群眾在哪里，黨對群眾生活關(guān)注的目光就鎖定哪里。基層既是矛盾問題的主要來源，也是解決問題的最佳場所。

在開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治中，陜西省紀委監(jiān)委把查辦案件與問題整治貫通起來，在全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展全員接訪下訪察民情紓民困解民憂專項行動；廣大紀檢監(jiān)察干部直奔一線、直面群眾、直擊矛盾、直接解決問題，切實讓群眾從集中整治中感受到新變化。

“之所以能贏得民心，不是因為做出了下基層的樣子，而是因為把落腳點放在‘事要解決’上，真正發(fā)現(xiàn)并滿足了群眾的需求，讓群眾得到了實惠?！标兾魇〖o委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室相關(guān)負責人說，群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治開展以來，陜西紀檢監(jiān)察機關(guān)廣泛收集民聲民意和群眾反映問題，篩選涉及集中整治各領(lǐng)域的信訪舉報，并對反映集中的問題線索逐一過篩、歸口管理。

精準“選題”包抓問題

在陜西省紀委監(jiān)委信訪室，有一本包抓重點信訪問題臺賬。翻開臺賬，反映的主要問題、承辦單位、辦理情況等在一覽表上清晰可見，同時每個問題還明確對應了由哪位省紀委監(jiān)委領(lǐng)導班子成員具體包抓。

很多民生故事可以從這本臺賬說起。

臺賬中記錄了這樣一條內(nèi)容：反映鳳縣黃牛鋪鎮(zhèn)修的集中供水工程沒有用過，目前采用自流供水，基本能解決吃水問題，但是天旱的時候水量無法滿足需求……

鳳縣黃牛鋪鎮(zhèn)地處秦嶺深山，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，種植、養(yǎng)殖業(yè)成了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的主要支撐。水，是生命之源，是群眾生產(chǎn)、生活的命根子，農(nóng)村飲水安全更是促進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕的民生基礎(chǔ)。

而黃牛鋪鎮(zhèn)集中供水工程沒有正常投用，無法滿足村民生活用水需求，大家對此反映強烈。

群眾反映的問題，就是信訪舉報工作的重點。陜西省紀委監(jiān)委系統(tǒng)梳理分析全省信訪舉報情況，綜合考慮問題涉及領(lǐng)域、地域及職級類別，選取群眾關(guān)注度高、疑難復雜以及干擾多阻力大的信訪問題作為重點，由省紀委監(jiān)委班子成員包抓化解。

涉及黃牛埔鎮(zhèn)的農(nóng)村飲用水問題，由陜西省紀委監(jiān)委主要負責同志包抓。“不能正常使用的原因是什么？”“項目建設(shè)中還存在哪些困難？”……包抓領(lǐng)導與督導指導部門、具體承辦部門共同分析情況、制定化解方案，邀請專家組現(xiàn)場勘察，積極調(diào)配專項整改資金。通過協(xié)調(diào)推進，如今工程主管網(wǎng)已實現(xiàn)正常通水，水源設(shè)施穩(wěn)定可靠，群眾用水需求得到滿足，同時黃牛鋪鎮(zhèn)集中供水工程提質(zhì)增效項目也即將完成，通過更換入戶管網(wǎng)、加裝防凍水龍頭等措施，有效解決了村民冬季飲水問題。

“省紀委監(jiān)委班子成員紛紛深入基層走訪群眾，專題研究包抓重點信訪問題，指導有關(guān)部門及時辦理并向群眾反饋結(jié)果。截至10月底，包抓的84件重點信訪問題已辦結(jié)80件，其中立案50件，留置10人?！标兾魇〖o委監(jiān)委信訪室相關(guān)負責人介紹，省紀委監(jiān)委班子成員帶頭深入基層一線解決群眾矛盾糾紛，帶動全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)全員接訪下訪，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導班子成員共包抓重點信訪問題8750件，已辦結(jié)、化解5940件。

