初秋時(shí)節(jié)，黃土高原的山谷溝壑間果實(shí)搖曳，關(guān)中平原成片的玉米長(zhǎng)勢(shì)喜人，陜南秦嶺深處茶葉飄香。行走在廣袤的三秦大地上，一個(gè)個(gè)美麗鄉(xiāng)村串點(diǎn)成線，美景如畫。

鄉(xiāng)村振興承載著人民群眾對(duì)美好生活的向往。近年來，陜西省紀(jì)委監(jiān)委將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施作為政治監(jiān)督的重要內(nèi)容，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)，以精準(zhǔn)有力監(jiān)督為鄉(xiāng)村振興清障護(hù)航。

今年以來，陜西持續(xù)深化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵人，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興決策部署真正落地落實(shí)，讓群眾共享鄉(xiāng)村振興發(fā)展成果。

貫通協(xié)同凝聚強(qiáng)大合力

“經(jīng)查，宋家鎮(zhèn)某村黨支部書記、村委會(huì)主任毛某重復(fù)享受50余畝退耕還林補(bǔ)助，共計(jì)4萬余元。”日前，白河縣紀(jì)委監(jiān)委查處了一起村干部侵害基層群眾利益案件。

該問題系白河縣審計(jì)局在對(duì)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域退耕還林工作進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)的，經(jīng)“紀(jì)巡審”三方綜合研判，巡察組走訪群眾，與鎮(zhèn)村干部進(jìn)行談話、摸清情況；審計(jì)組查閱毛某退耕還林補(bǔ)助申報(bào)、補(bǔ)助兌付等資料。經(jīng)核查，巡察組、審計(jì)組將毛某重復(fù)享受退耕還林補(bǔ)助問題線索移交縣紀(jì)委監(jiān)委，縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)相關(guān)問題線索進(jìn)行立案審查。最終，毛某受到開除黨籍處分，并移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要匯聚各方力量。集中整治開展以來，陜西省紀(jì)委監(jiān)委積極推動(dòng)各項(xiàng)監(jiān)督貫通協(xié)同，探索建立“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極拓寬問題線索來源，深挖徹查鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的“蠅貪蟻腐”，有力有效推動(dòng)集中整治走深走實(shí)。

記者從陜西省紀(jì)委監(jiān)委獲悉，今年，省紀(jì)委監(jiān)委、省委巡視辦、省委審計(jì)辦、省審計(jì)廳牽頭成立領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)紀(jì)巡審聯(lián)動(dòng)開展鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治工作方案》，明確整治重點(diǎn)、方法步驟、工作要求等，緊盯縣級(jí)“主戰(zhàn)場(chǎng)”，重點(diǎn)關(guān)注全省7個(gè)國(guó)家級(jí)、15個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣區(qū)，建立健全溝通會(huì)商、疑點(diǎn)核查、案件移送辦理等機(jī)制，促進(jìn)“紀(jì)巡審”貫通協(xié)同、聯(lián)動(dòng)高效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至7月22日，經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)初核，已排查出問題線索392件，立案165件，已追究責(zé)任207人，追回資金1030余萬元。

“通過深入分析研判鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域信訪舉報(bào)、查處案件特點(diǎn)，我們結(jié)合省情實(shí)際，選取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村級(jí)財(cái)務(wù)管理、惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金‘一卡通’管理兩個(gè)‘小切口’，對(duì)重大資金、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要線索采取‘嵌入式’聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委日常監(jiān)督、巡視巡察‘政治體檢’、審計(jì)監(jiān)督防腐治亂作用?！标兾魇〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域點(diǎn)多面廣，深化不正之風(fēng)和腐敗問題治理，需破解各監(jiān)督主體信息交流不暢等難題。

洋縣紀(jì)委監(jiān)委通過構(gòu)建信訪聯(lián)辦、監(jiān)督聯(lián)動(dòng)、問題聯(lián)查、案件聯(lián)審貫通的一體化“監(jiān)督網(wǎng)”和查辦一體工作機(jī)制，靶向糾治群眾反映強(qiáng)烈突出問題。在處置群眾反映某村以集體“建房服務(wù)費(fèi)”的名義變相向村民亂收費(fèi)問題后，舉一反三，組織多方力量在全鎮(zhèn)開展核查。經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)4個(gè)村存在以收取管理服務(wù)費(fèi)、建房協(xié)調(diào)費(fèi)等名目變相收取村民建房費(fèi)的問題，該縣紀(jì)委監(jiān)委立即開展審查調(diào)查并督促各村第一時(shí)間給村民退還費(fèi)用。

