摘要：通過將計(jì)劃評(píng)審技術(shù)（PERT）與流程再造理論相結(jié)合，將項(xiàng)目各階段視為流程，將ECRS分析法視為項(xiàng)目管理流程再造的一般方法和步驟，通過將PERT作為量化工具，以有效解決傳統(tǒng)流程再造前后無量化對(duì)比的問題。以北方地區(qū)某建設(shè)主管單位作為實(shí)踐案例對(duì)流程再造效果進(jìn)行驗(yàn)證。結(jié)果表明，該再造方法操作簡潔，再造過程可多角度調(diào)整，再造效果可量化檢驗(yàn)，可操作性強(qiáng)。該方法適用于解決組織結(jié)構(gòu)扁平化趨勢(shì)下管理人員少、項(xiàng)目數(shù)量多的現(xiàn)實(shí)矛盾，實(shí)現(xiàn)組織體系高效運(yùn)行、業(yè)務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：PERT；項(xiàng)目管理；流程再造；扁平化

0 引言

在以企業(yè)流程再造、政府流程再造為代表的管理變革推動(dòng)下，政府編制體制歷經(jīng)數(shù)次改革，組織結(jié)構(gòu)趨于扁平化，豎向管理機(jī)構(gòu)精簡，橫向管理幅度大幅增加。在項(xiàng)目管理方面，基層單位項(xiàng)目數(shù)量多、地域分布廣，信息處理量更大，尤其是跨部門聯(lián)合辦公趨于常態(tài)化。從現(xiàn)代管理學(xué)的理論看，扁平化強(qiáng)調(diào)以流程為中心，流程化強(qiáng)調(diào)依托扁平化組織架構(gòu)，因此，流程再造是以效能為核心的項(xiàng)目管理變革的內(nèi)在要求，對(duì)于縮短流程時(shí)間、提高項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)效率、發(fā)揮技術(shù)效力、促進(jìn)整體協(xié)調(diào)有著重要作用^[1]。

流程再造理論由哈默^[2-3]提出，是針對(duì)競爭環(huán)境和顧客需求的變化對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行根本性重新思考和徹底再設(shè)計(jì)，以在速度、質(zhì)量、成本、服務(wù)等當(dāng)代企業(yè)各項(xiàng)績效考核的關(guān)鍵指標(biāo)上得到提升。根本性、徹底性、戲劇性和流程是其關(guān)注的4個(gè)核心內(nèi)容，但經(jīng)過理論的廣泛研究和實(shí)踐，成功率較低^[4]。隨后漸進(jìn)式流程再造被提出，并且伴隨著一個(gè)不斷改善、驗(yàn)證、持續(xù)跟進(jìn)的過程，結(jié)合管理量化，通過流程分解、流程測(cè)量、流程優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)化和持續(xù)改進(jìn)5個(gè)核心步驟進(jìn)行優(yōu)化^[5]。本文主要集中在流程分解、流程測(cè)量和流程優(yōu)化三個(gè)步驟，標(biāo)準(zhǔn)化和持續(xù)改進(jìn)是通過優(yōu)化后的實(shí)踐逐步制度化的動(dòng)態(tài)過程，最終實(shí)現(xiàn)整體流程提速增效的目標(biāo)。

相關(guān)部門在日常業(yè)務(wù)工作管理中，主要關(guān)注流程的合規(guī)性，而對(duì)流程合理性重視度不夠。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，流程導(dǎo)致的時(shí)間消耗問題較為突出，項(xiàng)目群進(jìn)度控制仍采用橫道圖或流程圖法，其優(yōu)點(diǎn)是繪制簡潔、節(jié)點(diǎn)清晰、易學(xué)易懂，缺點(diǎn)是數(shù)據(jù)單一，只能顯示當(dāng)前進(jìn)度，不能進(jìn)行不確定性分析和預(yù)測(cè)性評(píng)估，發(fā)現(xiàn)進(jìn)度滯后時(shí)無法糾偏^[6]。采用PERT可進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)邏輯分析，便于流程再造，通過加權(quán)匯總項(xiàng)目完工時(shí)間，計(jì)算按期完成概率，同時(shí)檢驗(yàn)流程優(yōu)化效果。

