“華北各區(qū)因敵人破壞，戰(zhàn)爭影響，普遍災荒及我們自己的生產(chǎn)工作很差，除山東之膠東、濱海及冀魯豫一部分地區(qū)外，經(jīng)濟上都已接近枯竭點?！边@是1943年12月3日鄧小平致電毛澤東、彭德懷的部分內(nèi)容。1945年，毛澤東在中共七大政治報告中談到，解放區(qū)“有組織地克服了和正在克服著各種困難，滅蝗、治水、救災的偉大群眾運動，收到了史無前例的效果，使抗日戰(zhàn)爭能夠長期地堅持下去”。從“普遍災荒”“經(jīng)濟上都已接近枯竭點”，到解放區(qū)在應對嚴重災荒中“收到了史無前例的效果”，是歷史性的轉變。知史以明鑒，可以說，鄧小平在這一克服嚴重困難過程中的思考和實踐對當代中國仍具有寶貴的啟示價值。

“局勢愈緊張，我們愈要鎮(zhèn)定，愈要掌握住政策”

1942年春，旱情初發(fā)，八路軍第一二九師政治部就制訂出助耕和開展生產(chǎn)的計劃。根據(jù)地生產(chǎn)渡荒，最急需糧食，糧食遂成為敵我斗爭的焦點。尤其是在敵我必爭的華北，斗爭日益殘酷困難。僅在1942年春季“掃蕩”中，日軍就給華北根據(jù)地造成了嚴重侵害，太行區(qū)有6000余頭牲口、近萬石糧食被日軍搶走。隨著天災加重，華北根據(jù)地當年小麥產(chǎn)量銳減。日軍趁火打劫，10月份又實施“灌倉計劃”，搶奪、摧毀根據(jù)地存糧，妄圖瓦解八路軍，達到其年內(nèi)在華北囤糧7000萬石的目的。①在敵人重重封鎖、連番“掃蕩”中生產(chǎn)救災，成為我軍的必由出路。鄧小平指出：“敵后的經(jīng)濟戰(zhàn)線，包含了兩個不能分離的環(huán)節(jié)，一是對敵開展經(jīng)濟斗爭，一是在根據(jù)地展開經(jīng)濟建設?！雹诜艞墝扯窢?，根據(jù)地建設無從談起；停止根據(jù)地建設，更談不上對敵斗爭。

1.發(fā)展生產(chǎn)是打破敵人封鎖、建設自給自足經(jīng)濟的基礎。在分析八路軍用簡陋武器與強敵進行短兵相接的斗爭，何以能夠創(chuàng)造持久抗戰(zhàn)奇跡的原因時，鄧小平寫道：“也許為人們所忽視的，就是我們在敵后還是極端困難的條件下，進行了經(jīng)濟戰(zhàn)線的斗爭，而且獲得了不小的勝利。正因為有了這一戰(zhàn)線的勝利，我們才有可能堅持六年之久，并且還能堅持下去。”③對于人們忽視經(jīng)濟戰(zhàn)線與生產(chǎn)工作的問題，鄧小平在1943年1月17日和蔡樹藩、黃鎮(zhèn)發(fā)布的《一二九師一九四三年生產(chǎn)工作訓令》中批評了1942年生產(chǎn)工作中存在的主要偏向：輕視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，認為“出力多而賺錢少”；為圖改善生活，而將政策法令置腦后于不顧，屢次走私糧食；生產(chǎn)成果須適當支配使用，反對浪費。提出1943年生產(chǎn)計劃的基本方向是以農(nóng)業(yè)為主，大力提倡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要訂出生產(chǎn)標準和具體完成的措施以及生產(chǎn)節(jié)約的獎懲辦法。6月21日，他在主持召開的中共中央太行分局會議上，再次批評了忽視對敵經(jīng)濟斗爭和根據(jù)地建設基本方針的傾向，強調(diào)務必加強對生產(chǎn)工作的領導，要把生產(chǎn)當作今后一切工作的中心環(huán)節(jié)。為確保華北根據(jù)地生產(chǎn)工作的開展，會議作出《關于太行區(qū)經(jīng)濟建設工作的檢查和決定》。8月1日，鄧小平和劉伯承發(fā)布命令，對于嚴重的自然災害形勢，明確強調(diào)要把戰(zhàn)勝災荒作為1943年、特別是下半年的中心任務；命令各部隊不僅要堅持與敵人進行武裝斗爭，保衛(wèi)人民的生命財產(chǎn)，而且應加緊生產(chǎn)，厲行節(jié)約。12月16日，鄧小平主持召開北方局會議，再次明確指出，生產(chǎn)是明年（即1944年）的主要任務之一，必須組織、發(fā)動群眾生產(chǎn)，才能改善生活。