今年5月初，子長市紀委監(jiān)委收到一封反映楊家園則鎮(zhèn)史家畔便民服務中心蘇家河村村委會副主任蘇某某一直未發(fā)放征地補償款的信訪件。隨即，子長市紀委監(jiān)委將此信訪件納入領(lǐng)導帶件下訪工作清單，進行重點查辦、跟蹤督辦，與楊家園則鎮(zhèn)紀委聯(lián)合成立核查組開展核查。

“村民沒拿到征地補償款，就認為蘇某某有侵占征地補償款的嫌疑，反映比較強烈。”核查組一位成員說，“經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)蘇某某不存在這樣的問題，主要是陜西省行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)不再針對企業(yè)開具，致使近3年的征地補償款一直未到該村賬戶?！?/p>

為了確保征地補償款順利到戶，子長市紀委監(jiān)委全程監(jiān)督，督促蘇家河村及時召開村“兩委”會議、村民會議，共同研究分配方案。5月底，總計20余萬元征地補償款發(fā)放到了61戶村民手中。

在陜西，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)不斷強化包抓責任，堅持以點帶面、統(tǒng)籌兼顧，省市縣三級紀委監(jiān)委班子成員今年共包抓案件4398件，同時統(tǒng)籌優(yōu)化監(jiān)督力量，在全省107個縣區(qū)設(shè)立辦案協(xié)作區(qū)477個，均由縣級紀委監(jiān)委領(lǐng)導班子成員包抓聯(lián)系，動真碰硬解決了一批群眾可感可及的突出問題。

接訪下訪直擊問題

“平時都忙著種地、打工，真沒想到這個補助金還能補回來，給我們減輕了很大壓力?！苯衲?月，柞水縣杏坪鎮(zhèn)肖臺村村民夏儉成看到女兒夏娜的“雨露計劃”職業(yè)教育補助金到賬后，特意向鎮(zhèn)紀委工作人員表示感謝。

按照“雨露計劃”的幫扶政策，脫貧戶子女在接受職業(yè)教育期間，每學期可享受1500元的補助金。在咸陽職業(yè)技術(shù)學院上學的夏娜，也如往年一樣按照要求向村里遞交了“雨露計劃”申請，但身邊同學陸續(xù)都收到了補助金，自己的賬戶卻遲遲沒有動靜。

事情的轉(zhuǎn)機，發(fā)生在杏坪鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部姚明釗的一次走訪。在開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治中，杏坪鎮(zhèn)紀委聯(lián)合各村（社區(qū)）監(jiān)委會深入開展“八個一批”專項督查，將監(jiān)督的“探頭”嵌入村組一線。在此次督查中，姚明釗走村入戶了解情況，發(fā)現(xiàn)肖臺村未按時將夏娜等2名學生的“雨露計劃”申報材料上報鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦公室，這才導致夏娜的職業(yè)教育補助金遲遲未發(fā)放。

發(fā)現(xiàn)這一問題后，杏坪鎮(zhèn)紀委立即與鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦公室進行核實，確認情況屬實后，積極幫助2名學生申請補報，目前相關(guān)補助金已全部補發(fā)到位。同時，對肖臺村負責此項工作的李某給予黨內(nèi)警告處分，并向鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦公室下發(fā)了監(jiān)察建議書。

“姚明釗們”的腳步?jīng)]有停歇，繼續(xù)奔走在家家戶戶、田間地頭。陜西各級紀檢監(jiān)察機關(guān)積極下沉調(diào)研“找題”，省市紀檢監(jiān)察機關(guān)綜合部門干部輪流接訪，縣鎮(zhèn)紀委干部全員入戶走訪，到群眾家門口聽民聲解民憂。千陽縣紀檢監(jiān)察干部進村入戶，收集了宅基地押金未退、土地流轉(zhuǎn)費被截留等與群眾利益相關(guān)的問題線索10件，以及對“三資”監(jiān)督管理不規(guī)范等意見建議19條；制定出臺《關(guān)于拓展村級“小微權(quán)力”監(jiān)督機制執(zhí)行六條措施（試行）》。藍田縣紀檢監(jiān)察干部走訪群眾155戶，吸收采納意見建議20條，新發(fā)現(xiàn)問題線索4個。

