摘要：縣域是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要空間載體。文章以江蘇省縣域?yàn)橹饕芯繉?duì)象，分析了江蘇省縣域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)狀特征，剖析了發(fā)展中存在的問(wèn)題和短板，從生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色轉(zhuǎn)型、深化改革等方面提出了江蘇省培育發(fā)展縣域新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)施路徑，旨在為縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的支撐和保障。

關(guān)鍵詞：江蘇；縣域；新質(zhì)生產(chǎn)力；現(xiàn)狀特征；路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：G31" 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

作者簡(jiǎn)介：張璐璐（1992— ），女，經(jīng)濟(jì)師，碩士；研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

*通信作者：金春鵬（1982— ），男，正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，碩士；研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)。

0" 引言

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)?？h域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元，擔(dān)當(dāng)著發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要空間角色。目前，眾多專(zhuān)家學(xué)者圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述開(kāi)展了廣泛研究，如張林［1］認(rèn)為新質(zhì)生產(chǎn)力依賴(lài)于新技術(shù)和新生產(chǎn)模式的創(chuàng)新與應(yīng)用；劉洋等［2］認(rèn)為新質(zhì)生產(chǎn)力是在科技進(jìn)步條件下，由新興產(chǎn)業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所催生的具有新的性質(zhì)、新的屬性的利用自然、改造自然的能力。總體來(lái)看，學(xué)者們主要聚焦于新質(zhì)生產(chǎn)力的概念闡述、內(nèi)涵特征、內(nèi)在邏輯以及實(shí)踐路徑等理論層面進(jìn)行研究，但是將這些理論應(yīng)用于具體地區(qū)實(shí)踐的研究相對(duì)較少，尤其是針對(duì)縣域?qū)用娴奶接懜侨鄙佟?/p>

江蘇縣域經(jīng)濟(jì)多年位居全國(guó)第一方陣，2024年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣有25個(gè)來(lái)自江蘇，“千億縣”占比52.5%。對(duì)照新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，江蘇縣域經(jīng)濟(jì)依然存在南北差距明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足等問(wèn)題。因此，全文以江蘇省縣域?yàn)橹饕芯繉?duì)象，深入分析了各縣培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)狀特征和存在問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了江蘇省培育發(fā)展縣域新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)施路徑，以期為江蘇縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，也為穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐提供堅(jiān)實(shí)支撐。

1" 江蘇縣域培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)狀特征

1.1" 縣域生產(chǎn)力布局總體合理

江蘇省縣域圍繞“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，精心規(guī)劃、有序布局，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷提升資源利用價(jià)值和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的縣域生產(chǎn)力布局。

揚(yáng)子江城市群是江蘇發(fā)展底蘊(yùn)深厚、開(kāi)放水平領(lǐng)先、綜合實(shí)力最為雄厚的地區(qū)，承擔(dān)著全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎功能。區(qū)域內(nèi)的昆山市、江陰市、張家港市、常熟市、溧陽(yáng)市等縣域受上海、蘇南地區(qū)輻射作用明顯，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，形成了多個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群（見(jiàn)表1），如：昆山市打造了7000億級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)集群和3000億級(jí)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；江陰市擁有高端紡織服裝、金屬新材料、石化新材料、高端裝備制造4個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。除此之外，區(qū)域內(nèi)還擁有丹陽(yáng)眼鏡、宜興陶瓷等獨(dú)具特色的百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

沿海經(jīng)濟(jì)帶憑借其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富的海洋資源，成為江蘇最大的潛在增長(zhǎng)極。區(qū)域內(nèi)的啟東市、如東縣、濱?？h、響水縣、建湖縣等縣域利用豐富的風(fēng)電資源優(yōu)勢(shì)，打造了多個(gè)百億級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)。濱海利用沿海豐富的風(fēng)、太陽(yáng)能等可再生能源，形成了“風(fēng)光火氣氫儲(chǔ)”一體化能源開(kāi)發(fā)利用格局；同時(shí)，利用自身特色資源和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，打造形成了響水縣近千億的不銹鋼產(chǎn)業(yè)以及東海縣硅材料產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新高地。

