近年來，江蘇省陸續(xù)發(fā)布了《江蘇省“十四五”數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃》、《關(guān)于加快統(tǒng)籌推進數(shù)字政府高質(zhì)量建設(shè)的實施意見》及數(shù)字政府建設(shè)年度工作要點等規(guī)劃計劃，指導全省各地各部門推進數(shù)字政府建設(shè)。為全面提升數(shù)字政府建設(shè)統(tǒng)籌建設(shè)水平，全面、客觀、準確評價全省數(shù)字政府規(guī)劃計劃實施情況，亟須開展江蘇省數(shù)字政府規(guī)劃計劃落實情況研究，梳理全省數(shù)字政府規(guī)劃計劃建設(shè)及落實情況，找準下一步江蘇省數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展重點。

一、江蘇省數(shù)字政府規(guī)劃計劃政策文件發(fā)布亮點

本次研究共選取了71份政策文件，其中國家層面7份、江蘇省省級4份、設(shè)區(qū)市49份、對標地區(qū)11份，政策類型覆蓋數(shù)字政府“十四五”規(guī)劃、實施意見、工作要點、三年行動計劃等.

通過對江蘇省和國家的數(shù)字政府規(guī)劃計劃發(fā)布情況分析發(fā)現(xiàn)：江蘇省省級政策發(fā)布響應(yīng)程度和國家政策整體銜接度較高。江蘇省各設(shè)區(qū)市充分響應(yīng)國家和省級要求，在推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、監(jiān)管精細化水平、社會治安防控等方面明確了相應(yīng)要求。各設(shè)區(qū)市在銜接國家和江蘇省規(guī)劃計劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市數(shù)字政府發(fā)展實際，形成了相應(yīng)領(lǐng)域的創(chuàng)新延伸。

（一）數(shù)字化平臺升級

推動不同領(lǐng)域的數(shù)字化平臺發(fā)展，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供工具支撐。在推進產(chǎn)業(yè)升級方面，無錫市創(chuàng)新打造“跨境電商+直播電商”業(yè)態(tài)融合發(fā)展新模式，推進商貿(mào)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型；在經(jīng)濟調(diào)節(jié)領(lǐng)域，蘇州市創(chuàng)新提出優(yōu)化升級綜合金融服務(wù)平臺，構(gòu)建金融科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)，拓展金融機構(gòu)定制化服務(wù)及異地復制推廣；在公共服務(wù)領(lǐng)域，揚州市開展“一企來”“一起辦”“好地方”“好服務(wù)”推動政務(wù)服務(wù)熱線新實踐，全力構(gòu)建線上一體化平臺；在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，連云港市創(chuàng)新提出構(gòu)建環(huán)保智腦，建設(shè)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控中心環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)管理一體化平臺和環(huán)境監(jiān)測管理站環(huán)境監(jiān)測管理系統(tǒng)，持續(xù)完善“環(huán)保臉譜”功能，探索生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場監(jiān)管。

（二）數(shù)字技術(shù)模式創(chuàng)新

以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新推進創(chuàng)新體系變革、產(chǎn)業(yè)體系變革和治理體系變革。常州市實現(xiàn)大型游樂設(shè)施全流程遠程監(jiān)管，開啟大型游樂設(shè)施“人機交互遠程共管”新模式；南京市通過發(fā)展“重型柴油車遠程在線監(jiān)控”，實現(xiàn)移動源污染防治工作新的突破；徐州市發(fā)展“社保金融超市”，深入推進“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境；蘇州市開展“‘數(shù)字市場監(jiān)管’的數(shù)智化實踐”“商業(yè)醫(yī)療保險快速理賠體系”“企業(yè)風險計算器”，構(gòu)建市場監(jiān)管新模式。

