摘 要：隨著全球經(jīng)濟的不斷發(fā)展變革，新經(jīng)濟時代已經(jīng)悄然來臨，為企業(yè)帶來了前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。在這一背景下，企業(yè)招標(biāo)管理作為資源配置和成本控制的重要環(huán)節(jié)，不僅關(guān)乎企業(yè)的經(jīng)濟效益，更是企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略考量，其優(yōu)化創(chuàng)新尤為重要。本文著眼于石油化工企業(yè)，通過對企業(yè)招標(biāo)管理工作的概述，闡述了招標(biāo)工作的意義與風(fēng)險，深入分析了石化企業(yè)招標(biāo)管理工作存在的問題，并從健全信息系統(tǒng)、強化監(jiān)督管理、完善評標(biāo)體系、加強準(zhǔn)入管理等角度提出了優(yōu)化措施，旨在提升石化企業(yè)招標(biāo)管理水平，促進企業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：石化企業(yè)；招標(biāo)管理；投標(biāo)管理系統(tǒng)

石油化工企業(yè)是我國能源和經(jīng)濟發(fā)展中的重要組成部分，投資數(shù)額和建設(shè)規(guī)模相比其他企業(yè)來說相當(dāng)巨大，是確保國家能源安全的重要支柱。石油化工企業(yè)在建設(shè)和運營過程中，招標(biāo)管理工作不僅是企業(yè)管理水平的反映，更與企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。但就當(dāng)前現(xiàn)狀來看，許多石油化工企業(yè)招投標(biāo)工作的開展并不順利，其中存在各種尚未解決的問題，導(dǎo)致投資風(fēng)險大大增加，投資效益增長緩慢。因此，規(guī)范投標(biāo)管理工作，提升招投標(biāo)管理水平，是石化企業(yè)順應(yīng)國家政策、滿足行業(yè)發(fā)展需求的必要選擇。

一、石化企業(yè)招標(biāo)管理概述

招標(biāo)采購是一種競爭機制，是指在規(guī)定的時限內(nèi)，有采購需求的一方通過招標(biāo)平臺發(fā)布采購需求信息，邀請潛在供應(yīng)商提交報價或參與投標(biāo)，企業(yè)從中選擇價格、質(zhì)量等方面最合理、最優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商。這一過程中，發(fā)布采購需求的企業(yè)稱為招標(biāo)者，項目需求公告也都是在公開平臺上發(fā)布，符合條件且有興趣的供應(yīng)商均可參與投標(biāo)，投標(biāo)方需要提供相關(guān)材料加以佐證，最終的中標(biāo)方由投標(biāo)方以一定的標(biāo)準(zhǔn)選出[1]。招標(biāo)采購常用于物資采購、工程建設(shè)、政府采購等領(lǐng)域，以公開、公正、公平為原則。

對于石油化工企業(yè)來說，由于企業(yè)涵蓋了煤化工、化學(xué)品、煉油等不同的領(lǐng)域，具有一定的特殊性，建設(shè)和投資規(guī)模較大，且在人民生活和社會發(fā)展中扮演著重要的角色，因此，企業(yè)的運作和發(fā)展需要全方位支持，不僅是資金上的支持，更需要設(shè)備、人員、技術(shù)等方面的保障。規(guī)范化、高標(biāo)準(zhǔn)的招投標(biāo)管理是保障投標(biāo)人權(quán)益、降低項目風(fēng)險的重要途徑，有助于防范不良后果引發(fā)的財產(chǎn)損失。對于整個行業(yè)來說，招標(biāo)與投標(biāo)管理有助于促進行業(yè)技術(shù)進步與科技創(chuàng)新，提升整個行業(yè)的競爭力，確保行業(yè)有序、健康發(fā)展。

二、石化企業(yè)招標(biāo)管理的意義與風(fēng)險

（一）招標(biāo)管理的意義

在項目建設(shè)過程中，招標(biāo)采購是提高供應(yīng)商選擇合理性、提升成本控制有效性的重要手段。石油化工項目在建設(shè)過程中，招標(biāo)采購的意義不容小覷。近年來，我國逐漸取消了產(chǎn)品分銷中數(shù)量、所有制、地區(qū)性的限制，并進一步開放了分銷系統(tǒng)，以往石化產(chǎn)品供不應(yīng)求的局面被如今各社會銷售單位、石化兩大集團、國內(nèi)石油之間的激烈角逐以及國際范圍內(nèi)的激烈競爭所取代，市場形勢十分嚴(yán)峻，為了謀求生存發(fā)展，石化企業(yè)不僅要加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，更要強化各類管理工作，尤其是項目招標(biāo)管理[2]。