江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)地處江蘇中部核心地帶，是水網(wǎng)最為密集、生態(tài)資源最為豐富的地區(qū)，承擔(dān)著展現(xiàn)江蘇生態(tài)價(jià)值、生態(tài)優(yōu)勢(shì)和生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力的功能，打造形成了射陽(yáng)縣、興化市、漣水縣、泗洪縣的糧油果蔬加工、綠色食品加工等百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群以及沭陽(yáng)縣、泗陽(yáng)縣等百億級(jí)的綠色家居產(chǎn)業(yè)集群。泗陽(yáng)縣憑借其充沛的楊木資源和城鄉(xiāng)星羅棋布的加工企業(yè)，逐步塑造了“楊樹(shù)種植—木材深加工—木質(zhì)地板—家具（櫥柜）—全屋家居定制”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。

徐州是唯一以城市進(jìn)行功能定位的獨(dú)立板塊，充分體現(xiàn)了徐州拓展江蘇發(fā)展縱深、引領(lǐng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)崛起的使命擔(dān)當(dāng)。徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市打造形成了邳州市碳基新材料、沛縣新能源、新沂市新材料以及睢寧縣電商家居等百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

1.2" 現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本健全

1.2.1" 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是江蘇縣域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主要表現(xiàn)形式。近年來(lái)，江蘇省各縣域致力于推進(jìn)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化程度持續(xù)提高，如江陰獲評(píng)省制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”成效明顯地區(qū)，宜興市、儀征市實(shí)現(xiàn)規(guī)上企業(yè)智能化診斷全覆蓋，太倉(cāng)市、射陽(yáng)縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”全覆蓋，建湖縣規(guī)上企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型覆蓋率達(dá)90%，東臺(tái)市“智改數(shù)轉(zhuǎn)”相關(guān)做法在全省作典型交流。截至目前，江蘇縣域累計(jì)建設(shè)太倉(cāng)寶潔、緯創(chuàng)集團(tuán)昆山工廠(chǎng)、聯(lián)合利華、寧德時(shí)代、中信泰富特鋼5座全球“燈塔工廠(chǎng)”，占全省近半數(shù)份額。累計(jì)建成國(guó)家級(jí)5G工廠(chǎng)33家、省級(jí)5G工廠(chǎng)25家，在江蘇省的占比均超1/3。

1.2.2" 新興產(chǎn)業(yè)集聚初步成勢(shì)

江蘇各縣域始終把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要著力點(diǎn)，培育壯大了新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、航空航天等眾多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如張家港重點(diǎn)發(fā)展光電器件、傳感器件、功率器件等特色半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，泰興致力于打造生物醫(yī)藥及新型醫(yī)療器械特色產(chǎn)業(yè)集群，太倉(cāng)在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面已形成清晰明確的發(fā)展方向和空間布局［3］。2023年，昆山市、金湖縣、常熟市、東臺(tái)市、太倉(cāng)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在規(guī)上工業(yè)中的占比分別為60.0%、53.1%、51.0%、48.0%、45.3%，均高于江蘇省41.3%的平均水平。

1.2.3" 未來(lái)產(chǎn)業(yè) “多點(diǎn)開(kāi)花”

蘇南地區(qū)縣域已初步形成產(chǎn)業(yè)集聚，如昆山市作為國(guó)內(nèi)最早提出發(fā)展元宇宙產(chǎn)業(yè)的地方，早在2022年12月就發(fā)布了關(guān)于元宇宙產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。2023年，昆山市元宇宙規(guī)模達(dá)561.1億元，聚集亮風(fēng)臺(tái)、五一元生、黑湖網(wǎng)絡(luò)科技等在內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)68家，擁有元宇宙創(chuàng)新中心、工信部數(shù)字孿生工程研究中心等重大創(chuàng)新載體；宜興市重點(diǎn)發(fā)展氫能和儲(chǔ)能、高端膜材料、低空經(jīng)濟(jì)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)了宜興零碳科技產(chǎn)業(yè)園、宜興丁蜀通用航空產(chǎn)業(yè)園、宜興新材料產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)；江陰重點(diǎn)發(fā)展氫能和儲(chǔ)能、第三代半導(dǎo)體等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)了江陰臨港氫能產(chǎn)業(yè)園、江陰市集成電路產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)。