2.明確“我們每一點經(jīng)濟建設的成果，都是用血換來的”，還主張在戰(zhàn)略上消耗敵人?！皯?zhàn)略上是消耗敵人，消耗包括殲滅敵人，保存自己，發(fā)展自己。不要損失自己的力量，打不必要的戰(zhàn)斗，同時，一定要有頑強的戰(zhàn)斗拼搏精神”④。1942年12月9日，鄧小平和劉伯承、李達在關于反對敵人搶糧清鄉(xiāng)對策的電報中提出：“‘掃蕩’之敵無后續(xù)部隊者，應找出其最薄弱之處突破沖擊或從后背給以攻擊。游擊隊要強化政治生活，嚴格紀律，結合民眾，這樣才能保存本身并發(fā)展游擊戰(zhàn)，否則將被日寇特務削弱、瓦解甚至被消滅?！币蟾刹窟m應敵強我弱條件下進行敵后斗爭的特點，保持警覺。1943年7月14日，鄧小平在作《內(nèi)戰(zhàn)危機面前的緊急動員》報告時指出：“我們對于陜甘寧邊區(qū)的最好支援，是把我們敵后的每個陣地鞏固好，把我們的根據(jù)地建設好，把我們的各種工作做好。局勢愈緊張，我們愈要鎮(zhèn)定，愈要掌握住政策，愈要防止‘左’、右的偏向發(fā)生?！闭J識上擺清消耗與消滅的關系，敵后根據(jù)地才能在堅持生產(chǎn)渡荒的斗爭中，最大限度地既盡力而為又量力而行，積蓄力量，最終在持久戰(zhàn)中贏得對日軍的勝利。

3.我們軍隊在技術上處于劣勢，主要靠的是人的條件來彌補技術條件的不足。⑤鄧小平用“窳劣”來描述八路軍的武器，特別是在日軍進行特種戰(zhàn)爭的嚴峻形勢中，越發(fā)凸顯了八路軍武器的劣勢。1943年6月9日，他和劉伯承、李達向中央軍委的匯報中寫道：“敵人為要捕捉統(tǒng)帥機關，經(jīng)常不斷地探測我每個無線電臺機器聲音、拍電手法、移動位置、如何改變呼號及波長?！薄皵筹w機經(jīng)常扭住我軍蹤跡，連續(xù)飛行偵察，并速示指揮轟炸?！比绾螒獙@樣強大的敵人，他在之前1月26日代表太行分局作的《五年來對敵斗爭的概略總結與今后對敵斗爭的方針》報告中，總結的第一條經(jīng)驗即“敵我斗爭不僅是軍事力量的競賽，而且是全副本領的斗爭；不僅斗力，更主要是斗智。今后的斗爭將更加巧妙而尖銳，應切實注意加強下層，提高下級對敵斗爭的能力”。太行區(qū)的滅蝗斗爭，就生動體現(xiàn)了怎樣以人的條件來彌補技術條件不足的抗爭方法?；葹氖侨A北抗日根據(jù)地遭受的自然災害中最為嚴重的一種，蝗蟲過后，莊稼、樹枝、草葉頃刻被吃得精光。根據(jù)地展開了大規(guī)模的群眾滅蝗運動。由于滅蝗藥物匱乏，鄧小平提出組織軍民人工滅蝗。軍民使用的工具就地取材，有鐵鍬、掃帚、布袋等。據(jù)統(tǒng)計，太行區(qū)日均出動人數(shù)25萬人次以上，總用工1000萬個以上，人均約40天。統(tǒng)計的剿蝗成果為，10個縣共刨卵、打蝻、打蝗1835萬斤。⑥由于全區(qū)軍民齊心協(xié)力滅蝗，使蝗蟲造成的莊稼減產(chǎn)得到相當程度的降低。這次轟轟烈烈的剿蝗運動一直持續(xù)到1944年。當年夏季太行區(qū)獲得了抗戰(zhàn)以來的第一次豐收，收獲小麥160萬石，基本渡過了3年災荒。