（二）招標(biāo)管理的風(fēng)險

招標(biāo)管理中的風(fēng)險可分為正常風(fēng)險與非正常風(fēng)險兩大類。正常風(fēng)險包括招標(biāo)代理機構(gòu)風(fēng)險、評標(biāo)過程風(fēng)險、招標(biāo)文件的技術(shù)風(fēng)險、招標(biāo)人行為風(fēng)險、招標(biāo)流程風(fēng)險、其他風(fēng)險等；非正常風(fēng)險主要是自然風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、政治風(fēng)險等，比如運輸費用提高或人工成本增加都可能引發(fā)經(jīng)濟風(fēng)險，國家政策調(diào)整會引發(fā)政策風(fēng)險。

三、石化企業(yè)招標(biāo)管理工作存在的問題

（一）招標(biāo)管理信息化建設(shè)滯后

新經(jīng)濟形勢下，云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的持續(xù)發(fā)展促使各行各業(yè)紛紛走上了信息化建設(shè)之路，但還是有很多企業(yè)的管理層認(rèn)識不到信息化建設(shè)的重要性，對信息化建設(shè)的投入不足。就以招投標(biāo)管理來說，電子化招標(biāo)是未來招標(biāo)管理的必然趨勢，實現(xiàn)招標(biāo)電子化、信息化，需要企業(yè)投入足夠的技術(shù)、設(shè)備支持，需要引進和培養(yǎng)專業(yè)的管理人才。但就目前來看，不少石化企業(yè)缺乏具有豐富專業(yè)知識和經(jīng)驗的招標(biāo)管理團隊，招標(biāo)管理信息化建設(shè)缺乏人才引領(lǐng)，導(dǎo)致信息化建設(shè)不統(tǒng)一，采購、銷售、招標(biāo)管理部門之間存在管理上的差異，不僅浪費了招標(biāo)部門的資源，也不利于招標(biāo)市場的調(diào)整[3]。即使有些石化企業(yè)完成了招標(biāo)管理信息化建設(shè)，但不重視其安全性。以網(wǎng)絡(luò)為載體開展招標(biāo)工作，網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險問題不可避免，若企業(yè)缺乏對招標(biāo)平臺的安全防護，未及時升級更新系統(tǒng)，將直接影響招標(biāo)信息的安全性，不法分子會利用系統(tǒng)漏洞竊取信息，造成企業(yè)的經(jīng)濟損失。

（二）內(nèi)部協(xié)作與監(jiān)督缺位

招標(biāo)過程的監(jiān)督是確保招標(biāo)管理公平、公正的關(guān)鍵。當(dāng)前，石化企業(yè)也普遍成立了相關(guān)管理部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督招標(biāo)工作，但在實際監(jiān)管過程中，很難做到全過程管理，即過于重視事后監(jiān)督管控，而忽視了事前、事中的監(jiān)管，比如對評標(biāo)過程是否基于相關(guān)文件規(guī)定做出的客觀評價、招標(biāo)項目是否符合國家法律規(guī)定等方面的監(jiān)管力度普遍不足。這樣一來，招標(biāo)工作中的檢查審計、法律宣傳等工作就會流于形式。即使是事后監(jiān)管，也屬于一種被動監(jiān)管，多是通過供應(yīng)商的投訴或舉報發(fā)現(xiàn)問題，進而采取解決措施，這樣的監(jiān)督管理是低效監(jiān)督，對招標(biāo)工作無法發(fā)揮應(yīng)有的價值。

（三）存在串標(biāo)、圍標(biāo)、資質(zhì)造假等問題

一是存在串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象。很多企業(yè)在開展招標(biāo)管理工作時，組織內(nèi)部缺乏有效的協(xié)調(diào)溝通渠道，各部門各自為政，不同部門僅在各自職責(zé)內(nèi)展開監(jiān)管，這種情況下，企業(yè)無法全面掌握招標(biāo)信息，尤其是供應(yīng)商信息，因此就導(dǎo)致了圍標(biāo)、串標(biāo)情況的出現(xiàn)。比如在企業(yè)對供應(yīng)商信息掌握不全的情況下，某些不具備明顯優(yōu)勢的供應(yīng)商則會通過暗箱操作，成為最終中標(biāo)方[4]。二是資質(zhì)造假。對供應(yīng)商的資質(zhì)審查直接關(guān)乎招標(biāo)管理的最終效果，一些采購部門在審查供應(yīng)商資質(zhì)時缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，未能嚴(yán)格規(guī)定供應(yīng)商所需呈交的資料，對資料的審查不夠細(xì)致、嚴(yán)格，導(dǎo)致某些供應(yīng)商通過抬高資質(zhì)或資質(zhì)造假的方式蒙混過關(guān)，對投標(biāo)工作的公平性產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。