1.3" 科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)

近年來(lái)，江蘇縣域創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)取得顯著成效，累計(jì)14個(gè)縣域入選國(guó)家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)名單，在全國(guó)的占比為9.7%；累計(jì)15個(gè)縣域入選省創(chuàng)新型示范縣（市、區(qū)）建設(shè)名單，在全省的占比達(dá)60%；高新園區(qū)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，江蘇省21家國(guó)家高新園區(qū)中有4家位于縣域，全省21家省級(jí)高新區(qū)和9家籌建省級(jí)高新區(qū)位于縣域的共有15家［4］。啟東市、如皋市、建湖縣、太倉(cāng)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比分別為56.5%、56.4%、55.0%、54.9%，高于江蘇省49.9%的平均水平；2020—2022年江蘇縣域?qū)＠暾?qǐng)授權(quán)量在全省的占比均高于30%，發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)授權(quán)量在全省的占比均高于20%。2022年江蘇縣域?qū)＠暾?qǐng)授權(quán)量17.52萬(wàn)件，占全省專(zhuān)利授權(quán)量56.01萬(wàn)件的31.3%，其中，發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)授權(quán)量1.85萬(wàn)件，在全省的占比達(dá)20.8%。2022年專(zhuān)利申請(qǐng)授權(quán)量在所在地級(jí)市的占比超過(guò)10%的縣域有23家，其中丹陽(yáng)市占比最高為27.3%，其次是沭陽(yáng)縣、高郵市、靖江市、昆山市，占比均高于20%。

1.4" 綠色低碳水平持續(xù)提升

江蘇縣域較早確立了綠色發(fā)展理念，大部分縣域都在綠色發(fā)展和生態(tài)建設(shè)方面取得了標(biāo)志性成效，金湖縣、建湖縣、溧陽(yáng)市等9個(gè)縣（市）被評(píng)為國(guó)家生態(tài)文明示范城市。電動(dòng)汽車(chē)、光伏、鋰電池、海上風(fēng)電、節(jié)能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增加，射陽(yáng)縣、濱?？h等低（零）碳產(chǎn)業(yè)園高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，泗洪縣探索完成江蘇省首單“綠票”交易，典型做法在全國(guó)進(jìn)行交流。同時(shí)，江蘇縣域重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)綠色化改造成效顯著，如江陰聚焦四大行業(yè)整治提升，印染產(chǎn)業(yè)集群清潔生產(chǎn)列入生態(tài)環(huán)境部創(chuàng)新試點(diǎn)。泗陽(yáng)縣建設(shè)家具噴涂“綠島”、小微企業(yè)危廢收集“綠島”，為企業(yè)提供集中噴涂、危廢收儲(chǔ)服務(wù)，降低傳統(tǒng)家居產(chǎn)業(yè)污染排放。2021年以來(lái)江蘇新增國(guó)家綠色工廠(chǎng)173家，其中縣域有64家，在全省的占比為37%；新增國(guó)家綠色園區(qū)19家，其中縣域5家，在全省的占比為26%。

2" 江蘇縣域培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力存在問(wèn)題

2.1" 區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然明顯

江蘇縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距顯著縮小，但仍呈現(xiàn)南強(qiáng)北弱的局面［5］，蘇南地區(qū)百?gòu)?qiáng)縣（市）、千億縣（市）占比均為80%，蘇中地區(qū)均為90%，蘇北地區(qū)分別為40%、20%，全省人均地區(qū)生產(chǎn)總值排名最末的10個(gè)縣市均集中于蘇北，可以說(shuō)江蘇南北發(fā)展的差距很大程度就是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。

