摘 要：基于長江上游四川省、重慶市監(jiān)測數(shù)據(jù)和實(shí)地調(diào)研案例，分析了兩省市在天然林保護(hù)修復(fù)過程中采取的相關(guān)方法和取得的成效，結(jié)合相應(yīng)的政策制度，分析了四川省和重慶市天然林保護(hù)區(qū)存在的主要問題，并提出了完善長江上游地區(qū)天然林保護(hù)修復(fù)體系的建議，以提高天然林資源質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：天然林；長江上游地區(qū)；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號：S718.55 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：2095–3305（2024）09–0-03

2018年4月，在長江中游武漢，深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動長江經(jīng)濟(jì)帶探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，關(guān)鍵是要處理好綠水青山和金山銀山的關(guān)系。這不僅是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，而且是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則[1]。長江流域具有重要的生態(tài)戰(zhàn)略地位，是實(shí)施了20多年的天然林保護(hù)工程三大重要區(qū)域之一，研究探討該區(qū)域的天然林保護(hù)修復(fù)，對保護(hù)整個(gè)長江流域生態(tài)環(huán)境，維護(hù)流域生態(tài)平衡，筑牢長江上游生態(tài)屏障具有重要意義。

近年來，長江上游一直是各大領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)，其中不乏生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)及林學(xué)等方面的專家學(xué)者進(jìn)行研究[2-3]。大量學(xué)者針對長江上游的天然林保護(hù)工程實(shí)施效益評價(jià)、天然林生態(tài)修復(fù)技術(shù)、天然林保護(hù)策略、天然林碳匯及天然林保護(hù)政策等方面展開了相應(yīng)的研究[4-5]。劉世榮等[6]針對長江中上游等地的退化林，基于生態(tài)恢復(fù)理論，提出了4種恢復(fù)重建的組合模式恢復(fù)重建長江中上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。劉志文[7]基于經(jīng)濟(jì)學(xué)和政策學(xué)的理論，研究長江上游地區(qū)天然林保護(hù)政策，提出了天然林保護(hù)的政策目標(biāo)和政策措施。有學(xué)者通過研究長江上游四川、重慶、云南等省市，發(fā)現(xiàn)長江上游地區(qū)存在生態(tài)與環(huán)境問題，如生物多樣性下降、天然林退化、樹種單一等現(xiàn)象，進(jìn)一步探討了長江上游天然林保護(hù)策略、退化林修復(fù)等方面，提出了封山育林、退化林修復(fù)、森林撫育等措施，但如何全面構(gòu)建天然林保護(hù)修復(fù)體系，促進(jìn)其生態(tài)、社會及經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的研究還相對較少[8-10]。當(dāng)前，由于天然林保護(hù)修復(fù)政策的實(shí)施，進(jìn)一步完善長江上游地區(qū)的天然林保護(hù)修復(fù)體系迫在眉睫。因此，研究長江上游天然林保護(hù)存在的相應(yīng)問題，結(jié)合天然林保護(hù)的相關(guān)政策與修復(fù)技術(shù)，加強(qiáng)對這一區(qū)域的天然林進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，對構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障具有重要意義。

1 長江上游地區(qū)天然林保護(hù)的主要做法

1.1 基本情況

根據(jù)天然林保護(hù)工程實(shí)施方案及第九次中國林業(yè)資源報(bào)告，四川省和重慶市全域范圍都被納入了天然林保護(hù)工程實(shí)施范圍，四川省涵蓋208個(gè)縣（局）級實(shí)施單位，重慶市涵蓋38個(gè)區(qū)縣和1個(gè)市本級單位。四川省森林覆蓋率為38.03%，森林面積1 839.77萬hm2，天然林資源總面積1 337.55萬hm2，天然林蓄積量160 652.53萬m3。重慶市森林覆蓋率43.11%，森林面積354.97萬hm2，天然林資源總面積259.04萬hm2，天然林蓄積量15 390.65萬m3。通過座談交流、實(shí)地考察、查閱資料等方式，全面了解長江上游四川省、重慶市等5個(gè)地區(qū)天然林保護(hù)修復(fù)進(jìn)展情況，以及典型經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，對長江上游地區(qū)的天然林保護(hù)修復(fù)措施、成效、存在的問題提出了相應(yīng)建議。

