林權(quán)收儲(chǔ)是推進(jìn)國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目和深化林權(quán)制度改革的先決條件，是探索“兩山”轉(zhuǎn)化的基本路徑，也是踐行“人人有事做，家家有收入”的生動(dòng)實(shí)踐。衢州市開(kāi)化縣以林長(zhǎng)制為抓手，在池淮鎮(zhèn)率先開(kāi)展國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目林權(quán)收儲(chǔ)試點(diǎn)工作，系統(tǒng)推進(jìn)林權(quán)改革，成功獲評(píng)浙江省集體林權(quán)改革成績(jī)突出集體，形成了林權(quán)收儲(chǔ)的“池淮經(jīng)驗(yàn)”。

以完善體制機(jī)制為引領(lǐng) 強(qiáng)化組織保障

池淮鎮(zhèn)作為國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目林權(quán)收儲(chǔ)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，收儲(chǔ)任務(wù)重、時(shí)間緊。縣級(jí)總林長(zhǎng)召開(kāi)“攻堅(jiān)一百天收儲(chǔ)十五萬(wàn)畝”行動(dòng)部署會(huì)，對(duì)國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目林權(quán)收儲(chǔ)試點(diǎn)工作的時(shí)間安排、目標(biāo)任務(wù)以及每階段重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)建強(qiáng)組織架構(gòu)，不斷完善工作推進(jìn)機(jī)制，確保林權(quán)收儲(chǔ)有序展開(kāi)和高效推進(jìn)。

建強(qiáng)組織體系。鎮(zhèn)一級(jí)整合林業(yè)、農(nóng)經(jīng)、資規(guī)、組團(tuán)聯(lián)村等力量，抽調(diào)11名鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干人員，成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長(zhǎng)為組長(zhǎng)的國(guó)儲(chǔ)林收儲(chǔ)工作專班，明確職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化系統(tǒng)推進(jìn)。村一級(jí)成立各村林權(quán)收儲(chǔ)指導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子擔(dān)任組長(zhǎng)，以“1名領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系指導(dǎo)2個(gè)村”的形式，確保鎮(zhèn)村一體、穩(wěn)步推進(jìn)。

完善推進(jìn)機(jī)制。以林權(quán)收儲(chǔ)工作方案為總牽引，不斷健全完善工作推進(jìn)體系，扎實(shí)推進(jìn)林權(quán)收儲(chǔ)。建立例會(huì)機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長(zhǎng)牽頭定期召開(kāi)林權(quán)收儲(chǔ)推進(jìn)例會(huì)，研究解決收儲(chǔ)過(guò)程中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)。建立清單機(jī)制，根據(jù)每個(gè)村的可收儲(chǔ)面積，將收儲(chǔ)指標(biāo)分解至每個(gè)村，明確目標(biāo)任務(wù)、完成時(shí)限和責(zé)任人，清單化、銷號(hào)制、閉環(huán)式推進(jìn)。建立通報(bào)機(jī)制，將收儲(chǔ)進(jìn)展情況納入村級(jí)林長(zhǎng)考核內(nèi)容，定期開(kāi)展通報(bào)，營(yíng)造“比學(xué)趕超”的濃厚氛圍，目前已累計(jì)通報(bào)進(jìn)展53次。

強(qiáng)化政策宣導(dǎo)。積極開(kāi)展國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)宣傳動(dòng)員工作，通過(guò)印發(fā)宣傳折頁(yè)、入戶走訪宣傳、座談交流等方式全力做好政策解讀，打消群眾觀望心態(tài)，凝聚發(fā)展共識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)共開(kāi)展國(guó)儲(chǔ)林收儲(chǔ)政策宣貫會(huì)236次，印發(fā)宣傳冊(cè)3000份，累計(jì)走訪林農(nóng)486戶，實(shí)現(xiàn)宣傳全覆蓋無(wú)死角。