“減輕人民負擔，人民才能更好地支援我們最后打敗日本侵略者”

敵我斗爭的勝負，決定于人民，首先是敵占區(qū)人民的態(tài)度。⑦而能否減輕人民負擔、增加人民福祉，反映在是否關心以及怎樣關心人民利益上。1943年10月12日，在討論宣傳和貫徹中共中央《關于減租、生產(chǎn)、擁政愛民及宣傳十大政策的指示》時，鄧小平指出，中央指示的重大意義是如何爭取群眾跟黨走，這是貫穿于戰(zhàn)后的問題，是同敵人爭奪群眾的問題，了解這一點，才會對十大政策積極執(zhí)行。

政策制定后，干部是關鍵。鄧小平曾提出：“管理問題很重要。會管理就會減少痛苦。干部以身作則作用大，主要是關心戰(zhàn)士，個人模范，反對官僚主義?！雹喈斈暝谔袇^(qū)武委會任職的楊殿魁后來介紹根據(jù)地官兵一致的情形時說：“由于救災，部隊1943年的冬裝到入冬才籌措到土布和棉花”，受限于困難條件，部隊動員全體指戰(zhàn)員把分發(fā)到的土布、棉花制成冬裝，自做自穿，“劉伯承、鄧小平同志也和大家一樣穿的是深一片淺一片的灰土布棉衣”。

日軍“掃蕩”時大肆屠殺，無惡不作，根據(jù)地群眾中出現(xiàn)了恐日心理。對此，鄧小平提出要開展日本必敗的宣傳，增強贏得戰(zhàn)爭勝利的信心，“反對麻木，打擊恐日病”。他還主張以做好青年工作來帶動群眾工作。地方武裝、游擊隊是根據(jù)地民眾就近的保衛(wèi)者，要保證黨對地方武裝的領導，對地方武裝的管理要注意關系，避免正規(guī)軍削弱游擊隊。通過武裝抗爭與抗日宣傳相結合，緩解群眾的恐日心理。

晉冀魯豫抗日根據(jù)地在重重困難壓迫下，機構龐雜造成的財政、物資供應負擔與根據(jù)地民力條件的矛盾越發(fā)突出。鄧小平在根據(jù)地機關、部隊進行第一次精兵簡政期間，主要從減輕人民負擔方面強調(diào)了貫徹這一中央決策的必要性和緊迫性。他指出：“根據(jù)地的同胞比敵占區(qū)同胞的負擔要輕得多。但是，由于長年不斷的戰(zhàn)爭和日本強盜的掠奪，天災人禍，生活也是困難的。我們是人民的軍隊，就應特別關心民間疾苦。減輕人民負擔，人民才能更好地支援我們最后打敗日本侵略者。”⑨1944年1月28日，鄧小平就精兵情況，致電劉伯承、蔡樹藩：1942年1月至4月底開展的第一次精兵，全軍區(qū)共減少7487人，以當時每人每年1000元計（糧食在外），全年節(jié)省開支750萬元。1943年3月至4月進行的第二次精兵，劉伯承和鄧小平把重點放在進一步調(diào)整機構、整編機關、改進機關工作作風和提高工作效率上。配合部隊精兵的黨委、政府簡政工作，到1943年8月，僅太行區(qū)縣級以上政府工作人員就減少了80%，節(jié)省經(jīng)費占比達38%。