1 網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)和計(jì)劃評(píng)審技術(shù)（PERT）的基本理論

網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)是使用網(wǎng)絡(luò)圖制定施工進(jìn)度計(jì)劃和進(jìn)行工程進(jìn)度控制的一種有效方法。它可以使工序安排緊湊以便于抓住關(guān)鍵，保證施工機(jī)械、人力、財(cái)力、時(shí)間均能獲得合理的分配和利用，是目前大型工程項(xiàng)目和項(xiàng)目群進(jìn)度控制與分析的主要工具^[5，7]。

網(wǎng)絡(luò)圖是一種由箭線和節(jié)點(diǎn)組成的有向、有序的網(wǎng)狀圖形。網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃按結(jié)構(gòu)和功能劃分為三大類網(wǎng)絡(luò)：①確定型。網(wǎng)絡(luò)圖的結(jié)構(gòu)形式和時(shí)間參數(shù)都是確定的，如關(guān)鍵路徑法（CPM）網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，即雙代號(hào)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃和單代號(hào)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃。②隨機(jī)型。即網(wǎng)絡(luò)圖的結(jié)構(gòu)形式和時(shí)間參數(shù)都是不確定的，如圖形審評(píng)技術(shù)（GERT）網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審技術(shù)（VERT）網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃。后兩種網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃都是以CPM網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃為基礎(chǔ)。③概率型。即網(wǎng)絡(luò)圖的結(jié)構(gòu)形式確定，而時(shí)間參數(shù)不確定，如計(jì)劃評(píng)審技術(shù)（PERT）網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃^[8]。

目前，工程建設(shè)項(xiàng)目工作持續(xù)時(shí)間難以確定，特別是前期不可控因素較多，如方案的修改調(diào)整、領(lǐng)導(dǎo)變更和經(jīng)費(fèi)重大調(diào)整等。為了使網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃更符合實(shí)際，在確定型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上發(fā)展出了非確定型網(wǎng)絡(luò)。其與網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)相同，但網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃工作持續(xù)時(shí)間是一個(gè)不確定值。這種不確定值可以看成符合某種概率分布的隨機(jī)變量，由于分布曲線具有偏態(tài)、連續(xù)、單峰和兩邊非負(fù)值等特征，比較符合實(shí)際，故通常假定其服從β分布。

在PERT中，假設(shè)各項(xiàng)工作的持續(xù)時(shí)間服從β分布，近似地用三時(shí)估算法估算出三個(gè)時(shí)間值即最短、最長和最可能持續(xù)時(shí)間，再通過加權(quán)平均計(jì)算得出一個(gè)期望值。在繪制網(wǎng)絡(luò)圖時(shí)，必須將非確定型轉(zhuǎn)化為確定型，把三時(shí)估算變?yōu)閱我粫r(shí)間估算，公式如下

Ti=ai+bi+4ci6

式中，Ti為工作i的平均持續(xù)時(shí)間；ai為工作i的最短持續(xù)時(shí)間（最樂觀時(shí)間）；bi為工作i的最長持續(xù)時(shí)間（最悲觀時(shí)間）；ci為工作i的最可能時(shí)間，可由施工定額估算。

一般由最熟悉有關(guān)活動(dòng)的人員或?qū)＜夜浪愠鐾瓿擅宽?xiàng)任務(wù)所需要的最樂觀、最可能和最悲觀時(shí)間。三時(shí)估算法把非確定型問題轉(zhuǎn)化為確定型問題進(jìn)行計(jì)算，用概率論進(jìn)行分析，其偏差仍不可避免，但趨向具有明顯的參考價(jià)值。為了進(jìn)行時(shí)間偏差分析，可用方差估算，公式如下