“張某某被查后，村里的工作更加公開透明了，我們的心里也敞亮了！”近日，涇陽縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員到興隆鎮(zhèn)某村回訪時(shí)，村民說起了村里的新變化。

在辦理興隆鎮(zhèn)某村扶貧互助資金協(xié)會(huì)理事、會(huì)計(jì)張某某挪用扶貧專項(xiàng)資金案時(shí)，涇陽縣紀(jì)委監(jiān)委考慮到案情復(fù)雜、時(shí)間跨度大、涉及人員多等因素，按照大協(xié)作區(qū)機(jī)制，通過聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、互動(dòng)交叉、統(tǒng)籌推進(jìn)等方式，由紀(jì)檢監(jiān)察室外查取證、相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)系被監(jiān)督單位、鎮(zhèn)紀(jì)委走訪相關(guān)群眾，各方人員并肩作戰(zhàn)、有效互補(bǔ)，在較短時(shí)間內(nèi)查清了張某某的貪腐問題。最終，張某某涉嫌犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

快查快處營(yíng)造嚴(yán)的氛圍

辦案是最有力的監(jiān)督，對(duì)群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題必須堅(jiān)決查處懲治，強(qiáng)化“嚴(yán)”的震懾。

“從之前查處的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題案件來看，村組干部較為集中，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部違紀(jì)問題也時(shí)有發(fā)生?！标兾魇〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“從人員構(gòu)成分類，領(lǐng)導(dǎo)干部主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)及副職干部等‘關(guān)鍵少數(shù)’，村干部主要是‘一肩挑’人員。”

寶雞市紀(jì)委監(jiān)委以查處“一把手”破局，聚焦反映強(qiáng)烈問題，緊盯不放、一查到底。把群眾實(shí)名舉報(bào)、問題具體、反映強(qiáng)烈的人和事作為重點(diǎn)，深挖徹查、快查快處，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。

此前，有群眾先后多次舉報(bào)麟游縣某鎮(zhèn)黨委書記魏某在扶貧項(xiàng)目中為他人謀取利益、收受賄賂的問題，該縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)魏某進(jìn)行函詢后，其予以否認(rèn)。隨后，縣紀(jì)委監(jiān)委立即組織核查，果斷采取留置措施，初步查明魏某在擔(dān)任鎮(zhèn)長(zhǎng)及鎮(zhèn)黨委書記期間，利用職務(wù)便利在實(shí)施扶貧項(xiàng)目及鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目中為他人提供幫助并收受賄賂的問題。

針對(duì)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項(xiàng)目多、涉農(nóng)資金密集的特點(diǎn)，安康市紀(jì)委監(jiān)委樹牢辦案是最有力監(jiān)督的理念，堅(jiān)持辦案引領(lǐng)，嚴(yán)肅查處鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗問題，推動(dòng)集中整治走深走實(shí)。

“我們把查處重大典型案件作為切入口，嚴(yán)查群眾反映強(qiáng)烈、問題性質(zhì)惡劣、涉及面廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、職務(wù)級(jí)別高、涉案金額大的案件?！卑部凳屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項(xiàng)目資金通常涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、多方利益，對(duì)此，我們?cè)诰€索排查一開始就注重深挖‘案中案’，通過鎖定重要崗位、分析關(guān)鍵點(diǎn)位、過篩歷史證據(jù)等方式，對(duì)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域問題線索涉及項(xiàng)目審批、工程建設(shè)、資金流向3個(gè)維度比照分析、深入研判，先后留置了3名在鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目審批和建設(shè)中收受錢款的縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，形成強(qiáng)大震懾?！?/p>