鄧小平主張，生產(chǎn)政策應獎勵積蓄，“如果生產(chǎn)上鼓勵人民積蓄，就能減輕人民負擔”。晉冀魯豫邊區(qū)連續(xù)數(shù)年遭受日軍的殘酷封鎖、掠奪，又經(jīng)受多重自然災害。亟待救濟的災民達35萬人，大約占全區(qū)總人口的23%。還有從冀西、豫北和黃河以南國民黨統(tǒng)治區(qū)逃過來的7萬多難民需要安置。全區(qū)軍民吃穿缺乏，部隊、機關給養(yǎng)幾乎無以為繼，戰(zhàn)士們常常衣食無著，餓著肚子與日偽軍作戰(zhàn)。面對艱困的局勢，鄧小平分析指出：“從整個形勢來看，華北是熬時間，從長期著眼，積蓄力量，堅持斗爭。實現(xiàn)這一方針，基本環(huán)節(jié)在于如何爭取群眾跟我們黨走，從思想上、組織上鞏固自己?！边厖^(qū)應當建立在人民保有積蓄的基礎上，“不積蓄就經(jīng)不起災荒，更不能堅持長期斗爭”。⑩由于發(fā)展生產(chǎn)中執(zhí)行公私兼顧政策，允許一定比例的個人積蓄，對于扭轉嚴重的生存困難起到非常積極的作用。太行區(qū)有積蓄者一度達到9411人，積蓄總額167萬余元；一年開墾荒地12萬畝，其中個人開墾的小塊荒地5728畝。?至1944年秋季，太行山遍地待收的莊稼呈現(xiàn)出走出數(shù)年災荒的生機。

“要在政治上加強自己，不僅從意識上加強鍛煉，而且要忠于職守，要了解各項政策，使軍事與政治密切地結合起來”

日軍實施遠超出人民全部收入的人力、物力掠奪，造成淪陷區(qū)的連年歉收和嚴重災荒。同時，又鼓動災民到根據(jù)地搶糧，企圖制造根據(jù)地與淪陷區(qū)嚴重對立的事端。鄧小平指出：“敵人對我們的經(jīng)濟進攻，是與軍事、政治、特務的進攻密切結合著的，是極其殘暴的?！?侵略者對我實行的是總力戰(zhàn)，我們對敵寇也必須進行一元化的斗爭。

必須堅持黨的領導。對此，鄧小平強調(diào)要增強干部的能力?！耙谡紊霞訌娮约海粌H從意識上加強鍛煉，而且要忠于職守，要了解各項政策，使軍事與政治密切地結合起來”?。敵人掠奪淪陷區(qū)、游擊區(qū)人民糧食，我們就組織、幫助人民采取包括武裝抗爭在內(nèi)的多種方式回擊日軍的強盜行徑；敵人要抓丁服勞役，我們就組織壯丁躲避奴役，并與群眾聯(lián)合打散集合起來的人丁。受嚴重旱災、蝗災、水災等的影響，根據(jù)地災民的生活比往常更為困苦，但是在邊區(qū)政府有計劃有組織地救濟之下，依然保持著對自然災害與侵略者頑強斗爭的活力。鄧小平在《太行區(qū)的經(jīng)濟建設》中寫道：“我們的軍隊和政民干部，在災荒嚴重的區(qū)域，成了生產(chǎn)的主力軍，專員、縣長、司令員、政治委員都親率干部戰(zhàn)士去幫助災民種地，更給了災民以很大鼓舞?！?/p>