1.2 堅(jiān)持保護(hù)森林資源，停止天然林商品性采伐

天然林保護(hù)工程實(shí)施以來，長江流域相繼采取強(qiáng)力措施，一是停止天然林商品性采伐。四川省政府、重慶市政府及時(shí)頒布了禁伐令，發(fā)布了有關(guān)通告，停止天然林商品性采伐。二是強(qiáng)化森林資源管理，嚴(yán)禁亂砍濫伐，加強(qiáng)森林資源管護(hù)，協(xié)調(diào)多部門聯(lián)合檢查和加大督察的力度，進(jìn)一步確保天然林保護(hù)工程的順利實(shí)施。

1.3 精細(xì)管理，不斷提高天然林管理水平

根據(jù)天然林保護(hù)工程管理要求，長江流域各省市均大力推進(jìn)林區(qū)道路、防火道、防火隔離帶、生物防火林帶、管護(hù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)各地，尤其是國有林場的防火、病蟲害防治等基礎(chǔ)設(shè)施改造和維護(hù)工作，切實(shí)保障天然林資源安全。明確了公益林管護(hù)、生態(tài)效益補(bǔ)償、公益林建設(shè)、職工社保補(bǔ)助等方面精細(xì)化管理具體目標(biāo)和措施，層層開展了工程管理人員精細(xì)化管理培訓(xùn)。重慶市印發(fā)了相關(guān)天然林保護(hù)的規(guī)范性、指導(dǎo)性文件。四川省全面建立完善由縣（森工局）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）、村（組）和管護(hù)站點(diǎn)組成的森林管護(hù)組織體系，層層簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格考核和獎懲，實(shí)現(xiàn)天然林管護(hù)全覆蓋。

1.4 堅(jiān)持從調(diào)整結(jié)構(gòu)入手，積極促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

天然林禁伐后，長江上游地區(qū)積極調(diào)整林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)從林業(yè)經(jīng)濟(jì)向林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，森林旅游成為一大亮點(diǎn)。四川省、重慶市通過大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，激發(fā)了林區(qū)發(fā)展活力。充分利用自身?xiàng)l件，通過招商引資等渠道集聚發(fā)展要素，大力發(fā)展森林旅游、林下種植養(yǎng)殖、苗木花卉等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1.5 堅(jiān)持以人為本，積極做好富余職工分流安置

一是落實(shí)好天然林保護(hù)工程安置政策，促進(jìn)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。二是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)下崗職工再就業(yè)。三是長江上游各省市還創(chuàng)造性地將天然林保護(hù)工程與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來。隨著林區(qū)民生的極大改善，林區(qū)居民不僅更加重視天然林保護(hù)，還增強(qiáng)動植物保護(hù)意識。

2 長江上游地區(qū)天然林保護(hù)的主要成效

2.1 天然林資源保持連續(xù)增長的良好態(tài)勢

近年來，四川省和重慶市政府深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，將天然林保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)，通過實(shí)施一系列科學(xué)有效的保護(hù)措施，促進(jìn)了天然林面積的擴(kuò)大與質(zhì)量的提高。嚴(yán)格執(zhí)行天然林商業(yè)性采伐全面停止政策，加大對重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域和敏感脆弱區(qū)域的保護(hù)力度，有效遏制了天然林資源的過度消耗。

此外，四川省與重慶市還積極探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵社會各界參與天然林保護(hù)，形成了政府主導(dǎo)、社會參與、多方共贏的良好局面。通過實(shí)施生態(tài)公益林補(bǔ)償、碳匯交易、綠色金融等政策，有效激發(fā)了社會各界保護(hù)天然林的積極性和主動性，推動了天然林保護(hù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 生態(tài)功能不斷提升，生物多樣性保護(hù)成效明顯

四川省通過劃定嚴(yán)格的天然林保護(hù)區(qū)域，實(shí)施生態(tài)移民、生態(tài)廊道建設(shè)等措施，大熊貓及其棲息地得到了前所未有的保護(hù)，種群數(shù)量穩(wěn)定增長，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)。同時(shí)，四川省還積極推動其他珍稀瀕危物種如川金絲猴、雪豹、羚牛等的保護(hù)工作，構(gòu)建了多層次的生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。重慶市為眾多野生動植物提供了更加適宜的生存空間。長江、嘉陵江等流域的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作成效顯著，水質(zhì)持續(xù)改善，水生生物多樣性得到恢復(fù)，魚翔淺底、白鷺齊飛的景象成為常態(tài)。

此外，兩地還加強(qiáng)了跨區(qū)域合作，共同推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)，促進(jìn)物種遷徙和基因交流，增強(qiáng)了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和韌性。同時(shí)，利用現(xiàn)代科技手段，如遙感監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析等，對生物多樣性進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和評估，為科學(xué)決策提供有力支持。