2.2" 產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不夠突出

江蘇縣域經(jīng)濟(jì)大多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，大而不強(qiáng)問(wèn)題長(zhǎng)期存在，高技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)尚未形成明顯優(yōu)勢(shì)。作為宜興市地標(biāo)產(chǎn)業(yè)的電線(xiàn)電纜產(chǎn)業(yè)，90%以上產(chǎn)能集中于偏低端的傳統(tǒng)電力電纜和電氣裝備用線(xiàn)纜，僅30%的線(xiàn)纜產(chǎn)品在國(guó)際上具有競(jìng)爭(zhēng)力；泗陽(yáng)縣質(zhì)態(tài)良好、體量較大的項(xiàng)目大部分為化纖新材料項(xiàng)目。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比不高，2023年，沛縣、興化市、射陽(yáng)縣、江陰市、張家港市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的占比分別為22.4%、30.0%、32.9%、38.8%、39.4%，遠(yuǎn)低于全省49.9%的平均水平。未來(lái)產(chǎn)業(yè)除了蘇南部分縣域，整體還處于初步探索階段，目前僅宜興市出臺(tái)了《關(guān)于加快培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》。

2.3" 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力有待提升

江蘇縣域科技創(chuàng)新投入相對(duì)不足，特別是蘇北地區(qū)全社會(huì)研發(fā)投入在GDP的占比相對(duì)較低，東?？h2022年占比僅0.9%。縣域高能級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體比較欠缺，如江陰市創(chuàng)新平臺(tái)以企業(yè)投資建設(shè)的工程技術(shù)中心、院士工作站等為主，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少。泗陽(yáng)縣在國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間、國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心等方面仍然是空白。高端創(chuàng)新人才仍然緊缺，僅昆山每10萬(wàn)人口中擁有的大學(xué)學(xué)歷人數(shù)高于江蘇省平均水平。高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)數(shù)量相對(duì)較少，企業(yè)自主創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，如泗陽(yáng)縣研發(fā)投入仍主要依賴(lài)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，占比近70%。

2.4" 資源環(huán)境約束壓力不斷增加

土地資源發(fā)展受限，計(jì)劃指標(biāo)、流量指標(biāo)無(wú)法滿(mǎn)足逐年遞增的用地需求。如江陰土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已超過(guò)42%，超出了國(guó)際普遍認(rèn)為的國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)。縣域經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境約束與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾仍然突出，受能源消耗總量限制，部分大項(xiàng)目難以落地。隨著“四化同步”進(jìn)程加快和社會(huì)生活水平提高，能源資源消耗和污染物排放呈現(xiàn)出剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)，資源支撐能力和環(huán)境承載能力面臨重大考驗(yàn)。

3" 江蘇縣域培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵路徑

3.1" 優(yōu)化縣域生產(chǎn)力布局，推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力因地制宜和差異化發(fā)展

基于各縣域的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等因素，科學(xué)把握其在“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)中的定位、方向和重點(diǎn)，分類(lèi)探索縣域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展路徑。揚(yáng)子江城市群區(qū)域內(nèi)的縣域要進(jìn)一步放大緊鄰上海區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快融入南京都市圈、蘇錫常都市圈發(fā)展建設(shè)，主動(dòng)承接人口、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)功能的分散與轉(zhuǎn)移，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。主動(dòng)支持南京科創(chuàng)圈、環(huán)太湖科創(chuàng)圈建設(shè)，推動(dòng)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度滲透融合，有效提升要素資源配置和創(chuàng)新策源能力，打造江蘇省新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要陣地。江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)各縣域要充分發(fā)揮其在江蘇省生態(tài)價(jià)值、生態(tài)優(yōu)勢(shì)和生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力方面的作用，加快建設(shè)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，打造高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展綠色生產(chǎn)力。沿海經(jīng)濟(jì)帶各縣域要統(tǒng)籌臨海近海資源利用和深海遠(yuǎn)洋開(kāi)發(fā)，加快布局與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈，因地制宜發(fā)展海洋新質(zhì)生產(chǎn)力。積極推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高科創(chuàng)資源集聚度，培育涉海科技型企業(yè)，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)向新興領(lǐng)域拓展、特色產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端升級(jí)、重化工業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型［6］。徐州市各縣域要發(fā)揮淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市地位優(yōu)勢(shì)，加快完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，以更高水平新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)省級(jí)毗鄰地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2" 加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)生產(chǎn)力向更高級(jí)、更先進(jìn)的質(zhì)態(tài)演進(jìn)