堅持抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策。鄧小平和劉伯承在關于反“掃蕩”時免遭敵襲的對策中寫道：“如必在敵占區(qū)或接敵區(qū)工作不好之地宿營時，則以村中有力之人員作抵押，擔保不加害于我，但必須以禮貌待之，特別從政治上說服，教之以欺騙敵人的兩面政策。”?應當說，利用有力之人員掩護我軍包括游擊隊的隱蔽行動是在特殊形勢下執(zhí)行統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的一個具體方面。為持續(xù)開展政治攻勢，爭奪思想陣地，1943年2月28日，第一二九師政治部發(fā)布《一九四三年敵偽工作方針》，要求每個縣掌握一個偽軍中隊，并在其中建立黨的支部。對國民黨軍隊采取必要的緩和措施與權宜之計，是執(zhí)行抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的又一方面。1944年10月，為方便冬季整軍與生息民力，第一二九師釋放閻錫山部俘虜200人，提議只要國民黨第六十一軍不聯(lián)日反共，我愿諒解，各守原防，互不侵犯。

堅持正確推行減租減息政策。針對實施減租清債政策時，對地主打擊過重，甚至由打擊地主變?yōu)闆_擊富農(nóng)的不良風氣，鄧小平強調(diào)區(qū)分和把握削弱封建與消滅封建的政策界限。減租減息改善群眾生活是一方面，使地主保有一定的經(jīng)濟地位、有條件維持生活，是政策不可偏廢的另一方面。侮辱地主人格的斗爭手段，有損于黨的領導，既妨礙團結地主抗日，也妨礙爭取落后群眾對反帝反封建斗爭的參與。鄧小平強調(diào)黨的指導作用的正確發(fā)揮，有效防止了群眾發(fā)動起來后出現(xiàn)的自流性。他指出，開展統(tǒng)戰(zhàn)工作“應當抓住一批地方士紳，進一步開展偽軍工作。對國民黨不過分刺激，我們的態(tài)度不是罵它，而是希望它進步，強調(diào)團結”，堅持抗戰(zhàn)。?應對敵后災荒的經(jīng)濟建設和經(jīng)濟斗爭，有各階層人民的積極參加，才能夠有所結果。

“凡是于人民有利的事情，無不盡力提倡與實行”

1941年7月，晉冀魯豫邊區(qū)臨時參議會第一次全體會議，提出推行統(tǒng)一累進稅制。1942年2月，《統(tǒng)一累進稅試行草案》經(jīng)邊區(qū)臨時參議會第二次會議原則通過后，決定在太行地區(qū)試點。1943年4月25日，邊區(qū)政府頒發(fā)《統(tǒng)一累進稅暫行稅則草案》。對此，鄧小平指出：“邊區(qū)臨時參議會通過的統(tǒng)一累進稅辦法，將于今年（指1943年）在太行區(qū)實行，這更確實照顧了各階層的利益，負擔面有了擴大，完全符合中共中央規(guī)定負擔人數(shù)達到總人數(shù)百分之八十的政策。統(tǒng)一累進稅實行以后，不僅可以進一步奠定財政的基礎，而且必然提高各階層的生產(chǎn)熱忱?！?在鄧小平的支持和推動下，這一財政稅收政策在調(diào)節(jié)不同階層人民負擔和增加邊區(qū)財政的同時，實際上發(fā)揮了鼓勵根據(jù)地經(jīng)濟恢復發(fā)展的作用。

除領導部隊、政府人員幫助群眾耕種，鼓勵個人開荒，厲行節(jié)約，進行生產(chǎn)渡荒外，鄧小平還組織地方干部挨家逐戶幫助受災群眾制訂生產(chǎn)自救計劃，積極消除受災群眾的悲觀情緒和迷信思想，激發(fā)受災家庭克服困難的動力。在生產(chǎn)自救過程中，生產(chǎn)互助合作方式大量出現(xiàn)，至1943年底，太行區(qū)生產(chǎn)合作社達416個，其中有297個地處災區(qū)，占比70%，社員、股金都成倍增多。互助合作是農(nóng)民由個體勞動轉向集體勞動的生產(chǎn)方式，這一方式生產(chǎn)自救中的實踐，證實了互助合作對于生產(chǎn)渡荒的有效性。由于正確執(zhí)行自愿結合、等價交換等政策，互助組織發(fā)展很快，太行區(qū)“到處傳播著人們創(chuàng)造新社會的口號”?。隨后，這一生產(chǎn)渡荒方式在晉冀魯豫各區(qū)得到推廣。

