摘要：1951年推翻拉納家族統(tǒng)治后，尼泊爾建立了民主制，開啟了教育現(xiàn)代化建設(shè)，為女性教育權(quán)利的保護(hù)確立了前提。建國(guó)后，盡管政壇動(dòng)蕩，國(guó)家仍持續(xù)關(guān)注著女性教育的問題，在法律和政策層面保障女性的受教育權(quán)。1990年之后，女性教育權(quán)利保護(hù)不斷發(fā)展，教育開始與國(guó)際援助有了更加密切的聯(lián)系。尼泊爾依靠法律、政策與國(guó)際援助實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)教育的凈入學(xué)率與性別比例的保障，但根深蒂固的性別觀依然是阻礙尼泊爾實(shí)現(xiàn)教育性別平等的重要因素。

關(guān)鍵詞：尼泊爾；女性；教育權(quán)利

中圖分類號(hào)：K355.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2024）13-0093-04

Protection of Women’s Education Rights in Nepal from 1960 to 2015

Zheng Jieru

（School of Social Development and Public Management， Suzhou University of Science and Technology， Suzhou 215009）

Abstract： After the overthrow of the Lanas family in 1951， democracy was established in Nepal and the modernization of education initiated， establishing the premise for protecting women’s education rights. After the founding of the People’s Republic of Nepal， despite the political turmoil， the state continued to pay attention to women’s education， and guaranteed women’s rights to education at the level of law and policy. Since 1990， the protection of women’s rights to education has been developing， and education has been more closely linked with international assistance， which together with laws and policies ensuring the net enrollment rate and gender parity in basic education. However， deeply rooted gender value still remains an important obstacle to achieving gender equality in education.

Keywords： Nepal; women; the right to education

在南亞地區(qū)，女性在歷史上一直被視為二等公民，其權(quán)利往往得不到保障。由于尼泊爾宗教、社會(huì)文化中對(duì)男性重要性的強(qiáng)調(diào)，許多女性在幼年時(shí)不但無法接受教育，還要成為童工，或是被迫早婚、早早承擔(dān)起家庭的重?fù)?dān)，造成“南亞學(xué)校入學(xué)率的性別差距比世界上任何其他地方都大，是一種與貧窮一樣持久的社會(huì)不平等形式”［1］的狀況。

自1956年教育現(xiàn)代化的初步嘗試開始以來，尼泊爾的教育水平有了一定程度的提高，國(guó)家開始有意識(shí)地關(guān)注女性受教育權(quán)利的保護(hù)問題。二十世紀(jì)九十年代后，尼泊爾在國(guó)際上獲得的教育援助逐漸增加，為女性教育權(quán)利保障提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。本文以尼泊爾歷史發(fā)展過程為基本線索，試圖分析尼泊爾國(guó)家層面在保護(hù)女性教育權(quán)利方面的發(fā)展歷程。

一、尼泊爾現(xiàn)代化教育體系的確立

1950年以前，尼泊爾處于拉納家族的獨(dú)裁統(tǒng)治之下，只有精英階層的子女才能進(jìn)入學(xué)校、接受教育。雖然1901年繼位的首相得瓦·蘇姆謝爾·拉納（Deva Shumshere Rana）進(jìn)行了教育普及改革，甚至建立了一所女子學(xué)校，但由于家族中強(qiáng)大獨(dú)裁勢(shì)力的反對(duì)而無果而終。在拉納家族統(tǒng)治時(shí)期內(nèi)，不僅是女性，所有非精英階層的受教育權(quán)利都得不到保障。

1950—1951年的尼泊爾革命結(jié)束了拉納家族的獨(dú)裁統(tǒng)治，為國(guó)家?guī)砹嗣裰鞯氖锕?。民主制度建立后，尼泊爾進(jìn)入了教育現(xiàn)代化的啟動(dòng)階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1951年尼泊爾僅有310所小學(xué)和中學(xué)、11所高中、1所學(xué)院、1所師范學(xué)校和1所特殊技術(shù)學(xué)校，整個(gè)五十年代的平均識(shí)字率為5%，其中男性為10%，女性識(shí)字率則不足1%［2］642。1952年尼泊爾成立教育部（Ministry of Education，MOE）。1953年美國(guó)顧問與尼泊爾教育部合作啟動(dòng)國(guó)家教育計(jì)劃委員會(huì)（National Education Planning Commission，NEPC）制定教育建設(shè)計(jì)劃。1956年，該委員會(huì)向政府提交了一份報(bào)告，提出普及初等教育的新教育建設(shè)目標(biāo)，希望改善教育結(jié)構(gòu)。

