財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，預(yù)算是財政管理的核心內(nèi)容。審查批準(zhǔn)預(yù)算、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權(quán)，是人大監(jiān)督的重要組成部分，是促進(jìn)政府依法行政、依法理財?shù)闹匾Ｕ稀?/p>

5月28日，河北省十四屆人大常委會第九次會議表決通過修訂后的《河北省預(yù)算審查監(jiān)督條例》（以下簡稱條例），于2024年6月1日起施行。條例的出臺，對于加強政府預(yù)算全口徑審查和全過程監(jiān)管，強化預(yù)算約束，提高財政資金使用績效，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，具有重要意義。

著眼現(xiàn)實及時立法

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加強人大預(yù)算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督職能作為堅持和完善人民代表大會制度、完善國家監(jiān)督體系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要抓手，作出了一系列重要部署。在2021年召開的中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記明確提出“要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督”，為做好新時代人大預(yù)算審查監(jiān)督工作指明了前進(jìn)方向，提供了理論武裝和根本遵循。

2014年8月，全國人大常委會對預(yù)算法進(jìn)行重大修訂后，中共中央辦公廳出臺了人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展、加強地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督、審計查出問題整改監(jiān)督等一系列重大改革舉措。全國人大常委會出臺了推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、加強對中央預(yù)算審查監(jiān)督、建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見的制度，不斷完善人大預(yù)算審查監(jiān)督組織制度和工作制度。2022年3月，新修訂的地方組織法又將國有資產(chǎn)管理、審計整改、政府債務(wù)監(jiān)督進(jìn)一步明確為人大及其常委會重要職責(zé)。這些改革措施的出臺，豐富了人大預(yù)算審查監(jiān)督內(nèi)容，提出了新要求，推進(jìn)了預(yù)算審查監(jiān)督向縱深發(fā)展，使人大預(yù)算審查監(jiān)督范圍更廣、外延更寬、要求更高、監(jiān)督方式更多。

2001年，河北省出臺《河北省各級人民代表大會常務(wù)委員會預(yù)算審查監(jiān)督條例》。2015年適應(yīng)預(yù)算法的修改出臺《河北省預(yù)算審查監(jiān)督條例》。條例實施近九年來，河北省各級人大及其常委會在預(yù)算審查監(jiān)督實踐中積極探索，形成了一些行之有效的做法需要通過法規(guī)予以固化，同時條例也存在預(yù)算審查監(jiān)督重點、政府債務(wù)、審計整改等新要求沒有體現(xiàn)或體現(xiàn)不夠等問題，因此，對條例進(jìn)行再次修訂，十分必要也十分急迫。

問題導(dǎo)向精準(zhǔn)立法

2024年3月27日，河北省人大財政經(jīng)濟(jì)委員會提請河北省十四屆人大常委會第八次會議對修訂的《河北省預(yù)算審查監(jiān)督條例》進(jìn)行初審。會后，河北省人大法制委員會、常委會法制工作委員會會同預(yù)算工作委員會、省財政廳、省審計廳，學(xué)習(xí)貫徹預(yù)算法、全國人大常委會關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定，積極借鑒外省市先進(jìn)立法經(jīng)驗，逐條梳理、深入研究、充分吸納省人大常委會組成人員的審議意見；開展深入調(diào)查研究，邀請全國人大常委會法制工作委員會和預(yù)算工作委員會、財政部、審計署等專家進(jìn)行論證，并深入衡水市實地調(diào)研；征求省直有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市人大常委會、雄安新區(qū)管委會意見，同時向社會公開征求意見，并根據(jù)提出的意見作了修改完善。

條例緊扣預(yù)算審查監(jiān)督主要環(huán)節(jié)，完善程序設(shè)計，細(xì)化審查監(jiān)督內(nèi)容，注重實際需要和可操作性，不搞大而全，力求精準(zhǔn)實用。立法過程中，立法小組堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，注重把握法律邊界，將國家部署要求轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)條文，根據(jù)審查監(jiān)督工作實際明確法規(guī)適用范圍；堅持解決法律問題，注重與上位法和中央有關(guān)要求的銜接一致，細(xì)化審查監(jiān)督重點內(nèi)容，新增政府債務(wù)審查監(jiān)督和預(yù)算的審計監(jiān)督兩個章節(jié)，著力解決預(yù)算審查監(jiān)督面臨的突出問題；注重理順法律關(guān)系，規(guī)范初步審查程序，明確人大常委會、專門委員會、人大常委會工作機(jī)構(gòu)各自職責(zé)，并與人民代表大會及人大常委會議事規(guī)則相銜接；強化法律手段，增加預(yù)算編制要求和審查監(jiān)督的方式方法，細(xì)化法律責(zé)任適用情形，切實增強法規(guī)的剛性。

重點突出精細(xì)立法

修訂后的條例共9章54條，重點對預(yù)算審查和批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、預(yù)算調(diào)整審查和批準(zhǔn)、決算審查和批準(zhǔn)、政府債務(wù)審查監(jiān)督、預(yù)算的審計監(jiān)督等作出規(guī)范。