與此同時，鄧小平推動和指導邊區(qū)政府實行了一系列穩(wěn)定糧食供應、平穩(wěn)物價、活躍區(qū)內(nèi)外貿(mào)易、激勵工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復的措施，頒布了包括《禁止糧食出口與糧食專賣問題的指示》在內(nèi)的多項舉措、辦法。他在《太行區(qū)的經(jīng)濟建設》里寫道：我們從產(chǎn)糧的敵占區(qū)獲得糧食來低價（相當市價的一半或三分之二）賣給災民，而運輸這些糧食的都是災民，可以得到運輸工資養(yǎng)家。采取運糧方式的以工代賑，民工得到糧食3.5萬石。

早在1941年邊區(qū)政府頒布《生產(chǎn)建設公債條例》后，政府先后發(fā)放包括農(nóng)業(yè)貸、水利貸、手工業(yè)貸在內(nèi)的貸款、獎勵，共計6000萬元，為開展經(jīng)濟建設和賑災救災發(fā)揮了重要作用。冀南銀行發(fā)行的冀南鈔票作為邊區(qū)的地方本幣，也為穩(wěn)定物價和消解敵人濫發(fā)偽鈔、無度掠奪民間物資危害發(fā)揮了重要作用。1944年1月29日，鄧小平在致彭德懷的信中指出：“最近大家感到銀行沒有實物準備太危險，所以我們決定今年部隊、機關生產(chǎn)所得，全部作為銀行基金。今年秋如年景好，亦準備多征三萬石作銀行基金?！睉斦f，邊區(qū)政府在非常艱難的戰(zhàn)爭條件下，在盡最大努力應對災荒。

鄧小平重視通過生產(chǎn)技術創(chuàng)新，提高生產(chǎn)渡荒的效率；積極倡導改良農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術，將試種成功的優(yōu)良玉米、番茄等種植到田地；號召全區(qū)軍民大規(guī)模種菜，以菜代糧，解決糧食問題。在他的指導促進下，部隊和黨政機關大力幫助群眾興修農(nóng)田水利。漳南漳北兩條引漳水渠就是由第一二九師和邊區(qū)軍民共同修建的，于1944年建成，總長37華里，加上當?shù)卦械乃喔仍O施，可澆灌面積達9860畝，至今這兩條水渠還在發(fā)揮灌溉農(nóng)田的效用。

正如鄧小平所說的：“凡是于人民有利的事情，無不盡力提倡與實行。正因為我們注意了生產(chǎn)的組織與領導，人民許多困難被克服了?！?越接近勝利，困難越多，因此，他又指出：“我們還要經(jīng)過相當困難的過程，從各方面努力度過困難”，“為戰(zhàn)后做準備，打下新中國建設的基礎”。???

注釋：

①②④⑤⑧⑩?????《鄧小平年譜一九〇四——一九七四》（上），中央文獻出版社2009年版，第454、484、492、296、367、512、484、390、405、517、541頁。

③?《鄧小平傳》（1904-1974），中央文獻出版社2014年版，第529、535頁。

⑥?宋玉紅：《鄧小平與太行軍民共戰(zhàn)災荒》，《檔案天地》，2014年第8期，第25、24頁。

⑦??《鄧小平文選》（第1卷），人民出版社1994年版，第40、83、80頁。

⑨1942年2月2日《新華日報》（華北版）。

[本文系2024年度河南省高校人文社會科學一般項目“以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化推進社會主義意識形態(tài)話語創(chuàng)新研究”（2024ZDJH397）；作者系河南牧業(yè)經(jīng)濟學院馬克思主義學院講師、博士]

（責編 王燕萍）