尼泊爾民主革命至1960年潘查亞特體制建立前，尼泊爾教育發(fā)展的重心是建立教育體系，并努力實(shí)現(xiàn)教育權(quán)利的下放。建立現(xiàn)代化教育體系的目的是建立規(guī)范化、國(guó)家化的教育體系，從而保障全民的受教育權(quán)，提高國(guó)民素質(zhì)。

二、國(guó)家法律與相關(guān)政策對(duì)教育的保護(hù)

1960年尼泊爾進(jìn)入潘查亞特體制時(shí)期，教育迅速發(fā)展，小學(xué)、中等學(xué)校、大學(xué)的數(shù)量和入學(xué)人數(shù)都有所增加。這一時(shí)期，尼泊爾的教育總體呈現(xiàn)出民族化、國(guó)家化、重視職業(yè)教育的特點(diǎn)，關(guān)注學(xué)校教育中性別比例不平衡、以性別促進(jìn)教育公平成了這一時(shí)期教育的重點(diǎn)。

1962年，尼泊爾修改憲法，規(guī)定了教育是公民的基本權(quán)利并提出在法律面前公民不分性別、種族、宗教等因素一律平等。同年頒布的《民法》以及1975年頒布的《婦女法典》修正案對(duì)女性的最低結(jié)婚年齡做出了限制，這些規(guī)定都在法律層面保障了女童的受教育權(quán)。1990年尼泊爾人民運(yùn)動(dòng)爆發(fā)，經(jīng)歷了社會(huì)動(dòng)亂與戰(zhàn)爭(zhēng)后于2008年建立了共和政體。即便是政壇動(dòng)蕩時(shí)期，各黨派頒布的法律、政策都延續(xù)了對(duì)教育權(quán)利保護(hù)的關(guān)注。1990年憲法、2007年臨時(shí)憲法、2015年的《尼泊爾憲法》都規(guī)定了教育是公民的基本權(quán)利。

此外，在國(guó)家頒布的一些教育普及政策、計(jì)劃中也體現(xiàn)出性別平等的思想。1971—1976年教育計(jì)劃（The New Education Plan）提出要為男性和女性提供平等的教育機(jī)會(huì)。二十世紀(jì)八十年代開始實(shí)行“農(nóng)村發(fā)展教育計(jì)劃”（The Education for Rural Development Project）。共和制建立后頒布的《2009—2015尼泊爾學(xué)校教育改革計(jì)劃》（2009-2015 Nepal School Sector Reform Plan）提出中等教育面向所有學(xué)生、包括適齡女性青年，加大女性教師招聘力度等要求。

女性教育權(quán)利的保障與教育體系的建立、基礎(chǔ)教育的普及密不可分，這些措施為后來專門針對(duì)女性教育的政策出臺(tái)與落實(shí)確立了前提，女性教育權(quán)利的保護(hù)邁出了重要的一步。

三、尼泊爾女性教育保護(hù)的發(fā)展

1996—2006年尼泊爾國(guó)內(nèi)經(jīng)歷了尼共（毛主義）戰(zhàn)亂，但戰(zhàn)亂似乎沒有對(duì)教育產(chǎn)生特別嚴(yán)重的消極影響。據(jù)研究，在毛派控制地區(qū)，小學(xué)的建立是普遍的，戰(zhàn)亂并沒有減少學(xué)生小學(xué)教育的完成度，反而使女性初等教育的獲得率有所增加［3］。人民戰(zhàn)爭(zhēng)促進(jìn)了女性自我意識(shí)的覺醒，戰(zhàn)爭(zhēng)中婦女受到了充分的動(dòng)員，毛派在戰(zhàn)爭(zhēng)中創(chuàng)造的社會(huì)環(huán)境為尼泊爾女性提供了打破過去性別不平等的可能，也為識(shí)字掃盲營(yíng)造了氛圍，更多的女性參與到婦女運(yùn)動(dòng)中，表達(dá)對(duì)女性權(quán)利的關(guān)注［4］。二十世紀(jì)八十年代的“女童與女性教育項(xiàng)目”（The Education for Girls and Women Program）提出在城鎮(zhèn)為農(nóng)村貧困的中學(xué)女生建宿舍并提供培訓(xùn)女教師的課程。

