根據(jù)印度尼西亞能源和礦產(chǎn)資源部發(fā)布的2024年第11號法規(guī)（以下稱“MEMR11/2024”），印尼政府已適度放寬了電力基礎設施開發(fā)中的本地含量要求，此舉旨在吸引更多國際開發(fā)銀行為可再生能源項目提供更為優(yōu)惠的資金支持。

印尼政府設定的目標是，在2025年前將可再生能源在能源結構中的占比提升至23%，并預計需投入高達1670億美元的資金方能達成此目標。放寬本地含量要求的政策預期將極大地促進外國投資的涌入，這對于印尼實現(xiàn)其可再生能源發(fā)展的宏偉藍圖具有舉足輕重的意義。降低本地含量要求還有望進一步加速外國貸款機構，如能源公正轉型合作伙伴關系（以下稱“JETP”）下的貸款人的資金撥付進程。

JETP作為一種新型國際合作模式，旨在助力特定國家應對氣候變化的努力。該模式將公共與私人投資相結合，專注于為發(fā)展中國家提供氣候融資支持，特別是在推動能源生產(chǎn)從化石燃料向可再生能源轉型的關鍵領域。

除了致力于能源結構的根本性轉變外，JETP模型還積極尋求促進綠色經(jīng)濟的全面發(fā)展，并關注那些可能因能源轉型而面臨經(jīng)濟與社會挑戰(zhàn)的社區(qū)，努力滿足其特定需求。JETP的目標是在未來三到五年的時間內，為印尼籌集200億美元的資金，以加速其可再生能源的廣泛應用與普及。

本地含量要求最低值

根據(jù)MEMR11/2024，新的最低本地含量值如下。

·地熱發(fā)電廠：20%—29%（取決于容量類型） ·生物質發(fā)電廠：21%

·水電站：23%—45%（取決于容量類型） ·沼氣發(fā)電廠：25.19%

·太陽能發(fā)電廠：20% ·廢棄發(fā)電廠：16.53%

·風力發(fā)電廠：15%

·例外情況·

MEMR11/2024針對本地含量要求引入了幾種類型的例外情況，它們可分為兩類：一般例外情況以及外資貸款項目。

·一般例外情況·

在滿足以下條件的情況下，通常允許進口用于電力基礎設施開發(fā)的貨物：

1.國內生產(chǎn)企業(yè)無法提供的；

2.國內生產(chǎn)的產(chǎn)品不符合項目技術要求的；

3.經(jīng)相關生產(chǎn)企業(yè)或協(xié)會核實證明，國內生產(chǎn)產(chǎn)量不足以滿足需求的。

·外資貸款項目·

外國貸款資助的電力基礎設施項目，除對外貸款協(xié)議另有規(guī)定外，其余按本地要求執(zhí)行。這些例外情況適用于滿足以下條件的項目：

·電力基礎設施項目的資金有高達50%來源于多邊或雙邊債權人；

·滿足國內電力需求的項目。

外資貸款支持的電力基礎設施項目所享有的例外情況，標志著與以往制度的根本性轉變。在舊制度下，開發(fā)商必須依據(jù)“一般例外情況”標準來尋求豁免。這種先前的做法經(jīng)常使工業(yè)部面臨挑戰(zhàn)，難以證明所授予的任何豁免是合理的。

該措施標志著印尼可再生能源領域的一次重大變革。起初，本地化含量政策的目的是推動國內商品與服務在供應鏈中的發(fā)展。然而，本地供應鏈在提升質量和降低成本方面進展緩慢，這成為行業(yè)發(fā)展的障礙。這些問題不僅帶來了不確定性，還抑制了投資，并對項目的融資能力產(chǎn)生了負面影響，尤其是在利潤率微薄的可再生能源領域，供應鏈效率低下和成本波動的影響尤為顯著。

為了應對這些挑戰(zhàn)并吸引更多的外國投資進入可再生能源項目，印尼政府決定放寬本地化含量的要求。這一政策調整在JETP的背景下顯得尤為重要，因為原有的限制性政策導致了資金分配的延誤。如果這一政策能夠得到有效執(zhí)行，預計將釋放大量資金，并有望極大促進印尼可再生能源行業(yè)的迅猛發(fā)展。

展望未來：機遇與挑戰(zhàn)

盡管放寬本地含量要求的政策為本地市場帶來了顯著機遇，其成效將依賴于電力線網(wǎng)絡及其他利益相關者在未來的購電協(xié)議中如何持續(xù)地執(zhí)行這些政策。此外，關鍵在于找到一種平衡，既要促進本地工業(yè)發(fā)展，又要滿足對可再生能源項目高質量、成本效益高的解決方案的需求。

另一個潛在的挑戰(zhàn)在于確保放寬的本地含量要求不會對當?shù)毓湹某掷m(xù)發(fā)展造成損害。為了實現(xiàn)這種平衡，政府可能需要制定額外的政策，旨在培養(yǎng)本地能力，同時吸引外國投資和專業(yè)知識。