作為中華民族的母親河，黃河孕育了古老而偉大的中華文明。保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。2024年9月12日，習(xí)近平總書(shū)記在甘肅蘭州主持召開(kāi)全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)。如何高效推進(jìn)黃河流域生態(tài)文明建設(shè)，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，成為治黃工作者的新時(shí)代命題。

全面推進(jìn)黃河生態(tài)文明建設(shè)的重大意義

5年前，也是9月，習(xí)近平總書(shū)記在河南鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，發(fā)出“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。

黃河寧，天下平。從古至今，治理黃河歷來(lái)是安國(guó)興邦的大事，保護(hù)黃河，是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民治黃事業(yè)取得了歲歲安瀾。然而，黃河流域仍存在生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源保障形勢(shì)嚴(yán)峻、發(fā)展質(zhì)量有待提高等問(wèn)題。可以說(shuō)，落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，持續(xù)加強(qiáng)黃河生態(tài)文明建設(shè)才能推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，將黃河打造成造福人民的幸福河。

黃河以全國(guó)2%的水資源承擔(dān)著流域人民群眾生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要任務(wù)，是我國(guó)華北地區(qū)的生命線(xiàn)。為此，要全方位貫徹落實(shí)“四水四定”，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，堅(jiān)決遏制不合理用水需求，提高水資源配置效率，通過(guò)節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間、提升發(fā)展能力；黃河流域生態(tài)系統(tǒng)脆弱，一旦破壞，恢復(fù)難度極大。要以筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障為主要目標(biāo)，構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護(hù)格局，因地制宜對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)采取保護(hù)修復(fù)措施，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

面對(duì)黃河生態(tài)文明建設(shè)的艱巨任務(wù)，濱州黃河河務(wù)局牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，牢牢抓住重大國(guó)家戰(zhàn)略時(shí)代機(jī)遇，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，共同抓好水利工程、涵閘工程、生態(tài)工程、文化工程等工程體系建設(shè)，讓黃河成為造福人民的幸福河。

濱州黃河生態(tài)文明發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前的優(yōu)勢(shì)和潛能

政治基礎(chǔ)好。濱州既位于老渤海區(qū)核心區(qū)域，也是山東人民治黃的發(fā)祥地。長(zhǎng)期以來(lái)，為防洪抗洪等作出了一定貢獻(xiàn)，形成了“不屈不撓、艱苦奮斗、顧全大局、無(wú)私奉獻(xiàn)”的老渤海精神、山東人民治黃發(fā)祥地精神和打漁張精神，廣大干部群眾具備保障推進(jìn)重大國(guó)家戰(zhàn)略、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的政治素質(zhì)。

自然條件好。濱州市地處黃河三角洲腹地，水土資源比較充裕，10年林水會(huì)戰(zhàn)成效顯著，干線(xiàn)道路、大型河流干渠等綠色通道實(shí)現(xiàn)綠化全覆蓋，生態(tài)文明建設(shè)具有良好的自然條件。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好。2023年度，濱州市經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)穩(wěn)健，全市生產(chǎn)總值達(dá)到3118.85億元人民幣，以不變價(jià)格計(jì)算，與上年同比增長(zhǎng)5.0%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值303.22億元，同比增長(zhǎng)4.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1300.45億元，同比增長(zhǎng)1.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1515.18億元，同比增長(zhǎng)7.8%。

存在的問(wèn)題和短板

區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與黃河水資源供給能力不平衡，濱州屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)和黃河水資源超載區(qū)，黃河水是當(dāng)?shù)刈钪匾目退Y源。全市多年平均水資源量10.21億立方米，可用水資源量?jī)H7.78億立方米，當(dāng)?shù)厝司Y源量265立方米，低于山東省平均水平，不足全國(guó)人均水資源量的八分之一。

全面推進(jìn)黃河生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

以水利工程建設(shè)為基礎(chǔ)，全方位提升防洪安全保障能力

作為黃河保護(hù)治理的基層單位，濱州黃河河務(wù)局要全面加強(qiáng)水利工程管理建設(shè)工作，鞏固提升3家局屬單位全部工程、打漁張閘工程部級(jí)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理水平；高質(zhì)量抓好“十四五”防洪工程尾工建設(shè)，抓好施工監(jiān)管，重點(diǎn)強(qiáng)化工程質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和安全管理，著力打造放心工程、優(yōu)質(zhì)工程，確保本輪黃河防洪工程建設(shè)主體工程按期全面完工；推動(dòng)防汛行政首長(zhǎng)培訓(xùn)常態(tài)化。推進(jìn)“三個(gè)全覆蓋”功能優(yōu)化，建設(shè)“九位一體”黃河氣象監(jiān)測(cè)體系。探索建立重點(diǎn)控導(dǎo)工程水尺水位視頻監(jiān)控讀數(shù)系統(tǒng)。立足防指、黃河防辦兩個(gè)平臺(tái)建立防汛專(zhuān)家共同培養(yǎng)新機(jī)制。健全完善河地應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)撥管理工作體系，推動(dòng)濱州黃河洪澇災(zāi)害防控水平持續(xù)提升。