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展依賴(lài)于現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)延鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈?zhǔn)菢?gòu)建縣域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必由之路。江蘇縣域要聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育，加強(qiáng)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈完整性和競(jìng)爭(zhēng)力，探索1個(gè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+1個(gè)潛力突破產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，形成富有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域標(biāo)識(shí)品牌。一是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深化制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，以設(shè)備大規(guī)模更新和消費(fèi)品升級(jí)換代為突破口，實(shí)施縣域制造業(yè)技術(shù)改造升級(jí)工程，推動(dòng)裝備數(shù)字化更新、車(chē)間智能化升級(jí)、工廠(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)紡織服裝品牌化、冶金產(chǎn)業(yè)高端化、食品產(chǎn)業(yè)特色化、建材產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，提升化工產(chǎn)業(yè)本質(zhì)安全水平，夯實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)根基。二是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群?？茖W(xué)規(guī)劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育路徑圖，重點(diǎn)有序推進(jìn)電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)招引專(zhuān)注細(xì)分市場(chǎng)、質(zhì)量效益優(yōu)良、成長(zhǎng)性強(qiáng)的專(zhuān)精特新“小巨人”、瞪羚、單項(xiàng)冠軍等企業(yè)［6］，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向新興產(chǎn)業(yè)集群高效集中。三是瞄準(zhǔn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)開(kāi)辟新賽道。開(kāi)展江蘇省未來(lái)產(chǎn)業(yè)整體謀劃，加強(qiáng)縣域布局選擇的方向指導(dǎo)，鼓勵(lì)縣域盡快出臺(tái)未來(lái)產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)。支持實(shí)力較強(qiáng)的縣域建設(shè)一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)概念驗(yàn)證中心、中試驗(yàn)證平臺(tái)、技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景。

3.3" 深刻認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)新核心要素，培育發(fā)展縣域新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能

新質(zhì)生產(chǎn)力依賴(lài)于科技創(chuàng)新發(fā)展。江蘇縣域應(yīng)從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺(tái)等維度發(fā)力，綜合提升科技創(chuàng)新能力，為新質(zhì)生產(chǎn)力注入新動(dòng)能。一是加速構(gòu)建以企業(yè)為核心的創(chuàng)新體系。加大創(chuàng)新型科技型企業(yè)引育力度，完善創(chuàng)新激勵(lì)方式，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技研發(fā)投入，支持企業(yè)牽頭實(shí)施重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。重點(diǎn)打造產(chǎn)學(xué)研協(xié)同體系，促進(jìn)縣域企業(yè)、高等院校與科研機(jī)構(gòu)建立常態(tài)化的聯(lián)合研發(fā)、資源共享、成果轉(zhuǎn)化、人才交流機(jī)制，推動(dòng)科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移并在企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化［7］。二是科學(xué)布局創(chuàng)新載體平臺(tái)。鼓勵(lì)將省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺(tái)落戶(hù)縣城。建設(shè)跨區(qū)域的科創(chuàng)廊道、創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縣域間科研資源共享、關(guān)鍵技術(shù)共研、成果轉(zhuǎn)化共投等合作。三是強(qiáng)化科技人才支撐。理順教育、科技、人才之間的良性互動(dòng)，以縣域企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，建立招才引智“綠色通道”，打造結(jié)構(gòu)合理、層次分明的人才隊(duì)伍。突出“訂單式”人才培養(yǎng)模式，支持縣域骨干企業(yè)等與科研院所共建共管現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。探索“人才飛地”等新型柔性引才模式，加大人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)力度，吸引更多人才向縣域企業(yè)集聚。四是加速推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。完善技術(shù)市場(chǎng)體系，推動(dòng)科技成果進(jìn)入園區(qū)和縣域，定期征集發(fā)布先進(jìn)適用技術(shù)和產(chǎn)品。鼓勵(lì)縣域與省內(nèi)外高校建立對(duì)口合作機(jī)制，打通科技成果落地“最先一公里”和“最后一公里”。