（三）安全管理體系搭建

開展安全管理體系創(chuàng)新，提升綜合保障能力。徐州市建立網(wǎng)絡(luò)安全供應(yīng)商“白名單”制度，面向網(wǎng)絡(luò)安全細分領(lǐng)域制定合格供應(yīng)商名錄，篩選專業(yè)實力強、服務(wù)體驗優(yōu)的安全服務(wù)供應(yīng)商；連云港市建立物理、網(wǎng)絡(luò)、平臺、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、管理六層安全防護技術(shù)體系；無錫市建設(shè)“‘錫盾’網(wǎng)絡(luò)安全綜合管理平臺”“網(wǎng)站群管理系統(tǒng)及電子政務(wù)外網(wǎng)IPv6升級改造項目”，基于大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，實現(xiàn)全域立體化的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)測繪、安全事件檢測、流量安全監(jiān)測、數(shù)據(jù)安全管理。

（四）數(shù)據(jù)管理機制健全

開展數(shù)據(jù)管理機制創(chuàng)新，強化資源共享交換能力。徐州市創(chuàng)新開展“數(shù)據(jù)金庫”“數(shù)據(jù)元件”建設(shè)；淮安市建立健全以“共享交換體系為主，超級數(shù)據(jù)管理員為補充”的數(shù)據(jù)共享運行機制，推行政務(wù)數(shù)據(jù)超級管理員運行機制，形成“市數(shù)據(jù)共享交換平臺為主體、數(shù)據(jù)超級管理員作兜底”的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換體系；南京市通過建設(shè)“基于可信帳戶的基本公共數(shù)據(jù)服務(wù)平臺”，為數(shù)據(jù)共享和流通提供身份鑒證、授權(quán)、追溯、存儲等通用能力的可信帳戶平臺。

（五）關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

開展關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新，提高自主可控水平。蘇州市按需、穩(wěn)步推進信創(chuàng)云建設(shè)，編制市級信創(chuàng)云建設(shè)三年行動計劃，打造信創(chuàng)云平臺，探索容器云在信創(chuàng)平臺上應(yīng)用；連云港市推進信創(chuàng)產(chǎn)品技術(shù)應(yīng)用，開展計算節(jié)點（集群）云操作系統(tǒng)版本迭代更新，提升政務(wù)云支撐能力；南京市建設(shè)“基于‘隨手拍’的一網(wǎng)共治能力平臺”，以數(shù)據(jù)反哺AI場景訓練，擴充場景需求，不斷驗證、優(yōu)化算法能力，沉淀算法模型，極大程度上拓展了“隨手拍”的使用范圍，有利于在城市治理的不同應(yīng)用領(lǐng)域進行推廣。

二、江蘇省數(shù)字政府規(guī)劃計劃落實存在問題

（一）規(guī)劃計劃銜接力度還需進一步加大

對比國家規(guī)劃計劃體系，全省還存在部分未完全響應(yīng)的情況。省級政策中未對“數(shù)字領(lǐng)域開放合作”“政務(wù)公開”領(lǐng)域提出相應(yīng)要求；各設(shè)區(qū)市的規(guī)劃計劃在“經(jīng)濟調(diào)節(jié)數(shù)字化”“市場監(jiān)管數(shù)字化”“生態(tài)環(huán)境保護數(shù)字化”等方面還未完全覆蓋。

（二）規(guī)劃計劃落地有待加強

除了對省級規(guī)劃計劃發(fā)布情況進行分析外，還開展了對各設(shè)區(qū)市規(guī)劃計劃實際落實情況的梳理?？傮w來看，各設(shè)區(qū)市規(guī)劃計劃還需進一步加大落實力度，具體為以下幾種情況：

一是在跨部門跨層級跨區(qū)域數(shù)據(jù)流通共享暢通性還需加強，數(shù)據(jù)壁壘仍存在，配套的法規(guī)制度還不夠健全，推進數(shù)據(jù)要素市場流通和開發(fā)應(yīng)用水平仍需提升。重點數(shù)據(jù)匯聚共享有一定難度，部分歸集數(shù)據(jù)還存在類型不全、質(zhì)量不高、更新不及時等問題；部分地區(qū)對于公共數(shù)據(jù)開放和開發(fā)利用場景不夠豐富，如何脫敏脫密處理和分類分級開放還不夠清晰；跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門、跨層級全方位的數(shù)據(jù)資源共享交換體系還要進一步健全；社會力量參與公共數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用的積極性還不夠高，社會化數(shù)據(jù)交易流通缺乏法律保障，數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估、數(shù)據(jù)交易規(guī)則等難點問題仍需進一步解決。