（四）企業(yè)資質(zhì)參差不齊，信息保密性有待提高

不同企業(yè)之間因規(guī)模、技術(shù)水平等的不同而存在資質(zhì)上的差異。雖說參與投標(biāo)的企業(yè)大都符合招標(biāo)資質(zhì)要求，但還有個別資質(zhì)較差、不符合要求的企業(yè)混入其中，享有與高資質(zhì)企業(yè)同樣的投標(biāo)資格，這類企業(yè)一旦中標(biāo)，將嚴(yán)重威脅工程質(zhì)量，影響工程進度。再者，信息的保密性是石化企業(yè)招標(biāo)工作中需要重點關(guān)注的問題，但仍有個別招標(biāo)方對此不夠重視，甚至存在招投標(biāo)雙方不合法溝通、收受賄賂、泄露核心信息的情況，使得評選出的中標(biāo)方資質(zhì)較差或資質(zhì)不達標(biāo)，難以滿足招標(biāo)需求。

四、石化企業(yè)招標(biāo)管理的優(yōu)化策略

（一）開發(fā)投標(biāo)管理系統(tǒng)與合作伙伴訪問管理

系統(tǒng)

信息化發(fā)展是新經(jīng)濟時代的特征之一，信息化建設(shè)是企業(yè)提升一切管理活動效率的基礎(chǔ)保障。推進信息化建設(shè)，統(tǒng)一整合各工作系統(tǒng)，是新時期滿足企業(yè)發(fā)展需求、提升企業(yè)競爭力的重要手段。對于招標(biāo)管理工作來說，數(shù)字化管理的優(yōu)勢可以確保各個問題快速解決，應(yīng)用先進的技術(shù)，可以實時跟蹤檢查各招標(biāo)項目的運行情況，并自動化記錄、整理各項招標(biāo)文件，實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管。因此，企業(yè)應(yīng)加快信息化招標(biāo)管理平臺的建設(shè)。

在建設(shè)之初，首先，企業(yè)管理層應(yīng)深入了解信息化建設(shè)的戰(zhàn)略意義，認(rèn)識到信息化建設(shè)對于提升招標(biāo)管理效率、降低成本、增強市場競爭力的重要作用，加大對信息化建設(shè)的投入；其次，企業(yè)要加強招標(biāo)管理團隊的建設(shè)，引進具有豐富專業(yè)知識的招標(biāo)管理人才，提升整個團隊的專業(yè)素質(zhì)，為信息化建設(shè)提供有力的人才保障；最后，企業(yè)應(yīng)對采購、銷售、招標(biāo)管理等部門進行統(tǒng)一規(guī)劃，消除管理上的差異，確保各部門之間信息流通暢通，提高工作效率。

在建設(shè)過程中，要根據(jù)企業(yè)實際，引入先進的招標(biāo)管理系統(tǒng)，整合物資采購、供應(yīng)商管理等信息系統(tǒng)，全面集成招標(biāo)管理中的各項數(shù)據(jù)，設(shè)定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，以備相關(guān)人員在需要時隨時查閱、提取，促使招標(biāo)管理更加“立體化”。

為了全面滿足企業(yè)內(nèi)部的招標(biāo)管理需求以及外部供應(yīng)商的投標(biāo)需求，企業(yè)的招標(biāo)管理系統(tǒng)可分為“內(nèi)網(wǎng)”和“外網(wǎng)”兩部分，內(nèi)網(wǎng)為企業(yè)內(nèi)部招采平臺，外網(wǎng)即“合作伙伴訪問管理系統(tǒng)”，企業(yè)的招標(biāo)管理系統(tǒng)要能夠滿足內(nèi)外部管理的各項功能需求，并確保各環(huán)節(jié)之間連接緊密、環(huán)環(huán)相扣，不存在流程銜接上的漏洞。

基于完善的信息化平臺，企業(yè)還可以建立在線評價體系，引入人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，對招標(biāo)項目、評標(biāo)工作與供應(yīng)商展開自動化評價，評價意見可作為企業(yè)優(yōu)化投標(biāo)工作的參考依據(jù)。

（二）做好招標(biāo)監(jiān)督管理工作，加強合同簽署后的監(jiān)督

招標(biāo)管理工作中的風(fēng)險問題僅靠內(nèi)部監(jiān)督遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，石化企業(yè)還應(yīng)加大外部監(jiān)督力度，與紀(jì)檢等部門建立合作關(guān)系，防范招標(biāo)風(fēng)險。