3.4" 加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，以綠色發(fā)展新成效激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力的活力

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。江蘇省各縣域要堅(jiān)定不移遵循生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的核心原則，努力打造科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色生產(chǎn)體系，助力碳達(dá)峰碳中和，大力發(fā)展綠色新質(zhì)生產(chǎn)力。一是建立健全綠色產(chǎn)業(yè)體系。突出生產(chǎn)載體低碳化、資源利用循環(huán)化和生產(chǎn)管理數(shù)字化，大力培育節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用、清潔能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展海上風(fēng)電、光伏發(fā)電等綠色能源產(chǎn)業(yè)，前瞻布局虛擬現(xiàn)實(shí)、增材制造、量子通信、氫能等未來(lái)綠色產(chǎn)業(yè)。二是推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和橫縱結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償制度落實(shí)。支持有條件的縣探索用能權(quán)、用水權(quán)市場(chǎng)化交易，試點(diǎn)以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式。三是倡導(dǎo)綠色健康生活方式。推廣節(jié)能低碳節(jié)水等綠色產(chǎn)品，推動(dòng)汽車(chē)、家電以舊換新和家裝廚衛(wèi)“煥新”。持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，建立完善的生活垃圾分類(lèi)和回收系統(tǒng)。深化綠色家庭、綠色學(xué)校創(chuàng)建行動(dòng)，培育全民加強(qiáng)節(jié)約意識(shí)和習(xí)慣。

3.5" 進(jìn)一步全面深化改革，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制

進(jìn)一步全面深化改革是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的根本動(dòng)力。江蘇縣域要健全新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)規(guī)則和政策，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策支持和管理體系，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。一是完善跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制。推動(dòng)縣域主動(dòng)融入城市群都市圈，協(xié)同推進(jìn)跨江融合、南北協(xié)作，深度融入長(zhǎng)三角地區(qū)的一體化發(fā)展格局。支持長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)優(yōu)先在縣域開(kāi)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈共建，深化研發(fā)與制造、總部與基地的合作模式，協(xié)同打造可控且安全的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。二是提升園區(qū)發(fā)展能級(jí)。優(yōu)化縣域園區(qū)管理體制，創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，提升園區(qū)綜合承載能力和配套服務(wù)功能，構(gòu)建形成“一園區(qū)一主導(dǎo)”“一園區(qū)一特色”的產(chǎn)業(yè)格局，打造一批百億級(jí)乃至千億級(jí)工業(yè)園區(qū)，為縣域新質(zhì)生產(chǎn)力夯實(shí)基礎(chǔ)。高位推動(dòng)南北共建工作，落實(shí)“蘇南三為主、蘇北三到位”共建要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互嵌式、聯(lián)動(dòng)式發(fā)展。三是建立健全要素保障機(jī)制。優(yōu)化用地政策，健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等工業(yè)用地供應(yīng)體系［8］。探索能源消費(fèi)使用創(chuàng)新舉措，加快建立跨區(qū)域的能源消費(fèi)總量指標(biāo)交易機(jī)制，鼓勵(lì)能耗要素向縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)更強(qiáng)、技術(shù)水平先進(jìn)的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜。整合政府各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金切塊設(shè)立縣域地標(biāo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)，實(shí)施“一群一策”支持縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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（編輯" 何" 琳編輯）

Research on the current characteristics and paths of cultivating and developing

new quality productivity forces in Jiangsu counties

ZHANG" Lulu， JIN" Chunpeng*， LIU" Xinxing

（Jiangsu Strategy and Development Research Center， Nanjing 210008， China）

Abstract： County areas are important spatial carriers for developing new quality productivity forces. The article takes counties in Jiangsu province as the main research object， analyzes the current characteristics of the development of new quality productivity forces in counties in Jiangsu province， and dissects the problems and shortcomings in development. It proposes an implementation path for cultivating and developing new quality productivity forces in counties in Jiangsu province from the aspects of productivity layout， industrial system construction， innovation driven， green transformation， and deepening reform， aiming to provide solid support and guarantee for the sustained high-quality development of county economy.

Key words： Jiangsu; county; new quality productivity forces; current characteristics; path