近年來，廈門市公安局嚴(yán)格貫徹落實公安部、福建省公安廳“四個一”的部署，按照“專業(yè)+機制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運行模式的要求，將基礎(chǔ)管控中心打造成為廈門市公安局基礎(chǔ)工作“總調(diào)度”、風(fēng)險防控“總樞紐”和協(xié)同共治“大引擎”，以“科技賦能、機制適配、體系重塑”探索為基層紓困解難的創(chuàng)新路徑，進一步做實“主動警務(wù)、預(yù)防警務(wù)”，實現(xiàn)了“降警情、控發(fā)案、除隱患”的總體目標(biāo)。

廈門市公安局基礎(chǔ)管控中心結(jié)合廈門基層基礎(chǔ)工作的現(xiàn)狀，組織專門人員開展專題座談、實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)基層基礎(chǔ)工作中存在業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、任務(wù)重疊交叉、派出所負(fù)擔(dān)較重、民警盡職難免責(zé)等問題。為解決基層存在的現(xiàn)實問題，推動基層基礎(chǔ)工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，更好地落實“派出所主防”職責(zé)定位，進一步夯實公安工作根基、提升基層治理水平，堅持科技創(chuàng)新與機制創(chuàng)新一體推進，廈門市公安局在探索中求突破、在實戰(zhàn)中經(jīng)檢驗，打造了一套符合廈門公安基層基礎(chǔ)工作發(fā)展的新路徑。

“一個中心”統(tǒng)基礎(chǔ)

廈門市公安局基礎(chǔ)管控中心由“強所辦”轉(zhuǎn)型而來，與公共安全管理中心依照“兩塊牌子、一套人馬”的方式合署辦公，設(shè)置三區(qū)（標(biāo)準(zhǔn)化管理區(qū)、協(xié)同化治理區(qū)、智能化支撐區(qū)）八崗、（統(tǒng)籌指揮崗、任務(wù)配置崗、監(jiān)督評價崗、內(nèi)部協(xié)同崗、黨政聯(lián)動崗、數(shù)據(jù)建模崗、態(tài)勢分析崗、定向支撐崗），將公安內(nèi)外力量整合到基礎(chǔ)工作上，讓基礎(chǔ)工作從派出所“一家的事”變成“大家的事”。

（一）建立支撐基礎(chǔ)工作的專門體系

建立市局中心、分局中心、派出所綜合指揮室“三級體系”。市局基礎(chǔ)管控中心作為“大腦”負(fù)責(zé)牽頭抓總，組織各警種部門對條線業(yè)務(wù)進行梳理，逐項明確業(yè)務(wù)內(nèi)容、辦理流程、賦能事項和評價要求，依托基礎(chǔ)管控平臺動態(tài)生成下發(fā)“任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)件”和具有明確指向的情報產(chǎn)品；分局基礎(chǔ)管控中心作為“腰部”，向上對接市局中心統(tǒng)一承接任務(wù)、資源，對市局下達(dá)的任務(wù)清單、情報產(chǎn)品歸口管理，并進行深度研判、二次賦能，以標(biāo)準(zhǔn)化指令形式統(tǒng)一派發(fā)，推動任務(wù)、資源、手段精準(zhǔn)匹配，將“上面千條線，下面一根針”的針眼由派出所上移至分局運營中心；派出所落地執(zhí)行，依托綜合指揮室，承接市局、分局下放的系統(tǒng)資源權(quán)限和情報指令，并整合視頻監(jiān)控、“一標(biāo)三實”等轄區(qū)資源，加強警情研判、治安動態(tài)感知、指令落地督辦、精準(zhǔn)指引打擊防范、亂點整治等工作，確保形成工作閉環(huán)。