σ2i=bi-ai62

式中，σ2i為工作i的方差。

工期T作為隨機(jī)變量，可視為服從數(shù)學(xué)期望TE、標(biāo)準(zhǔn)差σ的正態(tài)分布（TE=∑Ti，σ2=∑σ2i）。

2 基于PERT的流程優(yōu)化基本步驟

2.1 流程分解

將工作視為流程，根據(jù)流程優(yōu)化的需求，按橫向部門分解或豎向工序分解，繪制時(shí)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)圖。分解要保證合適的顆粒度，分解過粗會(huì)影響后續(xù)分析，分解過細(xì)則會(huì)導(dǎo)致工作陷入部分流程，忽視整體完整性。流程分解貫穿整個(gè)優(yōu)化過程，有時(shí)需要對(duì)流程進(jìn)行再分解。

2.2 流程測(cè)量

流程測(cè)量實(shí)際意義上是對(duì)流程賦值，基于PERT，首先假設(shè)各項(xiàng)工作的持續(xù)時(shí)間服從β分布，通過熟悉有關(guān)流程的工作人員的數(shù)據(jù)收集或聘請(qǐng)多名相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医乒烙?jì)取平均數(shù)的方式，估算出關(guān)鍵線路上每項(xiàng)流程所需要的最樂觀時(shí)間a、最悲觀時(shí)間b和最可能時(shí)間c，根據(jù)流程分解結(jié)果和測(cè)量結(jié)果繪制進(jìn)度計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)圖。

2.3 流程優(yōu)化

流程優(yōu)化的方式很多，也比較靈活，主要采用ECRS分析法^[9]，其原則包括取消、合并、重排、簡化，也可以作為4個(gè)遞進(jìn)步驟進(jìn)行優(yōu)化。其中，取消主要針對(duì)不合理、冗余流程；合并指相鄰流程合并執(zhí)行或并行執(zhí)行；重排是對(duì)流程的順序進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后以提高效率；簡化主要是簡化流程內(nèi)動(dòng)作，是在前三個(gè)優(yōu)化基礎(chǔ)上的更進(jìn)一步動(dòng)作。

流程優(yōu)化不是一次優(yōu)化終身適用的，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，持續(xù)改進(jìn)十分必要。實(shí)際工作中，持續(xù)性改進(jìn)也是持續(xù)性修訂，會(huì)隨著環(huán)境、政策變化進(jìn)行優(yōu)化更新。根據(jù)規(guī)模大小劃分，流程優(yōu)化分為大規(guī)模徹底性優(yōu)化和小范圍局部性優(yōu)化；根據(jù)層級(jí)分為高層級(jí)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化和低層級(jí)業(yè)務(wù)性優(yōu)化。大多數(shù)持續(xù)性優(yōu)化頻繁發(fā)生在小范圍局部性和低層級(jí)業(yè)務(wù)中。例如，華為曾提出讓一線人員掌有決策權(quán)的實(shí)踐，其目的就是讓流程優(yōu)化在基層持續(xù)展開^[10]。

2.4 優(yōu)化后檢驗(yàn)

優(yōu)化后檢驗(yàn)主要是對(duì)流程測(cè)量過程的重復(fù)，通過量化數(shù)據(jù)對(duì)比，從理論層面來檢驗(yàn)優(yōu)化的效果，如果通過實(shí)踐層面的檢驗(yàn)可行，最終將流程優(yōu)化方案標(biāo)準(zhǔn)化或通過規(guī)章制度將優(yōu)化流程進(jìn)行固化。

3 北方地區(qū)某建設(shè)主管單位項(xiàng)目前期工作管理

前期工作，從廣義上講，包括工程開工前的所有過程，主要為項(xiàng)目立項(xiàng)審批、建設(shè)計(jì)劃下達(dá)、勘察設(shè)計(jì)組織、工程量清單及預(yù)算編制、施工企業(yè)選定、監(jiān)理服務(wù)采購、開工手續(xù)辦理等步驟。