2.3 林區(qū)民生持續(xù)改善，生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)雙贏

作為一項(xiàng)重要的民生工程，天然林保護(hù)有效促進(jìn)了林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，職工工資收入逐年增加，國有林業(yè)單位在冊職工五項(xiàng)社會保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，各項(xiàng)保險(xiǎn)繳費(fèi)率100%，繳費(fèi)基數(shù)逐年增加。隨著棚戶區(qū)改造政策持續(xù)實(shí)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷加大，林區(qū)居民基本實(shí)現(xiàn)了由林場向較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和局址的搬遷。大力發(fā)展自營經(jīng)濟(jì)，有效帶動了家庭及社會就業(yè)。

2.4 天然林保護(hù)助推林區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型

天然林保護(hù)事業(yè)改變了以往林區(qū)生存完全依賴于木材生產(chǎn)的模式，并為林區(qū)發(fā)展木本油料、林草中藥材、花卉苗木、竹材竹筍、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游業(yè)、森林康養(yǎng)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供了支撐，林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。四川省和重慶市實(shí)施全域天然林保護(hù)工程，林區(qū)林產(chǎn)品采集加工和林下種植養(yǎng)殖等項(xiàng)目得到長足發(fā)展，森林康養(yǎng)、森林旅游等業(yè)態(tài)方興未艾，兩省市每年森林旅游接待超億人次，林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游產(chǎn)值規(guī)模達(dá)數(shù)百億元。天然林保護(hù)政策措施的落實(shí)，有效增強(qiáng)了天然林生態(tài)保護(hù)功能、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出功能。

3 長江上游地區(qū)天然林保護(hù)存在的主要問題

3.1 天然林管護(hù)政策有待調(diào)整優(yōu)化

只考慮按天然林資源面積設(shè)計(jì)管護(hù)費(fèi)，對于南方集體林區(qū)來說不合理。同時(shí)，對集體和個(gè)人所有天然林停伐政策力度不夠，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與林地租價(jià)或產(chǎn)值差距很大。對于林農(nóng)的補(bǔ)償應(yīng)專門以生態(tài)補(bǔ)償名義補(bǔ)給林農(nóng)，而管護(hù)方面的要求應(yīng)單列專項(xiàng)資金開展公共管護(hù)。由于國家沒有具體規(guī)定，各地對管護(hù)資金提留方面差異較大。很多地方由于林農(nóng)外出打工，尚未組建專業(yè)化管護(hù)隊(duì)伍，難以落實(shí)管護(hù)責(zé)任。管護(hù)模式方面也缺乏良好的社區(qū)參與機(jī)制、共管模式以及生計(jì)替代計(jì)劃等多元化有效方法。

3.2 管護(hù)設(shè)施設(shè)備投入不足，綜合管護(hù)能力有待提高

按照遠(yuǎn)山設(shè)卡、近山巡護(hù)等方式，四川省、重慶市各地規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的管護(hù)站點(diǎn)作為管護(hù)工人生產(chǎn)生活的必要場所。長江上游、黃河上中游等天保工程區(qū)未被納入試點(diǎn)范圍。由于長期缺少資金來源，總體上大部分地區(qū)存在管護(hù)站點(diǎn)分布少、年久失修等問題，同時(shí)，專業(yè)管護(hù)人員所需交通工具、通信設(shè)備等方面不足。

3.3 退化天然林修復(fù)制度待落實(shí)

解決天然林生態(tài)系統(tǒng)樹種單一，純林占比過大，林分結(jié)構(gòu)的比例失衡等問題，一直是推動天然林高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。長江上游地區(qū)亟須通過全面提高天然林經(jīng)營水平，有針對性地采取退化天然林修復(fù)、撫育等措施，加快提高天然林保護(hù)質(zhì)量的進(jìn)程。

3.4 天然林保護(hù)管理有待強(qiáng)化

天然林保護(hù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有待進(jìn)一步明確。從四川省、重慶市來看，部分縣局級單位天然林資源數(shù)、國有林業(yè)單位享受社保等政社性補(bǔ)助的人員數(shù)量等數(shù)據(jù)不實(shí)，一些地方天然商品林?jǐn)?shù)據(jù)無法與林地?cái)?shù)據(jù)對接，天然林區(qū)劃落界工作難度較大，需要進(jìn)一步推進(jìn)技術(shù)力量的落實(shí)。