（二）建立協(xié)同各方力量的聯(lián)動體系

對內(nèi)，在“情指行”一體化的牽引下，依托公安大數(shù)據(jù)基座，實現(xiàn)基礎(chǔ)管控中心與情報指揮中心、偵查中心之間的體系性協(xié)作。一方面，形成“治標(biāo)”和“治本”的良性循環(huán)：通過基礎(chǔ)摸排，將涉穩(wěn)、輿情風(fēng)險等敏感情況推送給指揮中心，支撐安保維穩(wěn)、輿情管控、巡防部署等工作；指揮中心反向推送重點警情、變動趨勢、區(qū)域性問題。另一方面，形成“主戰(zhàn)”“主防”的良性互動：通過基礎(chǔ)工作的有序開展，發(fā)掘潛在線索、情報信息同步推送偵查中心，反哺研判打擊工作；偵查中心反向推送案件偵辦過程中發(fā)現(xiàn)的管防漏洞。

對外，依托公共安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組和市公共安全管理平臺，跨領(lǐng)域?qū)?5家部門，匯聚數(shù)據(jù)、協(xié)同治理，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)“一平臺共享”、公共要素“一張圖”展示。同時，市委、市政府會將各單位的落實反饋情況納入市績效和平安建設(shè)考評，有效壓實各單位主體責(zé)任，實現(xiàn)“公安小循環(huán)、黨政大聯(lián)動”。

（三）細(xì)化全面統(tǒng)籌基礎(chǔ)工作的職責(zé)任務(wù)

一是統(tǒng)基礎(chǔ)、定標(biāo)準(zhǔn)。貫徹“派出所主防”要求，完善全市派出所“兩隊一室”警務(wù)運行機制，結(jié)合治安形勢動態(tài)調(diào)整工作重點。歸口管理警種部門下達(dá)給派出所的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，全部完成標(biāo)準(zhǔn)化改造，并抓好工作督導(dǎo)，形成業(yè)務(wù)管理閉環(huán)。

二是壓責(zé)任、給支撐。統(tǒng)一督導(dǎo)業(yè)務(wù)警種、協(xié)調(diào)政府部門，共同做好基層治理方面的應(yīng)急處置和源頭治理工作，壓實各方在支撐“主防”過程中的責(zé)任。統(tǒng)一匯聚公安內(nèi)外數(shù)據(jù)資源，打造更多的數(shù)據(jù)模型和情報產(chǎn)品，提高派出所的“一管三防”能力。

三是抓落實、促提升。建立“派出所主防”考評體系和分級分類通報制度，以考評明確工作導(dǎo)向、以通報推動問題整改。建立中心與派出所定期會商制度，及時跟進基層的新情況新問題，螺旋式調(diào)整制度合理性。強化派出所業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，強化正向激勵和品牌培樹，持續(xù)夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

“一套規(guī)范”管流程

廈門市公安局基礎(chǔ)管控中心將規(guī)范化建設(shè)作為流程再造的重要抓手，通過制度梳理、協(xié)同聯(lián)動、強化支撐等手段，持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)工作運行流程。

（一）縱向深入

圍繞實有人口管理、特定對象幫教轉(zhuǎn)化、矛盾糾紛排查化解、行業(yè)場所管理等基礎(chǔ)工作，分類建立完善可執(zhí)行、易操作的規(guī)范業(yè)務(wù)操作手冊，全面規(guī)范社區(qū)警務(wù)工作；先后制定《廈門市公安局關(guān)于發(fā)揮“兩隊一室”改革先行優(yōu)勢在派出所工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上當(dāng)排頭的意見》《廈門市公安局關(guān)于印發(fā)嚴(yán)格落實盡職免責(zé)保障派出所工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)若干措施（試行）的通知》《廈門市公安局關(guān)于印發(fā)貫徹落實社區(qū)警務(wù)工作規(guī)范（試行）若干措施的通知》等系列標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范，推動基礎(chǔ)工作流程再造、體系重塑和派出所“主防”能力提升。

（二）橫向協(xié)同

通過任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)件運營，為警種下發(fā)涉派出所業(yè)務(wù)提供統(tǒng)一出口、統(tǒng)一管道的能力，嚴(yán)防體外循環(huán)或要求泛化、支撐虛化，同時反向推動警種梳理業(yè)務(wù)規(guī)范，明晰職責(zé)分工和執(zhí)行要求，有效破解了長期困擾基層、影響警務(wù)運作的機關(guān)警種部門簡單將上級文件作為對下要求、設(shè)置兜底條款轉(zhuǎn)嫁工作等問題，推動機關(guān)警種部門加強專業(yè)能力建設(shè)、有效壓實專業(yè)警種主戰(zhàn)職責(zé)，切實做到“主戰(zhàn)”“主防”一體推進。