3.1 北方地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的代表性

北方地區(qū)因地理位置具有特殊性，一般每年從11月初至次年3月下旬都處于冬歇期，冬歇期平均約150d。每年施工工期短，對(duì)前期工作的進(jìn)度管控較為嚴(yán)格，一般當(dāng)年列入計(jì)劃的單位要充分利用冬歇期做好開工前的準(zhǔn)備工作，因此以北方地區(qū)為例進(jìn)行分析更具有代表性。

3.2 流程分解

根據(jù)分解原則，按照實(shí)際的工作順序，可將勘察設(shè)計(jì)工作分解為：選定勘察設(shè)計(jì)企業(yè)—初步勘察設(shè)計(jì)—設(shè)計(jì)方案交流與定稿—詳細(xì)勘察、施工圖設(shè)計(jì)—政策性審圖—技術(shù)性審圖；可將工程量清單及預(yù)算編制分解為：選定工程造價(jià)企業(yè)—編制工程量清單和控制價(jià)；可將施工企業(yè)選定分解為：編制招標(biāo)文件—招標(biāo)文件報(bào)批—投標(biāo)企業(yè)抽取—發(fā)送邀請(qǐng)招標(biāo)文件—開標(biāo)評(píng)標(biāo)—結(jié)果公示—發(fā)送中標(biāo)通知書、簽訂合同；可將采購監(jiān)理服務(wù)分解為選定監(jiān)理企業(yè)；可將開工手續(xù)辦理分解為辦理施工許可證—辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

3.3 流程測(cè)量

測(cè)量數(shù)據(jù)選取2023年以來北方地區(qū)某建設(shè)主管單位實(shí)際數(shù)據(jù)求平均值，分別得出最樂觀時(shí)間a、最悲觀時(shí)間b和最可能時(shí)間c，計(jì)算Ti和σi，得出前期工作分解量化表，見表1。前期工作計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)圖如圖1所示。

由圖1可知，計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)圖線路為完全串聯(lián)，平均持續(xù)時(shí)間Ti=167.83d，標(biāo)準(zhǔn)差σ=10.17d，等同于平均持續(xù)時(shí)間服從數(shù)學(xué)期望為167.83d、標(biāo)準(zhǔn)差為10.17d的正態(tài)分布，150d內(nèi)完工概率P（T≤150）=0.040 1，意味著在150d內(nèi)完成的概率只有4.01%。

3.4 流程優(yōu)化

按照ECRS分析法的四原則，逐一進(jìn)行流程優(yōu)化。具體步驟如下：

（1）取消。流程政策性審圖A5中，存在過度審批的問題，明確政策性審圖的目的是嚴(yán)控超面積、超投資、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在后續(xù)流程招標(biāo)文件報(bào)批C2中，同樣可以利用該審批過程對(duì)“三超”進(jìn)行評(píng)定，并且，在政策性審圖之前，并未完成預(yù)算，對(duì)超投資無法核準(zhǔn)，在實(shí)際執(zhí)行過程中，所有項(xiàng)目的政策性審圖工作對(duì)扁平化結(jié)構(gòu)的業(yè)務(wù)部門是無意義的重復(fù)性工作，因此可以取消。在流程詳細(xì)勘察、施工圖設(shè)計(jì)A4中，存在流程目的不清晰的問題，勘察的主要目的是為設(shè)計(jì)工作提供場(chǎng)地參數(shù)，根據(jù)項(xiàng)目需要可細(xì)分為選址勘察、初步勘察、詳細(xì)勘察、施工勘察4類。目前項(xiàng)目屬于限額以下項(xiàng)目，以新建、整修、加固、附屬配套設(shè)施建設(shè)等中小型項(xiàng)目為主，技術(shù)上可以通過一次勘察完成勘察工作，后續(xù)根據(jù)需要補(bǔ)充勘察，因此可以取消詳細(xì)勘察，在初步勘察完成詳細(xì)勘查任務(wù)，可以部分取消。