二是項目建設(shè)管理制度規(guī)范還需進一步健全。項目建成后對實際建設(shè)成效評估需要有力抓手，目前完整的應(yīng)用成效評估體系還不健全，相關(guān)管理制度和配套措施有待進一步完善?？绮块T業(yè)務(wù)協(xié)同的綜合類應(yīng)用、提供便民利企服務(wù)的創(chuàng)新型應(yīng)用建設(shè)不足；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在市縣一體化統(tǒng)籌不夠、縣區(qū)專業(yè)力量配備不足等問題，部門信息化建設(shè)集約化水平有待提高，數(shù)據(jù)難以共享、業(yè)務(wù)難以協(xié)同的困難情況仍需繼續(xù)攻堅。

三是地方場景應(yīng)用服務(wù)感受度仍有待提升。在社會治理數(shù)字化領(lǐng)域，公共安全、公共服務(wù)、社會矛盾糾紛化解、安全生產(chǎn)、治安聯(lián)動等領(lǐng)域數(shù)字化治理能力有待進一步提升，綜合協(xié)調(diào)推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動力度還需要進一步加強；移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在醫(yī)療、教育、健康等重點民生領(lǐng)域雖有場景試點，但應(yīng)用成效與社會公眾需求仍有一定的差距；政務(wù)服務(wù)、社會治理、政府運行等方面建設(shè)了一批應(yīng)用場景，但在數(shù)據(jù)資源共享利用、新場景創(chuàng)新探索能力上還有待加強。

（三）創(chuàng)新發(fā)展效能有待激發(fā)

對比先進地區(qū)對國家政策的響應(yīng)度和創(chuàng)新能力，應(yīng)用場景創(chuàng)新能力還需進一步提升。在數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會等方面數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景不夠豐富，多跨場景創(chuàng)新應(yīng)用有待深化。在資源整合、證照共享、信息化系統(tǒng)支撐、數(shù)據(jù)治理、特色場景融合創(chuàng)新服務(wù)等方面，數(shù)字化水平和政務(wù)運行效能還需進一步提高，面向企業(yè)群眾服務(wù)能力還需進一步強化；部分設(shè)區(qū)市雖重視數(shù)據(jù)賦能應(yīng)用，圍繞政務(wù)服務(wù)、社會治理、政府運行等方面建設(shè)了一批應(yīng)用場景，但整合數(shù)據(jù)資源、創(chuàng)新探索能力還有待加強；重點領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新不夠多，線上線下融合度不夠高，從單向管理轉(zhuǎn)為雙向互動的動能還需補足。

三、江蘇省數(shù)字政府規(guī)劃計劃體系優(yōu)化建議

為全面提升數(shù)字政府建設(shè)統(tǒng)籌建設(shè)水平，全面、客觀、準確地編制江蘇省數(shù)字政府規(guī)劃計劃體系，更好地解決數(shù)字政府發(fā)展建設(shè)的困境和落實難題，結(jié)合江蘇省及13個設(shè)區(qū)市數(shù)字政府規(guī)劃計劃體系建設(shè)現(xiàn)狀及問題，并借鑒分析浙江省、廣東省、福建省數(shù)字政府規(guī)劃政策先進經(jīng)驗，從吸收落實、調(diào)研反饋、對標先進、篩選改進四個方面來開展江蘇省數(shù)字政府規(guī)劃體系編制工作，構(gòu)建良好、完善的數(shù)字政府規(guī)劃計劃體系。

（一）貫徹國家政策要求，落實頂層部署任務(wù)