（三）內(nèi)外聯(lián)動

制定平安建設(shè)和效能考評細(xì)則，推動廈門市委政法委、市公安局、市民政局、市財政局4部門聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)與網(wǎng)格化服務(wù)管理融合工作的意見》、18個部門聯(lián)合出臺《關(guān)于印發(fā)全市標(biāo)準(zhǔn)地址二維碼管理應(yīng)用規(guī)范的通知》等基層治理方面的規(guī)范性文件，全面挖掘各類社會資源共同參與社會治安防控、強化基層治理，增強公安機關(guān)和政府部門、社會力量的聯(lián)結(jié)性、黏合度，切實提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

“一張清單”明任務(wù)

廈門的“一張清單”就是“任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)件”。2022年以來，廈門市公安局以“科技賦能+機制適配”的推進路徑，著力打造數(shù)字化能力與標(biāo)準(zhǔn)化流程相結(jié)合的載體——“任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)件”，并將12個警種下發(fā)到派出所的123項基礎(chǔ)工作進行標(biāo)準(zhǔn)化改造，形成54個 “任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)件”，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)條件下的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化改造。

“任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)件”讓基層警務(wù)工作的每一步都能“點穴式”精準(zhǔn)管控。全市實有人口信息采集率、準(zhǔn)確率達(dá)98%以上，社區(qū)民警直接采集占比從60%降至16.5%，實現(xiàn)工作增效、民警減負(fù)。

（一）“指引式”任務(wù)清單

按照“常態(tài)性、基礎(chǔ)類任務(wù)必須標(biāo)準(zhǔn)化”的原則，自下而上全面梳理涉派出所工作，除工作指令、打擊破案、窗口服務(wù)等即時性或已有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的任務(wù)外，組織相關(guān)警種部門對其余123項工作，逐項按照上級要求以數(shù)字化、菜單式的方式轉(zhuǎn)化為明確的工作內(nèi)容、規(guī)定動作、職責(zé)邊界和評價標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)形成任務(wù)清單，以標(biāo)準(zhǔn)化指引確保基層民警的任務(wù)執(zhí)行精準(zhǔn)、專業(yè)、客觀，確保各項工作抓在點上、落在實處。

（二）“互動式”協(xié)同清單

一是完成基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的整合。中心牽頭組織各警種部門對涉及派出所的業(yè)務(wù)詳盡梳理，將源自不同警種的同類工作予以整合歸并，形成54類任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)件，破解了任務(wù)多頭下發(fā)、基層多次反饋的問題。

二是形成“由上至下”的貫通。中心將指令流轉(zhuǎn)、審批、反饋、監(jiān)督的機制放到平臺來跟蹤落實。派出所民警進行任務(wù)先期處置、任務(wù)評估，分局基礎(chǔ)管控中心結(jié)合警種資源進行分析研判，最后由市局中心審核確認(rèn)。

三是暢通“對外分流”的渠道。對涉及外單位的工作任務(wù)，由基層民警通過警務(wù)終端一鍵推送市公共安全管理平臺流轉(zhuǎn)至相關(guān)部門開展源頭化解，解決基層單打獨斗的問題。

（三）“伴隨式”賦能清單

一是“標(biāo)準(zhǔn)賦能”。數(shù)據(jù)的賦能始終貫穿業(yè)務(wù)流程。依托大數(shù)據(jù)基座支撐，通過數(shù)據(jù)建模自動生成、分析出標(biāo)準(zhǔn)工作對象，以數(shù)字化的方式固定標(biāo)準(zhǔn)流程，形成標(biāo)準(zhǔn)工作內(nèi)容。

