隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，各類建設用地需求與日俱增，推進節(jié)約集約用地，走內(nèi)涵挖潛的新路子，已成為緩解土地供需矛盾、統(tǒng)籌保護資源與保障發(fā)展的必然選擇。

近年來，范縣著力建立和完善“政府調控、規(guī)劃引導、市場調節(jié)、優(yōu)化配置”土地資源開發(fā)利用新機制，積極探索城鄉(xiāng)節(jié)約集約用地新路子，并取得明顯成效。

主要經(jīng)驗做法

范縣堅持“嚴獎懲、依法規(guī)、早對接、自加壓”工作方法，認真落實節(jié)約集約用地政策措施，嚴守耕地保護紅線，創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地節(jié)約集約利用機制。

嚴獎懲，構建科學工作機制。建立工作通報制度，按季度對批而未供和閑置土地處置情況進行通報，對未完成序時進度的進行約談，督促盡快處置。出臺政策，明確獎懲，對完成處置任務的，在安排下一年度土地利用計劃時獎勵10%增減掛鉤計劃指標，未完成處置任務的核減20%增減掛鉤計劃指標。

依法規(guī)，規(guī)范處置工作程序。堅持依法行政和實事求是原則，嚴格執(zhí)行土地管理有關法律法規(guī)，準確把握政策界限。嚴格執(zhí)行土地供應政策，規(guī)范供地行為，堅決杜絕虛假供地等違規(guī)操作行為。嚴格落實《閑置土地處置辦法》和有關規(guī)定，做到閑置土地認定清楚、程序合法、處置適當、適用法律法規(guī)準確，堅決避免閑置土地處置不實、不完善等行為。

早對接，精準把握用地需求。長期以來，在招商引資過程中，自然資源主管部門參與度低，許多項目到了供地環(huán)節(jié)，自然資源主管部門才接觸。因此，范縣自然資源局積極參與招商引資前期對接，掌握項目概況、企業(yè)規(guī)模、企業(yè)實力等，為企業(yè)選址、確定用地規(guī)模出謀劃策，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，在服務好地方經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用。

自加壓，提升處置工作效能。范縣堅持自我加壓，不斷加大批而未供和閑置土地處置力度，加快處置進度，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供高效保障。

工作中的難點

范縣通過實施土地節(jié)約集約利用，有效推進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，但是在具體工作中，也遇到了一些難點和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

發(fā)展用地供求矛盾依然突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，在推動經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，也對建設用地供給提出了新的更高要求。特別是隨著一系列促發(fā)展、保增長政策的出臺，為實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展帶來機遇。為此，范縣進一步加大產(chǎn)業(yè)項目和城市建設力度，啟動實施的城市基礎設施建設及其帶動的相關產(chǎn)業(yè)，都離不開自然資源特別是土地的支撐。因土地后備資源嚴重不足，建設用地可占用耕地的數(shù)量又十分有限，上級下達的建設用地指標遠遠不能滿足經(jīng)濟社會的發(fā)展需求。

耕地保護形勢越來越嚴峻。范縣高度重視耕地保護工作，嚴格落實建設占用耕地“先補后占”“占一補一”制

度，確保了耕地占補平衡。但是由于保護不力，耕地質量逐年下降，耕地生態(tài)形勢嚴峻。如，新墾耕地土壤普遍存在基礎地力差、生產(chǎn)能力低、快速培肥熟化技術不完善等問題，若耕地肥力無法支撐可持續(xù)生產(chǎn)，未來拋荒風險高。補充耕地多數(shù)為規(guī)模小且分散的地塊，耕種不便，容易出現(xiàn)撂荒閑置。耕地“非糧化”整治后的管護約束機制尚未建立，部分新墾耕地配套設施缺失或因年久失修荒廢，土地種植條件不佳，農(nóng)民種植意愿不強；部分流轉入政府平臺的耕地，因沒有種糧大戶愿意承包，散戶小而又缺乏資質，導致新整地撂荒；個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出現(xiàn)經(jīng)營主體為拿補貼只種不管的隱性撂荒苗頭。

建設用地節(jié)約集約利用意識不強。部分用地單位依法用地意識比較淡薄，節(jié)約集約用地意識有待進一步提高，圈占土地、未批先占等違法用地行為時有發(fā)生，在很大程度上造成了土地的低效利用、無序利用。一些低效建設用地、破產(chǎn)倒閉企業(yè)占地、城中村改造后騰退的閑置土地需要進一步盤活開發(fā)、提升價值。同時，農(nóng)村長期形成的“空心村”“糠心村”和宅基地面積超標、閑置等土地浪費現(xiàn)象還不同程度存在。

