榮鷹

四川大學(xué)文科講席教授、中國國際問題研究院研究員

當(dāng)前，百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際安全形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，不確定性、不可預(yù)測(cè)性因素明顯增多。習(xí)近平主席提出的全球安全倡議，為破解層出不窮的安全難題、維護(hù)全球和平穩(wěn)定、構(gòu)建持久和平的世界提供了中國方案，貢獻(xiàn)了中國智慧。公共安全事關(guān)民眾安全福祉和發(fā)展穩(wěn)定大局，推動(dòng)落實(shí)全球安全倡議，深化全球公共安全合作對(duì)話，有利于完善全球安全治理體系，構(gòu)建全球公共安全共同體，攜手共建持久和平的、共同繁榮的人類命運(yùn)共同體。

Currently， the world is seeing unprecedented changes not seen in a century， and the international security situation is complex and severe， marked by increasing uncertainties and unpredictability. President Xi Jinping’s global security initiative provides a Chinese solution to address various security challenges， maintain global peace and stability， and build lasting global peace. Public safety is essential for people’s well-being and overall stability and development. Promoting and implementing this global security initiative， along with fostering dialogue on global public safety cooperation， will enhance the global security governance system and contribute to building a global community of public safety and a shared future for humanity that ensures lasting peace and common prosperity.

當(dāng)前，百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際安全形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，不確定性、不可預(yù)測(cè)性因素明顯增多。習(xí)近平主席提出的全球安全倡議，為破解層出不窮的安全難題、維護(hù)全球和平穩(wěn)定、構(gòu)建持久和平的世界提供了中國方案，貢獻(xiàn)了中國智慧。公共安全事關(guān)民眾安全福祉和發(fā)展穩(wěn)定大局，推動(dòng)落實(shí)全球安全倡議，深化全球公共安全合作對(duì)話，有利于完善全球安全治理體系，構(gòu)建全球公共安全共同體，攜手共建持久和平的、共同繁榮的人類命運(yùn)共同體。

變亂交織的世界，復(fù)雜嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

世紀(jì)之變、時(shí)代之變、歷史之變背景下的國際安全形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜多變，大國競爭、地區(qū)沖突、氣候變化和新技術(shù)革命，深刻影響國際安全格局，國際安全呈現(xiàn)多種挑戰(zhàn)疊加交織的復(fù)雜態(tài)勢(shì)：

一是美國堅(jiān)持奉行霸權(quán)戰(zhàn)略，加劇大國競爭對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)。美國為維護(hù)全球霸權(quán)地位，突出冷戰(zhàn)思維，大搞集團(tuán)政治和陣營對(duì)抗，引發(fā)新一輪大國戰(zhàn)略競爭。美國無視其他國家正當(dāng)合理安全關(guān)切，堅(jiān)持謀求絕對(duì)安全，破壞全球戰(zhàn)略平衡，致使世界更加動(dòng)蕩不安。

二是多個(gè)熱點(diǎn)問題延宕共振，外溢影響和沖擊升級(jí)擴(kuò)散。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)已經(jīng)兩年半多，戰(zhàn)事不斷擴(kuò)大升級(jí)；巴以沖突馬上就要一周年，至少已有4萬多平民死傷，沖突引發(fā)巨大人道主義災(zāi)難，加大中東爆發(fā)全面沖突風(fēng)險(xiǎn)，加劇全球能源和糧食危機(jī)。

三是傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)交織，安全威脅的聯(lián)動(dòng)性、跨國性突出。在大國競爭加劇背景下，恐怖主義、毒品走私、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等跨境犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)新變化；氣候變化、新冠疫情凸顯非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，人工智能等新技術(shù)革命在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步同時(shí)帶來新的挑戰(zhàn)，國際安全領(lǐng)域面臨的新挑戰(zhàn)、新風(fēng)險(xiǎn)前所未有。

四是安全的內(nèi)涵和外延進(jìn)一步擴(kuò)大，發(fā)展與安全內(nèi)在張力更加凸顯。國際安全形勢(shì)新變化、新風(fēng)險(xiǎn)、新挑戰(zhàn)，疊加大國地緣政治競爭，加劇發(fā)展問題泛政治化和泛安全化。美西方打壓遏制中國等新興大國，采取“小院高墻”“去風(fēng)險(xiǎn)”等手段，沖擊全球產(chǎn)供鏈安全和穩(wěn)定，全球南方國家發(fā)展外部環(huán)境更加復(fù)雜。

國際安全局勢(shì)復(fù)雜變化表明，世界正進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，各方面臨復(fù)雜的安全困局。和平、發(fā)展、合作、共贏大勢(shì)并未根本改變，但國際安全治理赤字不斷加重。有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前全球安全困境，不僅需要改善國際安全治理體系，更在呼喚新思想、新理念、新動(dòng)能。

全球安全倡議——走出安全困境的“指南針”

2022年3月，習(xí)近平主席從全人類共同利益和共同福祉出發(fā)，提出全球安全倡議，強(qiáng)調(diào)人類是不可分割的安全共同體，倡導(dǎo)以團(tuán)結(jié)精神適應(yīng)深刻變化的國際安全格局，以共贏思維應(yīng)對(duì)復(fù)雜交織的安全挑戰(zhàn)，為消弭國際沖突根源、攜手應(yīng)對(duì)動(dòng)蕩變化的世界注入更多穩(wěn)定性和確定性。