二是“主動賦能”。在確保安全的前提下，將大數(shù)據(jù)能力通過調(diào)用服務(wù)的形式形成標(biāo)準(zhǔn)賦能信息，對不同任務(wù)特點，在標(biāo)準(zhǔn)件上預(yù)先配置民警可能需要的行動賦能信息。以前，派出所做反詐宣傳工作，社區(qū)民警只能靠“走斷腿、磨破嘴”的傳統(tǒng)工作方式，其目標(biāo)和結(jié)果都無法達(dá)到精準(zhǔn)預(yù)測和統(tǒng)計?，F(xiàn)在，社區(qū)民警下社區(qū)只要帶上警務(wù)通，接收平臺推送的任務(wù)，就能開展精準(zhǔn)反詐工作，確保聯(lián)系得上、見得到人、勸得到位。在湖里分局五通派出所，民警利用“線上+線下”多形式、立體化宣傳矩陣，結(jié)合反詐精準(zhǔn)宣防標(biāo)準(zhǔn)件與中心研發(fā)的“一警一碼”小程序，織密全民反詐“宣傳網(wǎng)”。第三季度以來，共接全口徑詐騙警情4起，同比下降60%，降幅位居全市第一。

三是“靶向賦能”。對預(yù)警發(fā)現(xiàn)的潛在風(fēng)險隱患，前置研判推動精準(zhǔn)提示信息。比如，對預(yù)警發(fā)現(xiàn)的疑似漏登人員，智能研判、同步下發(fā)人員軌跡信息，做到“一手給任務(wù)，一手給資源”，既實現(xiàn)了數(shù)據(jù)服務(wù)清單化、自動化、場景化、移動化，又做到了精準(zhǔn)支撐、確保數(shù)據(jù)安全。在思明分局蓮前派出所，民警根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)指引，靈敏捕捉轄區(qū)動態(tài)，精準(zhǔn)開展研判預(yù)警，實時支撐“兩隊”工作。在“夏季行動”期間，結(jié)合市局中心下發(fā)的“疑似漏登”標(biāo)準(zhǔn)件，精準(zhǔn)走訪標(biāo)準(zhǔn)地址14959個，核實地址內(nèi)人員35984人，“一對一”精細(xì)宣傳15846人，基礎(chǔ)工作質(zhì)效顯著提升。

從制單、派單、接單，到落地、執(zhí)行、反饋，“任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)件”讓基層警務(wù)工作的每一步都能精準(zhǔn)落地?，F(xiàn)在，派出所民警帶著目標(biāo)、指引、信息輕裝上陣，精準(zhǔn)牽引社區(qū)警務(wù)團隊，就近就地解決群眾的急難愁盼問題，實現(xiàn)了工作增效、民警減負(fù)。

“一個平臺”推應(yīng)用

近年來，廈門市公安局把科技信息化手段應(yīng)用到基層基礎(chǔ)工作“末梢”，積極探索基層基礎(chǔ)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。過去，基層開展業(yè)務(wù)工作需要使用多個平臺，難免造成數(shù)據(jù)壁壘。為整合信息資源、加強系統(tǒng)性管理，廈門市基礎(chǔ)管控中心將部、省、市涉及派出所業(yè)務(wù)的常用系統(tǒng)全部整合到“數(shù)智鷺警”平臺，實現(xiàn)精準(zhǔn)賦能和基層民警的“一臺通辦”。

（一）聚焦賦能支撐

一是便捷式應(yīng)用。將涉及派出所工作的常用系統(tǒng)整合到“數(shù)智鷺警”平臺，打造貫通到派出所的統(tǒng)一工作平臺和業(yè)務(wù)管道，讓基層民警能夠“一站式”登錄、“一站式”辦理。

二是精準(zhǔn)化賦能。加強對基層一線的扁平化指揮、“點對點”調(diào)度，并按照“應(yīng)放盡放、能放則放”原則向基層精準(zhǔn)授權(quán)、動態(tài)授權(quán)，建立“中心統(tǒng)一受理、后臺融合作戰(zhàn)、即時反饋支撐”的24小時實戰(zhàn)服務(wù)機制，第一時間向民警推送警情背景信息、風(fēng)險提示等支撐性指令，同時對“應(yīng)賦未到”的數(shù)據(jù)資源，通過“吹哨標(biāo)準(zhǔn)件”填寫賦能需求表單，市、區(qū)兩級基礎(chǔ)管控中心調(diào)度對應(yīng)警種部門即時響應(yīng)、按時賦能，實現(xiàn)“后臺+前端”一體化作戰(zhàn)。