3.5 基層專業(yè)生態(tài)修復(fù)人員嚴(yán)重不足

四川省、重慶市大多數(shù)基層林業(yè)職工年齡老化問題嚴(yán)重，學(xué)歷較低，天然林生態(tài)保護(hù)修復(fù)專業(yè)技能不足，并缺乏必要的培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉。經(jīng)營者采用傳統(tǒng)粗放的經(jīng)營管理方式，對森林經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出期望值較低，且沒有合適的激勵機(jī)制。

4 長江上游地區(qū)天然林保護(hù)的對策

4.1 健全優(yōu)化天然林管護(hù)政策，構(gòu)建保障體系

健全優(yōu)化天然林管護(hù)政策，構(gòu)建保障體系，是維護(hù)國家生態(tài)安全、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。這要求政府不僅要在政策層面上進(jìn)行深度調(diào)整與完善，還要在實(shí)踐中構(gòu)建起一套科學(xué)、高效、可持續(xù)的保障體系，以確保天然林資源得到全面、有效的保護(hù)與管理。應(yīng)進(jìn)一步明確天然林管護(hù)的主體責(zé)任，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，同時(shí)鼓勵社會力量參與，形成政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與的保護(hù)格局。制定清晰的權(quán)責(zé)清單，明確各級政府和相關(guān)部門在天然林保護(hù)中的具體職責(zé)，確保政策執(zhí)行有力、監(jiān)督到位。

4.2 持續(xù)加大資金投入力度，提高綜合管護(hù)能力

設(shè)立專項(xiàng)資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，有計(jì)劃地升級更新設(shè)備。遵循布局合理、設(shè)施完善、裝備配套的原則，配置管護(hù)站點(diǎn)，建設(shè)管護(hù)房舍，配置管護(hù)裝備，提高管護(hù)效率和應(yīng)急處理能力。逐步推進(jìn)應(yīng)用遠(yuǎn)程監(jiān)控、無人機(jī)等裝備，以及遙感技術(shù)，建立智慧化天然林管護(hù)監(jiān)控系統(tǒng)，建立全方位、多角度、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的天然林管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“天上看、地上巡、網(wǎng)上管”的管護(hù)方式現(xiàn)代化，有序推進(jìn)天然林保護(hù)修復(fù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

4.3 加強(qiáng)天然林經(jīng)營管理及保護(hù)工作

推動國有林區(qū)和國有林場盡快分類編制科學(xué)的森林經(jīng)營方案，不斷提高森林的功能效益，著力建立健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。科學(xué)確定造林樹種和植被恢復(fù)方式，因地制宜地營造混交林，重視培育闊葉林。探索實(shí)現(xiàn)以政府購買勞務(wù)為主要途徑、林權(quán)權(quán)利人管護(hù)優(yōu)先、社會廣泛參與的天然林管護(hù)機(jī)制。最終，構(gòu)建國有天然林以專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍為主，集體和個(gè)人所有天然林以公共管護(hù)為主，以及天然林區(qū)居民和社區(qū)共同參與的天然林管護(hù)體系。

4.4 加快人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，技術(shù)規(guī)范要求，逐步改善基層實(shí)施單位技術(shù)人才、管理人才匱乏的狀況。妥善安置職工，通過項(xiàng)目任務(wù)，全面安排自有職工上崗，有盈余的崗位再吸納社會就業(yè)。加強(qiáng)天然林保護(hù)培育從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)人員的勞動技能培訓(xùn)，設(shè)置公益性崗位，進(jìn)一步完善就業(yè)援助制度。

4.5 積極改善林區(qū)民生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展

充分利用林區(qū)特色資源等優(yōu)勢，確定林下種養(yǎng)殖業(yè)、森林康養(yǎng)、森林旅游業(yè)、林產(chǎn)品開發(fā)等特色經(jīng)濟(jì)和新業(yè)態(tài)的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展林區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)天然林保護(hù)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)束語

作為我國關(guān)鍵生態(tài)區(qū)域，長江上游地區(qū)在涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性及應(yīng)對全球氣候變化方面發(fā)揮了重要作用。各級部門應(yīng)始終堅(jiān)持綠色發(fā)展優(yōu)先的理念，在政策方針、思想觀念、資金投入、隊(duì)伍建設(shè)方面應(yīng)加大改革力度，積極出臺新政策，提高天然林資源質(zhì)量，推動長江上游地區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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收稿日期：2024-06-10

作者簡介：聶庭（1994—），男，湖南邵陽人，助理工程師，研究方向?yàn)榱謽I(yè)。