以明晰資源底數(shù)為先導(dǎo) 夯實(shí)收儲(chǔ)基礎(chǔ)

面對(duì)林權(quán)資源廣而散的現(xiàn)狀，池淮鎮(zhèn)扎實(shí)做好收儲(chǔ)前期工作，摸清全鎮(zhèn)可收儲(chǔ)范圍，深入開(kāi)展資產(chǎn)調(diào)查評(píng)估，確保收儲(chǔ)工作合理合規(guī)、公平公正。

明確收儲(chǔ)范圍。根據(jù)林權(quán)地籍信息勘界成果，結(jié)合森林資源“一張圖”掌上林業(yè)數(shù)字系統(tǒng)，化“碎”為“整”，全面梳理篩選符合國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)林地分批收儲(chǔ)范圍，確保底數(shù)清晰、應(yīng)收盡收。根據(jù)前期摸排梳理，共篩選符合國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)林地14萬(wàn)余畝。

厘清權(quán)屬關(guān)系?？h級(jí)林長(zhǎng)深入一線核查權(quán)屬界線、林權(quán)權(quán)屬和流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)等情況，針對(duì)林權(quán)登記成果圖件缺失、界址不清的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長(zhǎng)組織開(kāi)展地籍調(diào)查及林權(quán)信息核實(shí)，最終數(shù)據(jù)均需各權(quán)屬主體審核簽字確認(rèn)無(wú)誤后確定。目前全鎮(zhèn)共完成山林權(quán)屬劃分10萬(wàn)畝，核實(shí)進(jìn)度達(dá)50%。

開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估。針對(duì)不同齡組林木推行分類評(píng)估，著力構(gòu)建科學(xué)的林地林木價(jià)值評(píng)估機(jī)制。截至目前，池淮鎮(zhèn)共完成外業(yè)資源數(shù)據(jù)調(diào)查5萬(wàn)余畝，林地林木價(jià)值近1.3億元。

以創(chuàng)新平臺(tái)模式為突破 賦能流轉(zhuǎn)落地

林權(quán)收儲(chǔ)工作是一場(chǎng)與群眾“打交道”的行動(dòng)，受眾面廣，利益緊密，探索建立群眾滿意的收儲(chǔ)模式和分配機(jī)制是關(guān)鍵。池淮鎮(zhèn)立足村集體、林農(nóng)意愿和發(fā)展實(shí)際，通過(guò)平臺(tái)模式的創(chuàng)新突破，推動(dòng)資源高效集成，賦能林權(quán)流轉(zhuǎn)落地。

搭建收儲(chǔ)平臺(tái)。圍繞林木資產(chǎn)及林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)高效收儲(chǔ)和流轉(zhuǎn)，池淮鎮(zhèn)林長(zhǎng)牽頭打造“一村一平臺(tái)”，由各組（社）員代表聯(lián)合成立村林業(yè)專業(yè)合作社，引導(dǎo)分散在單家獨(dú)戶（個(gè)人自留山）或村（組）集體的林木資產(chǎn)及林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一轉(zhuǎn)讓和入股。各合作社制定章程，選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員，運(yùn)營(yíng)管理接受村委會(huì)和村民監(jiān)督，通過(guò)規(guī)模化管理、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)各類生產(chǎn)要素向林業(yè)流動(dòng)。

創(chuàng)新收儲(chǔ)模式。會(huì)同縣林業(yè)局、林發(fā)公司深入研究國(guó)儲(chǔ)林收儲(chǔ)模式，將收儲(chǔ)內(nèi)容劃分為林木收儲(chǔ)和林地收儲(chǔ)，創(chuàng)新推出“林木轉(zhuǎn)讓、林地入股”合作方案，明確了“林農(nóng)入股合作社、合作社入股林企”的兩次入股路徑，由國(guó)有企業(yè)實(shí)行專業(yè)化運(yùn)營(yíng)增值。截至目前，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)已收儲(chǔ)流轉(zhuǎn)山678畝，收儲(chǔ)自留山1000余畝，涉及農(nóng)戶1000余戶。