土地征收工作難度仍然較大。雖然范縣政府嚴格落實“被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，長遠生計有保障”政策，對失地農(nóng)民依法依規(guī)足額補償?shù)轿?，但是土地征收工作依然困難重重。一方面，補償安置標準與被征收人訴求存在較大差距。由于國家關于土地征收中對農(nóng)民集體和個人的房屋補償安置標準缺乏明確規(guī)定，各地做法不一，給土地征收工作帶來很大的壓力和困難。具體到范縣，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地和縣城周邊，由于區(qū)位優(yōu)勢、區(qū)片地價和市場價格等因素的不同，以及社會保障體系不完善，在征收過程中容易產(chǎn)生較大矛盾。另一方面，補償方式單一。土地征收中往往只對地上附著物和青苗進行補償，而對失地農(nóng)民的住宅補償未給予足夠重視，拆遷后基本上都是采取產(chǎn)權置換的方式。如未及時解決，不僅會影響項目落地推進，而且極有可能激化矛盾，上升成暴力沖突事件。

對策建議

強化監(jiān)督管理。充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的整體控制作用，嚴格執(zhí)行保護耕地和節(jié)約集約用地目標責任制，落實差別化的土地利用計劃政策。健全保護耕地和節(jié)約集約用地的市場調節(jié)機制，強化規(guī)劃實施保障措施和項目用地控制指標。加強建設用地審批和供應管理，嚴把產(chǎn)業(yè)政策關，嚴格執(zhí)行禁止、限制供地目錄和建設項目投資強度與容積率“雙控”指標，控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)用地。禁止圈占土地和工業(yè)用地范圍內(nèi)建設非生產(chǎn)性配套設施，對適合多層標準廠房生產(chǎn)的工業(yè)項目，不單獨供地。農(nóng)村新建用地以占用農(nóng)村村內(nèi)空閑地、荒地為主，嚴格控制新占用地，做好新農(nóng)村社區(qū)建設試點工作，有計劃、有步驟、有重點推進農(nóng)村住宅向社區(qū)集中，做好人地掛鉤工作，解決建設用地難問題。建立健全用地批后核查制度，強化建設用地批后監(jiān)管服務，引導和促進依法行政和用地企業(yè)集約用地，形成源頭控制、從嚴審批、批后跟蹤的全程監(jiān)管服務機制。

大力盤活存量土地。建立閑置土地預警預報制度和網(wǎng)站查詢系統(tǒng)，針對不同情況、不同性質的閑置土地研究制定不同的處置方式，土地閑置滿兩年的，依法無償收回，重新安排使用；不滿兩年但長期閑置的，按使用時間長短適當給予補償后收回土地使用權，重新出讓使用；對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地，征繳增值地價；對投資情況符合國家規(guī)定標準，但還有部分土地沒有開發(fā)建設的，督促追加投資，擴大建設；對資金實力不足的企業(yè)，積極幫助尋求合作伙伴，盤活閑置土地。

做好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。以實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作為契機，科學編制專項規(guī)劃，切實統(tǒng)籌好人力、物力，高效利用土地資源，認真落實好騰空置換土地收益用于社區(qū)建設的相關扶持政策，為新型農(nóng)村社區(qū)建設提供建設用地空間創(chuàng)造條件。多方統(tǒng)籌建設項目配套資金，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設，積極爭取上級扶持資金，提高掛鉤試點項目建設的速度和質量，最大限度減少新增建設用地的規(guī)模和占用耕地的數(shù)量，節(jié)約集約使用增減掛鉤試點周轉指標，有效緩解建設用地指標不足的矛盾和問題。

積極助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。強化規(guī)劃指導，認真梳理村莊規(guī)模布局，加快鄉(xiāng)村振興步伐。把農(nóng)村住房建設和鄉(xiāng)村振興工作緊密結合，有機銜接，同步規(guī)劃，減少農(nóng)村建設用地規(guī)模，增加城鎮(zhèn)建設用地指標，促進村莊整體節(jié)約集約利用土地。對原有的“城邊村”

“城中村”及新城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊，實施整體改造和綜合開發(fā)，建設高標準住宅小區(qū)，逐步與城市融合發(fā)展；對村內(nèi)的溝、塘，實施削高填洼，恢復耕種。通過改造，對騰出的土地及時注入資金進行整理復墾，增加耕地面積。

創(chuàng)新用地工作思路。堅持標準廠房用地優(yōu)先、報批優(yōu)先、辦證優(yōu)先“三優(yōu)先”原則，拓展建設用地可利用空間；積極引導城鎮(zhèn)單位居民和農(nóng)村村民拆遷改造舊房、平房建樓房、樓房建高層，向“地下”和“空中”要地，最大限度地提高土地利用效率。切實把握存量挖潛用地新要求，大力開展企業(yè)存量挖潛節(jié)地活動，積極引導企業(yè)通過壓縮超標的綠地面積和輔助設施用地，不斷創(chuàng)新節(jié)約集約用地舉措，針對不同的企業(yè)生產(chǎn)項目，核準不同的用地面積，對企業(yè)非經(jīng)營性用房實施市場化運作，減少城鄉(xiāng)新增建設用地規(guī)模。（作者單位：濮陽市房地產(chǎn)事務中心）