（2）合并。選定勘察設(shè)計(jì)企業(yè)A1、選定工程造價(jià)企業(yè)B1、選定監(jiān)理企業(yè)D1作為獨(dú)立的招標(biāo)過程，不同于施工招標(biāo)需要借用設(shè)計(jì)、造價(jià)成果，因此可以合并組織招標(biāo)，以節(jié)省時(shí)間。

編制招標(biāo)文件C1可以細(xì)分為編制招標(biāo)公告、編制招標(biāo)人須知、編制評(píng)標(biāo)辦法、編制合同條款及格式和核對(duì)工程量清單、圖樣、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，只有最后一步必須借用流程B2成果，因此，可以部分合并執(zhí)行。

辦理施工許可證E1和辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)E2存在第6項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)因素，可以合并執(zhí)行。

（3）重排。選定監(jiān)理企業(yè)D1的作用，存在第4項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素，在軍隊(duì)通常將監(jiān)理的職責(zé)放在施工階段，地方工程則將監(jiān)理視為全過程作為技術(shù)力量的補(bǔ)充，因此，可將監(jiān)理調(diào)整到項(xiàng)目啟動(dòng)階段，充分發(fā)揮甲方代理人的作用。

（4）簡化。設(shè)計(jì)方案交流與定稿A3的最悲觀時(shí)間過長，導(dǎo)致平均消耗時(shí)間16d，可在初步勘察設(shè)計(jì)A2流程階段，基本確定設(shè)計(jì)方案，以減少后期方案調(diào)整次數(shù)。

3.5 標(biāo)準(zhǔn)化

前期工作計(jì)劃流程優(yōu)化后網(wǎng)絡(luò)圖如圖2所示，前期工作流程優(yōu)化后分解量化表見表2。

優(yōu)化后關(guān)鍵線路為A1—A2—A3—A4—A6—B2—C15—C2—C3—C4—C5—C6—C7—E1，關(guān)鍵線路平均持續(xù)時(shí)間Ti=130d，標(biāo)準(zhǔn)差σ=7.94d，等同于持續(xù)時(shí)間服從數(shù)學(xué)期望為130d、標(biāo)準(zhǔn)差為7.94的正態(tài)分布，150d內(nèi)完工概率為P（T≤150）=0.994 1，意味著在150d內(nèi)完成概率達(dá)到99.41%，基本保證了進(jìn)度要求，可以進(jìn)行實(shí)踐推廣。接下來將逐步對(duì)一些確定性的優(yōu)化成果形成標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推廣，如發(fā)文取消勘察設(shè)計(jì)時(shí)政策性審圖，改為在審批招標(biāo)方案時(shí)一并實(shí)施等。持續(xù)性改進(jìn)作一項(xiàng)為常態(tài)化工作，本文暫不做跟蹤調(diào)研。

4 結(jié)語

本文對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目管理流程優(yōu)化提出基本的原則和步驟，特別是運(yùn)用PERT對(duì)流程優(yōu)化進(jìn)行了量化分析，形成前后對(duì)比，對(duì)流程優(yōu)化后的效果提供了一種可行的評(píng)價(jià)方法，可以作為流程優(yōu)化實(shí)踐的理論基礎(chǔ)。流程優(yōu)化還有很多方法可以運(yùn)用，本文主要考慮在建設(shè)主管部門推廣簡單適用的量化管理思路，旨在能夠快速提供決策判斷標(biāo)準(zhǔn)。

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收稿日期：2024-08-15

作者簡介：

童亮（通信作者）（1987—），男，研究方向：戰(zhàn)略管理。

孫多勇（1963—），男，教授，研究方向：戰(zhàn)略管理。

李博（1986—），男，講師，研究方向：戰(zhàn)略管理。