二十世紀(jì)后期至二十一世紀(jì)初，國(guó)際社會(huì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家教育問題的關(guān)注度增加，尼泊爾教育獲得的國(guó)際援助相應(yīng)增加。1971年，在聯(lián)合國(guó)教科文組織和兒童基金會(huì)的協(xié)助下，尼泊爾政府在博卡拉（Pokhara）發(fā)起“婦女平等參與教育項(xiàng)目”，為培養(yǎng)更多的女性教師并為就學(xué)的女童提供資金幫助，每年為女性就學(xué)率最高地區(qū)的學(xué)校發(fā)放獎(jiǎng)金［5］。1976—1985年是“聯(lián)合國(guó)婦女十年”。1990年，一些國(guó)際組織、機(jī)構(gòu)開始注意到發(fā)展中國(guó)家的女性教育問題，并開始給予援助。1990年，世界全民教育大會(huì)（The World Conference on Education for All）表達(dá)了對(duì)基礎(chǔ)教育的普及以及教育質(zhì)量的重視。尼泊爾參與了此次會(huì)議并簽署了會(huì)后發(fā)表的宣言，這意味著尼泊爾的教育開始與國(guó)家吸收國(guó)際援助相結(jié)合，教育與國(guó)際發(fā)展的關(guān)系變得更密切［6］。1998年，美國(guó)一個(gè)名為“世界教育”（World Education）的非政府組織開始在尼泊爾施行“女童教育計(jì)劃”（Girls’ Access to Education Program，GATE），為女童提供基礎(chǔ)性的掃盲課程、健康知識(shí)和技能訓(xùn)練［7］。2004年、2005年聯(lián)合國(guó)教科文組織在加德滿都辦事處進(jìn)行了一次以“為女童教育贏得人民的意愿：基礎(chǔ)教育中的性別平等社區(qū)動(dòng)員”（Wining Peoples’ Will For Girls’ Education： Community Mobilization for Gender Equality in Basic Education）為主題的研究項(xiàng)目，特別關(guān)注處于不利地位的女童，為她們提供更多的學(xué)習(xí)和就業(yè)機(jī)會(huì)。

1992年，尼泊爾在“農(nóng)村發(fā)展教育計(jì)劃”的基礎(chǔ)上，充分利用外援，開啟了“基礎(chǔ)和初等教育項(xiàng)目”（Basic and Primary Education Project）和“初等教育發(fā)展項(xiàng)目”（Primary Education Development Project），旨在解決農(nóng)村地區(qū)貧困女孩的入學(xué)問題。同年，尼泊爾國(guó)家教育委員會(huì)（National Education Commission，NEC）公布了第八個(gè)五年計(jì)劃（1992—1997年），提出到1997年底為90%的6—10歲兒童提供教育機(jī)會(huì)，并計(jì)劃給每所小學(xué)提供一名女教師。

尼泊爾的發(fā)展向來大量依賴國(guó)際援助，也正是在國(guó)際環(huán)境的推動(dòng)下，尼泊爾開始更關(guān)注教育的“多樣性”，對(duì)女性、殘疾人、在不利處境中的群體（如低等種姓）給予更多的關(guān)注，教育公平的本質(zhì)也逐漸上升到了機(jī)會(huì)公平、性別公平、質(zhì)量公平。女性的識(shí)字率和入學(xué)率都在逐步提高，1991年，尼泊爾人口的總識(shí)字率達(dá)到39.8%，其中女性的識(shí)字率為23.5%，較1961年的1.8%可以說有了大幅度提升Martin Hoftun，William Raeper amp; John Welpton.People， politics amp; ideology： democracy and social change in Nepal，p.96.轉(zhuǎn)引自：王艷芬《共和之路：尼泊爾政體變遷研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013，第159頁(yè).。1981年，除加德滿都谷地和城市中心以外的地區(qū)，女性入學(xué)率已達(dá)到12.1%，1985年該數(shù)據(jù)上升至29%［1］。2010—2014年，尼泊爾初等教育、低級(jí)中學(xué)、基礎(chǔ)教育的男女凈入學(xué)率已基本實(shí)現(xiàn)平等（見表1）。

四、尼泊爾女性教育權(quán)利保護(hù)的局限性與影響

在法律與政策的保護(hù)下，尼泊爾女性得以接受教育，但是從人口數(shù)量上來看，依然還有很多的女性無法進(jìn)入學(xué)校。1998—2009年，在92.8萬名未入學(xué)的尼泊爾兒童中，約有三分之二是女孩［9］43。由于家庭經(jīng)濟(jì)條件、健康、學(xué)校的語言環(huán)境等問題，尼泊爾學(xué)校的輟學(xué)率、留級(jí)率仍然居高不下（見表2）。同時(shí)，各級(jí)各類學(xué)校存在硬件條件差、教學(xué)設(shè)施不足、課程缺乏明確性、教師缺乏專業(yè)性等問題，教學(xué)質(zhì)量與水平有限。學(xué)校與家庭的距離過遠(yuǎn)、通勤路上的安全問題、校園內(nèi)潛在的性騷擾、同齡人的影響等都是造成女童放棄學(xué)業(yè)的原因。