渭南市紀(jì)委監(jiān)委以強(qiáng)有力的案件查辦扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目排查整治，堅(jiān)持當(dāng)下改和長(zhǎng)久立結(jié)合，深刻剖析問題產(chǎn)生原因，查找管理漏洞和制度短板，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，不斷提升行業(yè)監(jiān)管治理效能。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，強(qiáng)化第三方工程質(zhì)量監(jiān)督、第三方財(cái)務(wù)審計(jì)，確保項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)標(biāo)、資金使用規(guī)范；推動(dòng)制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理指導(dǎo)意見（試行）》，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)范建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，遵循“誰受益、誰管護(hù)，誰使用、誰管護(hù)”原則，總結(jié)完善依托村集體經(jīng)濟(jì)組織集中管護(hù)的“統(tǒng)管模式”，探索委托種糧大戶、涉農(nóng)企業(yè)、合作社等新型主體管護(hù)的“托管模式”和依托農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理的“自管模式”等，確保已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

靶向施治做實(shí)“三資”管理

今年初，西安市灞橋區(qū)紅旗街道五星村原黨支部書記、村委會(huì)主任丁某某侵占集體資產(chǎn)一案在灞橋區(qū)人民法院公開宣判。灞橋區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組織100余名村（社區(qū)）干部走進(jìn)法庭，“零距離”接受警示教育。

此案中，灞橋區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深化運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)包案工作機(jī)制，根據(jù)群眾反映問題線索，循線深挖細(xì)查，嚴(yán)肅查處丁某某利用職務(wù)便利，通過暗箱操作、截留私分、零出資轉(zhuǎn)讓等方式，將集體資產(chǎn)變?yōu)閭€(gè)人私產(chǎn)、侵占集體資產(chǎn)的問題，給予丁某某開除黨籍、開除公職處分，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，侵占的集體資產(chǎn)收歸集體。

“吳起縣某村黨支部書記楊某某于2010年將該村300畝壩地承包給村民高某某，簽訂合同后沒有收取承包費(fèi)，其間也未進(jìn)行催繳。在合同清理專項(xiàng)行動(dòng)中，楊某某受到黨內(nèi)警告處分，拖欠資金全部追繳村集體。”延安市紀(jì)委監(jiān)委以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同清理規(guī)范為切口，針對(duì)無償、拖欠或低價(jià)占用、違規(guī)出租、出讓、發(fā)包集體資產(chǎn)資源等問題，清收整改問題合同，追繳合同欠款。

“蠅貪”之害猛如虎。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，事關(guān)人民群眾的獲得感、幸福感。集中整治開展以來，陜西各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持將農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項(xiàng)整治作為“重中之重”，聚焦農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同清理規(guī)范和農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管信息化兩項(xiàng)重點(diǎn)，抓責(zé)任、抓監(jiān)督、抓保障、抓案件、抓整治，“小切口、大深入”持續(xù)推動(dòng)集中整治走深走實(shí)。

市縣紀(jì)委監(jiān)委緊盯“排查收集、集中審核、整改糾錯(cuò)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，協(xié)調(diào)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、司法、審計(jì)、自然資源等部門組成聯(lián)合審核組，按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、依法依規(guī)、分類處置”的原則，對(duì)合同的合理性、合規(guī)性、合法性以及合同約定價(jià)款的執(zhí)行情況進(jìn)行全面審核。

“針對(duì)合同清理規(guī)范工作發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，我們督促省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度實(shí)施細(xì)則》，將9類18項(xiàng)內(nèi)容納入重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)財(cái)務(wù)監(jiān)管有據(jù)可依?！标兾魇〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將會(huì)同農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門制定重點(diǎn)村集體“三資”提級(jí)監(jiān)督管理指導(dǎo)意見，推動(dòng)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，督促省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳研究制定《全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管信息化意見》，跟進(jìn)監(jiān)督“陜農(nóng)經(jīng)”綜合信息監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新增加紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督模塊，及時(shí)接收分析對(duì)比群眾舉報(bào)、巡視巡察反饋問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題線索。

據(jù)悉，截至今年6月底，全省收集登記合同75.9萬份，審核整改合同66.9萬份，共計(jì)追繳農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同欠款18.46億元，新增合同價(jià)款9.5億元?！瓣冝r(nóng)經(jīng)”平臺(tái)已與國(guó)家平臺(tái)完成對(duì)接，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通14402個(gè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在“陜農(nóng)經(jīng)”平臺(tái)建賬17617個(gè)（占比69%），集體經(jīng)濟(jì)組織完成會(huì)計(jì)賬簿初始化。

強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)。在陜西各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督護(hù)航下，鄉(xiāng)村振興的美好畫卷正在三秦大地徐徐展開。