全球安全倡議既是重大理念，也是行動(dòng)方案。倡議提出以來，中方發(fā)表了相關(guān)的概念文件和進(jìn)展報(bào)告，深入闡述倡議的豐富內(nèi)涵和重要原則，以及推進(jìn)落實(shí)倡議的重點(diǎn)合作方法和重大舉措。中國表示全球安全倡議是開放包容的倡議，對(duì)一切有助于維護(hù)國際和地區(qū)安全的行動(dòng)持開放態(tài)度，愿同各方努力尋找合作最大公約數(shù)，包括在聯(lián)合國、上合組織、亞信會(huì)議等多邊機(jī)制框架下開展倡議合作行動(dòng)。在近期召開的中非合作論壇北京峰會(huì)上，中國與非洲還就幫助非洲提升自主維護(hù)和平穩(wěn)定能力，推動(dòng)全球安全倡議在非洲落地，達(dá)成了廣泛共識(shí)，制定了具體行動(dòng)方案。

全球安全倡議是中國為全球安全治理提供的重要公共產(chǎn)品，它超越了西方傳統(tǒng)的安全觀念，為解決國際安全挑戰(zhàn)、走出安全困境提供了新的路徑和方案，得到了國際社會(huì)廣泛認(rèn)可和支持，已成為國際安全領(lǐng)域重要的共識(shí)。

公共安全是現(xiàn)代化國家治理中的重大問題，事關(guān)各國社會(huì)安定和民眾福祉。良好的公共安全，也是國家安全的有效保障。當(dāng)前，全球化加速演進(jìn)，公共安全的全球性特征愈加突出。自2015年以來，中國積極倡導(dǎo)“合作促安全、安全保發(fā)展”的全球公共安全合作理念，積極推動(dòng)和開展全球公共安全合作對(duì)話交流。今年9月，2024年全球公共安全合作論壇（連云港）成功舉辦。論壇發(fā)表了全球公共安全合作概念文件等會(huì)議成果，就進(jìn)一步加強(qiáng)和深化全球公共安全合作交流凝聚了重要共識(shí)，不僅推動(dòng)了全球公共安全合作，更彰顯了全球安全倡議的時(shí)代價(jià)值和世界意義。

堅(jiān)持共商共建共享，攜手打造全球公共安全共同體

加強(qiáng)全球公共安全合作對(duì)話，推動(dòng)全球安全治理體系改革，打造更加公平、合理、高效的全球公共安全共同體，是落實(shí)全球安全倡議、構(gòu)建普遍安全和持久和平世界的重要路徑。

首先，要堅(jiān)持以人民為中心思想，倡導(dǎo)人類是不可分割的安全共同體理念。堅(jiān)持以人民為中心思想，堅(jiān)持生命至上理念，不斷加強(qiáng)安全理念交流，加強(qiáng)政策溝通協(xié)調(diào)，提升安全合作效能。加快落實(shí)全球安全倡議，依托高質(zhì)量共建“一帶一路”，探索建立全球公共安全合作伙伴關(guān)系，打造公共安全合作示范區(qū)。

第二，堅(jiān)持開放包容，打造全球公共安全合作機(jī)制平臺(tái)。在各方共同努力下，全球公共安全合作論壇（連云港）已經(jīng)是全球公共安全領(lǐng)域的重要合作平臺(tái)和機(jī)制，論壇倡導(dǎo)的“以人為本”的重要理念和“合作促安全、安全保發(fā)展”的指導(dǎo)思想，以及打造全球公共安全共同體的目標(biāo)，越來越成為國際社會(huì)的重要共識(shí)。要不斷提升論壇的影響力，加大與其他安全對(duì)話機(jī)制對(duì)話交流，為推動(dòng)全球公共安全合作提供更多新思想和新方案。

第三，堅(jiān)持多雙邊并舉，不斷完善全球公共安全治理體系。要堅(jiān)定支持聯(lián)合國在全球安全治理中的核心作用，堅(jiān)持尊重各國主權(quán)、不干涉別國內(nèi)政等重要原則，不斷深化政治互信，積極總結(jié)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物、反恐、公共衛(wèi)生、人工智能等領(lǐng)域安全治理經(jīng)驗(yàn)，深化和充實(shí)國際執(zhí)法合作交流，探討建立全球公共安全合作交流的規(guī)則、規(guī)范，重點(diǎn)就維和、反恐，以及應(yīng)對(duì)氣候變化、災(zāi)害預(yù)防和減災(zāi)、數(shù)字治理和打擊跨國犯罪等領(lǐng)域開展合作，不斷完善全球安全治理體系建設(shè)。

第四，統(tǒng)籌國內(nèi)與國外、發(fā)展與安全，構(gòu)建多方參與的全球公共安全合作新格局。堅(jiān)持公共安全共同體理念，加強(qiáng)公共安全治理經(jīng)驗(yàn)交流和互學(xué)互鑒，鼓勵(lì)支持民間力量參與公共安全治理，推動(dòng)打造政府主導(dǎo)、社會(huì)組織、企業(yè)、社區(qū)等多元參與的網(wǎng)絡(luò)化公共治理框架。更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，堅(jiān)決反對(duì)借安全問題損害他國的發(fā)展權(quán)利，切實(shí)增強(qiáng)民眾的獲得感、安全感。

第五，堅(jiān)持合作共贏，著重提升全球南方維安能力和水平。高度重視全球南方在全球安全治理體系改革的重要作用和合理訴求，充分發(fā)揮金磚、上合組織、東盟、瀾湄合作等國際地區(qū)、次區(qū)域組織作用，不斷加大投入，深化雙多邊安保和執(zhí)法能力建設(shè)合作，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國家公共安全領(lǐng)域人員培訓(xùn)、裝備合作研發(fā)，以及聯(lián)合演訓(xùn)和執(zhí)法活動(dòng)，全方面提升維護(hù)公共安全的能力和水平，攜手共建普遍安全的人類命運(yùn)共同體。

（責(zé)任編輯：張敏嬌）