三是智能化推送。依托建模平臺對數(shù)據(jù)資源進行“初加工”，封裝形成若干“數(shù)據(jù)積木”，支撐全警通過可視化、“拖拉拽”方式開展建模，快速高效地將技戰(zhàn)法轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)模型，第一時間將模型計算結(jié)果集成到“標(biāo)準(zhǔn)件”的賦能信息中，自上而下智能推送給基層民警，為基層提供“保姆式”“管家式”深度支撐服務(wù)。

（二）聚焦體系建設(shè)

建強“e起做”工作體系。通過“廈門百姓、e治理”等App，搭建社會治理“e起做”客戶端，構(gòu)建公安民警與政府部門、社會力量的互動渠道，實現(xiàn)工作聯(lián)動、問題聯(lián)治。例如，人員信息采集，依托城市人口動態(tài)感知系統(tǒng)精準(zhǔn)挖掘漏登人員，配套自主申報、用人單位、房東等主體申報、網(wǎng)格員入戶采集、社區(qū)民輔警精準(zhǔn)采錄的梯次采集手段消除城市人口感知盲區(qū)，在壓實信息采集責(zé)任的同時實現(xiàn)對基層民警的減負(fù)、增效。2023年以來，中心通過“人口動態(tài)管理”累計補充采集近40萬人，采集率由95%攀升至98%，但全市社區(qū)民警的采集占比從60%下降至了16%。

（三）聚焦實戰(zhàn)導(dǎo)向

跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級匯聚整合數(shù)據(jù)資源，開展數(shù)據(jù)治理，建成更豐富、更鮮活的數(shù)據(jù)資源池。在此基礎(chǔ)上，圍繞“人、地、物、事件、組織、處置力量”等治安要素，以標(biāo)準(zhǔn)地址為基礎(chǔ)進行要素疊加，打造全要素匯聚、一圖化展示的“治安一張圖”，支撐“一圖統(tǒng)攬、一體統(tǒng)管”。例如，矛盾糾紛圖層，中心將“一張圖”與矛盾糾紛排查化解工作平臺、“智慧搜”等系統(tǒng)穿透式接入，將矛盾糾紛相關(guān)當(dāng)事人信息、關(guān)聯(lián)警情、調(diào)解進度和回訪情況等相關(guān)情況呈現(xiàn)在矛盾糾紛排查化解工作平臺上，為社區(qū)民警更好掌握、化解矛盾糾紛提供“可視化平臺”。

海滄分局鐘山派出所聯(lián)合嵩嶼派出所積極探索應(yīng)用“時鐘”警務(wù)，將涉及家庭婚戀、鄰里、勞務(wù)勞資、經(jīng)濟、醫(yī)療六類警情全量錄入矛盾糾紛排查化解工作平臺，通過“E治理”推送至社區(qū)民警，由社區(qū)民警落實回訪、跟蹤、化解層層把關(guān)反饋內(nèi)容、調(diào)解情況，倒逼社區(qū)民警做到“真上門、真見面、真化解、真回訪”。2024年7月以來，鐘山嵩嶼聯(lián)合派出所累計化解、回訪矛盾糾紛1097件，確保將轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛化解在基層、萌芽階段。

夯實基層基礎(chǔ)工作是提升公安機關(guān)新質(zhì)戰(zhàn)斗力的重要途徑之一。廈門市公安局通過基礎(chǔ)管控中心實體化運行，有效規(guī)范了基層基礎(chǔ)工作，整合了各方力量，形成了完整的基層基礎(chǔ)工作運行閉環(huán)，確保了基礎(chǔ)工作指標(biāo)可量化、過程可控制、成效可評價，讓“派出所主防”工作更加規(guī)范、更加扎實、更加托底。