與此同時，陜西各級紀檢監(jiān)察機關(guān)主動對接“征題”，積極同職能部門溝通聯(lián)系，掌握行業(yè)領(lǐng)域存在的突出問題，將群眾反映強烈、反復出現(xiàn)的問題作為重點，納入整治一體推進整改落實。

陜西省紀委監(jiān)委推動紀檢監(jiān)察干部深入基層一線入戶走訪、帶件下訪、定點接訪，將群眾“上訪”變?yōu)楦刹俊跋略L”，修訂了《關(guān)于加強和改進委領(lǐng)導及機關(guān)干部接訪下訪工作的意見》。委班子成員帶頭接訪下訪、機關(guān)干部全員輪流接訪，到基層去，和群眾面對面了解情況，廣泛收集問題線索，切實為群眾辦實事、解難題。

如今，陜西各級紀檢監(jiān)察干部積極接訪下訪：監(jiān)督檢查部門全面起底尚未辦結(jié)的信訪舉報，綜合研判分析明確重點，每人包抓至少1件；審查調(diào)查部門充分發(fā)揮案件查辦優(yōu)勢，對上級交辦督辦件重點包抓，逐案逐人突破并解決問題；案件審理部門加強對包抓辦結(jié)件審核把關(guān)，確保群眾反映的急難愁盼問題有力有效解決。

標本兼治回應群眾關(guān)切

問題在哪里，監(jiān)督就跟進到哪里。集中整治期間，陜西省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)全員接訪下訪，訪民情察民意紓民困解民憂。那么，找準問題后該如何解決？同樣考驗著紀檢監(jiān)察干部。

“有什么問題就解決什么問題，以問題的解決來提升群眾的滿意度、獲得感。同時，還要把個體問題和共性問題、局部問題和面上問題結(jié)合起來，從深層次的制度機制上找原因，通過解決一個問題帶動解決一批問題、一類問題?！标兾魇〖o委監(jiān)委相關(guān)負責人說。

“市公共資源交易中心在開展項目招投標過程中，事先收取投標人保證金。招投標活動結(jié)束后，應按照相關(guān)規(guī)定及時退還保證金，但實際上未退還?！笔盏竭@一問題線索后，寶雞市紀委監(jiān)委駐市發(fā)改委紀檢監(jiān)察組把與群眾關(guān)系密切的市公共資源交易中心列為接訪下訪重點單位。

該紀檢監(jiān)察組立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，采取“室組”聯(lián)動機制，點對點督促市公共資源交易中心落實主體責任，開展保證金起底和清退工作。為徹底根治保證金退還不及時問題，該紀檢監(jiān)察組在督促清退工作進度的同時，多次與市公共資源交易中心溝通交流，督促其通過本次治理，進一步查擺漏洞，加強內(nèi)控機制建設(shè)，補齊制度機制短板。

“集中整治開展以來，我們將全員接訪下訪與監(jiān)督、辦案、整改、治理貫通一體，深化以案促改促建促治，向相關(guān)職能部門制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書12份，建立健全防范群眾身邊不正之風和腐敗問題的長效機制5項，推動集中整治取得制度性成果?！睂氹u市紀委監(jiān)委相關(guān)負責人說。

從“包”個案問題立行立改到整體治理效能提升，將標本兼治“解民憂”與建立健全長效機制相互貫通，陜西紀檢監(jiān)察機關(guān)把全員接訪下訪作為縱深推進集中整治的具體實踐，堅持把全員接訪下訪與提升治理效能緊密結(jié)合、互促互融，堅持破立并舉，針對典型性、普遍性問題，督促相關(guān)部門單位完善制度、優(yōu)化流程，推動問題解決。針對系統(tǒng)性、行業(yè)性、地域性問題，督促包聯(lián)地區(qū)辦案部門找準問題癥結(jié)，做好案件查辦“后半篇文章”。