管好人民“錢袋子”，明確審查監(jiān)督重點和程序。條例按照加強預(yù)算全口徑審查、全過程監(jiān)管的改革要求，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出實踐特色，有效提升針對性和可操作性，切實實現(xiàn)審查監(jiān)督范圍和內(nèi)容全覆蓋。條例將審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展，明確重點審查支出預(yù)算的總量與結(jié)構(gòu)、重點支出與重大投資項目、部門預(yù)算、財政轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、預(yù)算績效管理等。規(guī)范審查監(jiān)督程序，明確預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案由人大財政經(jīng)濟(jì)委員會開展初步審查并提出審查結(jié)果報告，特別是預(yù)算草案初步審查中明確預(yù)先審查、專門審查和初步審查意見處理程序，在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督中明確人大常委會聽取階段執(zhí)行情況報告和專項工作報告以及審議意見處理程序。

筑牢風(fēng)險“防火墻”，突出政府債務(wù)的審查監(jiān)督。政府債務(wù)問題，備受關(guān)注且至關(guān)重要。條例根據(jù)國家關(guān)于政府債務(wù)審查監(jiān)督要求，設(shè)立專章對政府債務(wù)審查監(jiān)督作了明確規(guī)定。注重全過程審查監(jiān)督，新增債務(wù)規(guī)模合理性、債務(wù)配額分配、資金使用方向等9項重點監(jiān)督內(nèi)容，將政府債務(wù)內(nèi)化于預(yù)算草案、預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算調(diào)整方案和決算草案的編報內(nèi)容和審查監(jiān)督內(nèi)容。強化政府債務(wù)的專項監(jiān)督，明確預(yù)算初步審查意見、審查結(jié)果報告應(yīng)當(dāng)對政府債務(wù)作出評價，要求縣級以上人大常委會每年聽取和審議政府債務(wù)管理情況報告。用好日常監(jiān)管手段，規(guī)定財政部門每季度提供政府債務(wù)報表、每半年報告政府債務(wù)管理情況等，并進(jìn)一步規(guī)定了發(fā)展改革、債券使用部門按照人大要求提供相關(guān)情況的責(zé)任義務(wù)。

盯緊政府“賬本子”，依法強化預(yù)算的審計監(jiān)督。為更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用，加強人大預(yù)算審查監(jiān)督與審計監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)，條例將預(yù)算的審計監(jiān)督單獨成章，強化全鏈條監(jiān)督。完善監(jiān)督程序，明確審查和批準(zhǔn)決算時，聽取和審議審計工作報告，并于四個月內(nèi)聽取和審議審計查出問題整改情況的報告，根據(jù)需要可以聽取相關(guān)責(zé)任單位的單項整改情況報告。明確報告重點，審計工作報告包括審計的基本情況，審計查出的主要問題、原因分析及建議等5個方面；審計查出問題整改情況報告包括審計整改工作開展部署情況、審計查出問題整改措施及落實情況等7個方面。豐富監(jiān)督手段，明確編制年度審計項目計劃應(yīng)當(dāng)征求人大常委會預(yù)算工作機(jī)構(gòu)意見，對整改情況加強跟蹤監(jiān)督并可以開展?jié)M意度測評，強化審計查出問題監(jiān)督結(jié)果運用。

構(gòu)建制度“助推器”，保障審查監(jiān)督的順利實施。為了便于人大順利開展審查監(jiān)督，給各級人大及其常委會開展工作提供明確指引，條例著力構(gòu)建一套行之有效的制度機(jī)制。規(guī)范預(yù)算編制，明確編制預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整初步方案、決算草案、部門預(yù)算草案和提出相關(guān)報告應(yīng)當(dāng)與審查監(jiān)督重點銜接一致，并在編制過程中要求聽取人大代表、財政經(jīng)濟(jì)委員會、預(yù)算工作機(jī)構(gòu)意見建議，增強預(yù)算的可讀性和可審性。豐富審查監(jiān)督方式方法，系統(tǒng)明確預(yù)算審查監(jiān)督的法定形式，加強人大監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督等各類監(jiān)督的貫通協(xié)同，建立聽取人大代表和社會各界意見建議機(jī)制和與人大有關(guān)專門委員會會商機(jī)制，完善預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、公開事項以及政策文件報送等機(jī)制，增強法規(guī)的可操作性。強化法律責(zé)任，規(guī)定了未按規(guī)定報送預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案，未按照規(guī)定對有關(guān)預(yù)算事項進(jìn)行公開和說明，未按照規(guī)定對有關(guān)報告審議意見進(jìn)行研究處理，以及對檢舉、揭發(fā)和控告者進(jìn)行打擊報復(fù)的法律責(zé)任，避免“有規(guī)定難落實”的情況發(fā)生。

修訂后的條例，立足河北實際，著眼加強預(yù)算管理與監(jiān)督，筑牢了管好“錢袋子”的法治之基，提供了用好管好財政資金的河北之策。