優(yōu)化編制數(shù)字政府規(guī)劃體系的首要路徑，是對國家發(fā)布的頂層政策文件進行充分吸收，明確國家層面數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃的愿景目標并細化分解工作任務(wù)。可引入研究機構(gòu)、專家智庫能力，開展數(shù)字政府創(chuàng)新發(fā)展的前瞻性研究，結(jié)合江蘇省數(shù)字政府規(guī)劃計劃體系建設(shè)現(xiàn)狀，匹配領(lǐng)域發(fā)展方向。結(jié)合發(fā)展要求，構(gòu)建江蘇省數(shù)字政府規(guī)劃計劃體系框架，一方面要樹立整體性思維，從全局出發(fā)考慮資源整合和制度安排；另一方面要堅持因地制宜，根據(jù)江蘇省經(jīng)濟社會發(fā)展要求優(yōu)化數(shù)字政府治理，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的長效運行機制。

（二）調(diào)研業(yè)務(wù)領(lǐng)域規(guī)劃，收集領(lǐng)域工作重點

基于數(shù)字政府規(guī)劃計劃體系框架，制定規(guī)劃計劃落實評估指標體系，開展各業(yè)務(wù)條線信息化建設(shè)現(xiàn)狀及規(guī)劃調(diào)研。認真梳理信息化建設(shè)現(xiàn)狀，全面摸查本單位政務(wù)信息化資產(chǎn)底數(shù)、政務(wù)數(shù)據(jù)資源情況、政務(wù)服務(wù)事項情況和政務(wù)信息系統(tǒng)遷移上政務(wù)云平臺、應(yīng)用、運維、整合情況等，更好地掌握全省規(guī)劃計劃落實及創(chuàng)新進展情況，并結(jié)合實際業(yè)務(wù)發(fā)展情況，規(guī)劃下一年度的重點信息化項目及系統(tǒng)。

（三）對標區(qū)域優(yōu)秀做法，吸收創(chuàng)新發(fā)展實踐

結(jié)合江蘇省發(fā)展特點，借鑒吸納對標地區(qū)優(yōu)秀做法開展對標找差，重點關(guān)注國家層面要求的“數(shù)字領(lǐng)域開放合作”“政務(wù)公開”領(lǐng)域，并吸收廣東省、浙江省優(yōu)秀做法，在行業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)據(jù)要素體系建設(shè)、工作機制體系建設(shè)、安全保障體系建設(shè)、資源統(tǒng)籌能力建設(shè)等維度吸收創(chuàng)新發(fā)展實踐經(jīng)驗。

（四）明確規(guī)劃計劃要求，落實領(lǐng)域工作任務(wù)

基于我省信息化建設(shè)現(xiàn)狀及下一步規(guī)劃，圍繞數(shù)字政府建設(shè)目標方向，明確各領(lǐng)域的工作要求及責任單位。此外，隨著數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作的推進，江蘇省應(yīng)圍繞統(tǒng)籌數(shù)字江蘇、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會和數(shù)字政府建設(shè)，通過引進國家級智庫能力，對規(guī)劃計劃進行專家論證，保障規(guī)劃計劃的可行性和方向的正確性，最終形成數(shù)字政府規(guī)劃計劃體系，明確江蘇省規(guī)劃計劃體系內(nèi)容及方向，落實領(lǐng)域工作任務(wù)。

四、結(jié)語

數(shù)字政府規(guī)劃計劃體系研究是一項具有探索性的系統(tǒng)工程，本次江蘇省數(shù)字政府規(guī)劃計劃落實情況分析研究，梳理了全省數(shù)字政府規(guī)劃計劃建設(shè)及落實情況，客觀反映全省數(shù)字政府規(guī)劃計劃落地狀態(tài)，參考和對標了國家和先進省市經(jīng)驗，提出了強化省市聯(lián)動和領(lǐng)域協(xié)同、凝聚多方力量推動政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的初步思考，推動數(shù)字政府建設(shè)“全省一盤棋”，強化省市聯(lián)動和領(lǐng)域協(xié)同。隨著云計算、大數(shù)據(jù)及物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，我國數(shù)字政府建設(shè)與數(shù)字治理實踐不斷深化，數(shù)字政府規(guī)劃計劃體系建設(shè)愈發(fā)成為地方數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展的理論引擎，需要予以密切關(guān)注。

作者單位：付勍、王子文 江蘇省大數(shù)據(jù)管理中心標準法規(guī)處

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