以涵閘工程建設(shè)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化水資源科學(xué)高效利用

高質(zhì)量完成第二批引黃涵閘工程建設(shè)。健全完善水資源總量、強(qiáng)度“雙控”監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)做好水量預(yù)警提醒服務(wù)。加強(qiáng)引黃涵閘在線(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力和統(tǒng)一指揮調(diào)度能力建設(shè)，全環(huán)節(jié)持續(xù)提升調(diào)度精準(zhǔn)性；嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水法》《黃河水量調(diào)度條例》的要求，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，堅(jiān)持從嚴(yán)從細(xì)、精打細(xì)算管好、用好水資源，統(tǒng)籌指標(biāo)計(jì)劃和用水需求，實(shí)施水資源精準(zhǔn)調(diào)度、綜合調(diào)度。深化落實(shí)《濱州市引黃調(diào)水管理辦法》，協(xié)調(diào)水務(wù)、環(huán)保多部門(mén)共同加強(qiáng)水資源監(jiān)管，全面提高水資源集約節(jié)約利用水平；理順供水體制改革后的新機(jī)制，強(qiáng)化取水許可管理。嚴(yán)格執(zhí)行取水許可總量控制指標(biāo)，完善取水口引水申請(qǐng)制度，明確取水用戶(hù)、用途和水量，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)；協(xié)同抓好節(jié)水宣傳工作，讓有限的黃河水資源成為流域高質(zhì)量發(fā)展的最大公約數(shù)，更好地造福于民。

以生態(tài)工程建設(shè)為基礎(chǔ)，深化河秀城美的生態(tài)內(nèi)涵

濱州黃河河務(wù)局協(xié)助沿黃政府深入推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)黃河生態(tài)廊道建設(shè)，提升改造綠化面積5570余畝、總投資1.33億元，提升生態(tài)功能的同時(shí)滿(mǎn)足周邊群眾日常休閑需求，極大地提升了黃河兩岸景觀品質(zhì)和人文內(nèi)涵；繼續(xù)協(xié)助其實(shí)施沿黃生態(tài)廊道建設(shè)工程，串連黃河河道、灘區(qū)、大堤防護(hù)林等，建設(shè)集水道、綠道、交通通道于一體，“堤內(nèi)綠網(wǎng)、堤外綠廊、城市綠芯”的復(fù)合型生態(tài)廊道；全方位貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》，落實(shí)公檢法司紀(jì)多元監(jiān)管的生態(tài)保護(hù)機(jī)制，高效運(yùn)行5處黃河巡回法庭、生態(tài)環(huán)境檢察工作室、生態(tài)修復(fù)基地，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合巡查、聯(lián)合培訓(xùn)等工作方式，持續(xù)提升“河長(zhǎng)”統(tǒng)籌、公檢法司多元監(jiān)管機(jī)制的運(yùn)行實(shí)效，嚴(yán)厲打擊亂搭亂建、亂捕濫獵、開(kāi)礦挖沙、污染水源等違法行為；黃河一線(xiàn)加強(qiáng)青少年法治教育基地建設(shè)，強(qiáng)化司法基地建設(shè)運(yùn)用；協(xié)助“河長(zhǎng)辦”推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化，持續(xù)開(kāi)展河道岸線(xiàn)利用整治行動(dòng)，提升河美水秀、城河一體的生態(tài)文明內(nèi)涵。

以文化工程建設(shè)為基礎(chǔ)，全力建設(shè)濱州黃河文化融合發(fā)展廊道

近年來(lái)，濱州黃河河務(wù)局高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)以鄒平梯子壩、惠民白龍灣等為核心的10處黃河文化建設(shè)示范點(diǎn)，鄒平梯子壩治黃文化園入選水利部第三屆水工程與水文化有機(jī)融合案例。編制完成《在海之濱——濱州黃河故事》等3本文化叢書(shū)，構(gòu)建“紅色渤海、河潤(rùn)惠民”等“四位一體”治黃文化品牌矩陣。協(xié)助舉辦馬拉松全國(guó)邀請(qǐng)賽等文體活動(dòng)10余次，講好新時(shí)代黃河故事。積極融入濱州市黃河文旅發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)水工程與水文化有機(jī)融合，努力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家水情教育基地、山東省黃河國(guó)家風(fēng)景道典型段和水利部水工程與水文化融合典型案例，做好黃河文化同孫子文化、齊文化、渤海老區(qū)紅色文化融合文章，打響濱州黃河文化品牌，確保黃河文化時(shí)代價(jià)值得到充分綻放和有力弘揚(yáng)。

（作者單位" 濱州黃河河務(wù)局）