xiàn)

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