對于企業(yè)來說，有效的組織保障是招標(biāo)監(jiān)督管理的基礎(chǔ)，企業(yè)可與紀(jì)檢部門建立聯(lián)合監(jiān)督機構(gòu)，明確機構(gòu)內(nèi)各成員的責(zé)權(quán)，建立健全責(zé)任追究機制，促使監(jiān)督管理覆蓋招標(biāo)管理工作的全過程。聯(lián)合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)尤其要加大對招標(biāo)工作中收受賄賂、玩忽職守等情況的監(jiān)督問責(zé)力度，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重情況，開展批評教育、采取處罰措施，或是移送司法機關(guān)。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)還可以進一步發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的作用，進一步明確招標(biāo)采購中的各個細(xì)節(jié)，比如對開標(biāo)時間、文件簽署后的備案、資料移交截止日期等作出明確規(guī)定，提升招標(biāo)管理的精細(xì)化程度，也便于后續(xù)監(jiān)管工作的開展。

（三）構(gòu)建完善的評標(biāo)體系，引入第三方評審

評標(biāo)是企業(yè)招標(biāo)管理中的重要一環(huán)，構(gòu)建完善的評標(biāo)體系，推動審核方法多樣化、審核流程標(biāo)準(zhǔn)化、評標(biāo)過程規(guī)范化是企業(yè)優(yōu)化招標(biāo)管理工作、提升招標(biāo)管理效果的關(guān)鍵一步。評標(biāo)體系的完善主要可從以下四方面入手：其一，企業(yè)要充分認(rèn)識到評標(biāo)工作的重要性，特別是評標(biāo)審核小組應(yīng)秉持細(xì)致、認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度高度重視評標(biāo)審核工作；其二，企業(yè)應(yīng)量化處理評標(biāo)內(nèi)容，合理選取評價指標(biāo)，根據(jù)招標(biāo)工作的實際情況對指標(biāo)進行科學(xué)賦權(quán)，使評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)內(nèi)容更加清晰、客觀，便于評標(biāo)人員的理解；其三，在不影響招標(biāo)工作公平性的基礎(chǔ)上，企業(yè)可以提供更多的招標(biāo)機會給招標(biāo)者，并對其開展多次評價，以提升評標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性，為防控招標(biāo)風(fēng)險奠定基礎(chǔ)；其四，為了進一步確保評標(biāo)工作的準(zhǔn)確性與客觀性，企業(yè)可在組織內(nèi)部人員評標(biāo)的基礎(chǔ)上，引入第三方評審，與第三方機構(gòu)合作，借助其在這方面的專業(yè)化優(yōu)勢，協(xié)助評標(biāo)工作的開展，也能為企業(yè)評標(biāo)人員提供指導(dǎo)，提高評標(biāo)工作質(zhì)量。通過上述一系列措施，使企業(yè)尋得優(yōu)秀供應(yīng)商，降低投標(biāo)風(fēng)險。

（四）加強準(zhǔn)入管理，規(guī)范招投標(biāo)運作過程

準(zhǔn)入管理是招標(biāo)管理公平、公正原則的首要體現(xiàn)。在招標(biāo)管理工作中，石化企業(yè)尤其要加強準(zhǔn)入管理，對供應(yīng)商的資質(zhì)進行嚴(yán)格把控，在初審階段就要將資質(zhì)低下、不符合要求的投標(biāo)企業(yè)排除在外，為后續(xù)招標(biāo)工作開好頭。

具體來說，投標(biāo)方的承包資質(zhì)分為特級、一級、二級、三級等。比如，一級資質(zhì)需要滿足一級注冊建造師不少于15人、中級技工不少于150人、現(xiàn)場管理人員不少于25人、技術(shù)負(fù)責(zé)人的施工技術(shù)管理經(jīng)驗不低于10年、企業(yè)凈資產(chǎn)不低于一億元等所有的標(biāo)準(zhǔn)，方可被認(rèn)定為具備一級資質(zhì)。因此，企業(yè)采購部門應(yīng)高度重視，全面開展資質(zhì)審查，審核供應(yīng)商呈交的資料，考察其近期工程業(yè)績，切實防范資質(zhì)造假等情況。同時，為了防止個別審核人員與投標(biāo)方有不正當(dāng)?shù)睦嫱鶃?，企業(yè)還需加強對審核人員的監(jiān)督與審查，保障招標(biāo)工作的公平性。

把好了準(zhǔn)入關(guān)，企業(yè)還應(yīng)強化對整個招標(biāo)運作過程的規(guī)范，一是加強信息安全保護，提高信息的保密程度，尤其要加強對工作人員的監(jiān)督，強化對招標(biāo)工作人員的教育，增強其信息保密意識，并將信息保密寫進規(guī)章制度，明確違規(guī)后果，以制度的約束力防范核心信息惡意泄露的情況；二是注重審查投標(biāo)方報價的合理性，確保招標(biāo)方的報價符合實際且合情合理，不宜過高也不可過低，以維護整個招標(biāo)管理的公平性。

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