明確利益分配。創(chuàng)新推出“保底+分紅”的分配模式，打造“一戶一股份、一年一分紅”的利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓林農(nóng)獲得長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定的收益。林木轉(zhuǎn)讓款方面，由林投公司一次性支付給村林業(yè)專業(yè)合作社，合作社分8年支付給相應(yīng)林權(quán)所有人，第一年支付40%，剩余的60%在第2年至第8年等額支付。林地經(jīng)營(yíng)權(quán)方面，按照每年30元/畝、35元/畝兩檔價(jià)格作價(jià)入股，期限30年，轉(zhuǎn)讓價(jià)款分8年等額支付，從第9年開(kāi)始每年按入股總額的3%支付預(yù)分紅（稅前），合同期滿后，進(jìn)行一次總分紅。以試點(diǎn)村石門村為例，該村已完成5416畝統(tǒng)管山林收儲(chǔ)，村（組）集體預(yù)計(jì)30年內(nèi)收取林木收儲(chǔ)金1020.09萬(wàn)元、林地股金557.1萬(wàn)元、預(yù)分紅367.69萬(wàn)元，平均每戶農(nóng)戶可增加收入7萬(wàn)余元。

以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)啟示為向?qū)?落實(shí)三個(gè)堅(jiān)持

堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)，以人為本”是林權(quán)收儲(chǔ)的根本保證。池淮鎮(zhèn)大多數(shù)村都是依山而建，群眾“山林情結(jié)”濃厚，“靠山吃山”觀念牢固。為此，池淮鎮(zhèn)堅(jiān)持做實(shí)全過(guò)程服務(wù)，不論何時(shí)何地，只要群眾需要就隨時(shí)上門，全力解開(kāi)群眾心結(jié)，重點(diǎn)對(duì)象的答疑解惑次數(shù)最多達(dá)到15次。實(shí)踐證明，在黨建引領(lǐng)下，充分利用好以人為本的工作方法能有效推進(jìn)林權(quán)收儲(chǔ)工作，甚至是更大規(guī)模、更廣范圍涉及群眾意愿、利益關(guān)切性工作的根本保障。

堅(jiān)持“合理規(guī)范，公平公正”是林權(quán)收儲(chǔ)的關(guān)鍵保障。林權(quán)收儲(chǔ)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，涉及利益主體多。池淮鎮(zhèn)堅(jiān)持依靠群眾，立足村集體、林農(nóng)意愿和發(fā)展實(shí)際，在收儲(chǔ)模式的確定、入社代表的推選、委托協(xié)議的簽訂、專業(yè)合作社的組建等重點(diǎn)事項(xiàng)上，充分尊重農(nóng)民意愿，相關(guān)事項(xiàng)均需通過(guò)村民代表會(huì)（小組會(huì)）三分之二以上村民討論同意。實(shí)行程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果“四公開(kāi)”，林權(quán)信息核查情況、林地林木評(píng)估價(jià)值、代表資格審查結(jié)論等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全部公開(kāi)公示，確保農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

堅(jiān)持“創(chuàng)新突破，敢于先行”是林權(quán)收儲(chǔ)的制勝法寶。在明確池淮鎮(zhèn)為國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目林權(quán)收儲(chǔ)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，池淮鎮(zhèn)黨委、政府深入研究、科學(xué)決策，確定以石門村為試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，先行先試，創(chuàng)新“兩次入股”股份林權(quán)流轉(zhuǎn)模式，積極探索利益分配機(jī)制，在總結(jié)試點(diǎn)村的經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上全域鋪開(kāi)、加速推進(jìn)，形成了一套比較成熟的收儲(chǔ)模式，為下一步全縣林權(quán)收儲(chǔ)工作順利開(kāi)展提供經(jīng)驗(yàn)。