此外，2008年的尼泊爾勞動(dòng)力調(diào)查顯示（The Nepal Labour Force Survey of 2008），婦女在勞動(dòng)力市場(chǎng)上所面臨的劣勢(shì)與她們?cè)谡?guī)教育體系中所面臨的不利因素有直接關(guān)聯(lián)，包括不友好的教學(xué)方式、社會(huì)文化規(guī)范將男孩教育優(yōu)先于女孩教育、職業(yè)選擇的指導(dǎo)不足、女性榜樣數(shù)量不足等［2］1482。

教育改變了女性的意識(shí)，讓她們開始擺脫過去的觀念束縛，對(duì)自己擁有的權(quán)利有更明確的認(rèn)識(shí)。2017年特里布文大學(xué)在加德滿都谷地的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，接受過高等教育的達(dá)利特（一個(gè)較低等種姓）女性在心理、認(rèn)知等方面都產(chǎn)生了明顯的變化。接受調(diào)查的這些女性一般有父母或家庭中的其他成員作為其完成高等教育的重要支持者，因此她們沒有因?yàn)閺?qiáng)迫早婚失去接受教育的權(quán)利，在她們的婚姻觀念中已出現(xiàn)“可以不結(jié)婚、保持獨(dú)立”“如果婚姻出現(xiàn)問題會(huì)選擇離婚”等觀點(diǎn)。此外，在接受調(diào)查的女性中沒有一個(gè)考慮找非達(dá)利特種姓的丈夫，她們依舊將家庭視為自己的責(zé)任，把回饋家庭（而非求學(xué)路上得到的精神支持）當(dāng)作完成學(xué)業(yè)與就職的潛在動(dòng)力［10］。雖然這些女性難以在短時(shí)間內(nèi)打破種姓制度的桎梏、獲得與男性一樣的權(quán)利，教育也無法讓這些女性完全避免被“污名化”或是被世俗的觀點(diǎn)指責(zé)，但它能讓女性感到自己有權(quán)利選擇一個(gè)好丈夫，并要求一定程度的婚姻自由。這便是教育的重要作用：帶動(dòng)人的現(xiàn)代化并不斷推動(dòng)社會(huì)觀念的現(xiàn)代化。

五、結(jié)語

尼泊爾充分利用國(guó)際援助，以法律和政策的形式努力保證所有人的受教育權(quán)、提高國(guó)民的文化水平，但教育公平問題的本質(zhì)仍舊是教育現(xiàn)代化發(fā)展問題，它與包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、觀念、技術(shù)水平等因素在內(nèi)的社會(huì)的現(xiàn)代化融為一體。作為國(guó)家工具的教育，盡管“其最終目的上是指向政治體系的，但它的具體行使的方式和途徑，并不都純粹是政治性的”［11］，在尼泊爾，其發(fā)展水平很大程度上受到宗教的影響和經(jīng)濟(jì)水平的限制，社會(huì)上依舊存在女性接受教育無用、會(huì)增加家庭聲譽(yù)受損的風(fēng)險(xiǎn)的觀念。仍有不少人認(rèn)為女孩是情緒化的、軟弱的，因此男孩的智力更高、比女孩更聰明，甚至在教科書中都按照陳規(guī)舊俗描繪男女角色，強(qiáng)化對(duì)女性的刻板印象，女性接受的教育幾乎等于對(duì)女性的期望和責(zé)任，女孩往往也會(huì)給自己設(shè)置一個(gè)“限制”，對(duì)自身的期望并不會(huì)超出護(hù)士、教師等工作的范圍。父母對(duì)教育投資的選擇往往取決于對(duì)教育“回報(bào)”的評(píng)估，在一個(gè)家庭中兒子接受教育后更容易帶來房子、財(cái)產(chǎn)作為回報(bào)，而女兒結(jié)婚后不會(huì)留在原生家庭的傳統(tǒng)習(xí)俗讓父母在短期內(nèi)看不到教育帶來的收益。

尼泊爾女性從小就受到社會(huì)構(gòu)建的性別義務(wù)的嚴(yán)重束縛，她們接受的為數(shù)不多的教育中往往包含了社會(huì)對(duì)女性的期望與責(zé)任。因此，想要在尼泊爾實(shí)現(xiàn)完全的教育平等，除了利用法律和政策作為制度性的保障、不斷提高教育質(zhì)量外，還必須打破宗教的傳統(tǒng)觀念，重新審視家庭與社會(huì)創(chuàng)造和維系的性別結(jié)構(gòu)，使更多的女性獲得上學(xué)的機(jī)會(huì)并且順利完成學(xué)業(yè)。

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作者簡(jiǎn)介：鄭潔如（1999—），女，漢族，浙江臺(tái)州人，單位為蘇州科技大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院，研究方向?yàn)橛⒙?lián)邦國(guó)家歷史文化。

（責(zé)任編輯：朱希良）