摘要：基層消防治理體系是保障公共安全的重要組成部分，對于預(yù)防和控制火災(zāi)具有重要意義。為加強基層消防安全，推動基層消防治理體系建設(shè)，紹興市諸暨市結(jié)合本地實際，從適應(yīng)國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)新要求著手，系統(tǒng)梳理基層消防安全工作中存在的問題，在治理體系構(gòu)建中，精準把握目標，創(chuàng)新基層消防治理新格局，從強化責任支撐、培育壯大基層消防力量、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改進宣傳教育模式等方面，提出構(gòu)建現(xiàn)代化基層消防安全治理體系的工作策略。

關(guān)鍵詞：基層消防；治理體系；基層消防安全工作

中圖分類號：D035.36" " " 文獻標識碼：A" " " "文章編號：2096-1227（2024）07-0122-03

基層消防治理在整個消防工作中居于基礎(chǔ)性地位，是適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定和滿足人民群眾對美好生活向往需求的重要保障[1]。近些年，為提升基層消防治理能力，各地區(qū)開展了有益嘗試。例如，河南商丘試點推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一隊一中心”建設(shè)；衢州市以“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革為切入點，堅持問題導(dǎo)向，將基層消防治理工作融入“141”基層治理體系，重塑基層消防治理組織；福建三明將樂縣已全面構(gòu)建縣-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）-村（社區(qū)）三級火災(zāi)防控體系，形成了“責任明晰、機制健全、齊抓共管、群防群治”的基層消防治理新格局。從全國范圍來看，在基層減負增效的大背景下，招錄專職在編工作人員難度較高，再加上基層政府財力壓力吃緊，經(jīng)費保障難度大。因此，基于這些問題，本文以諸暨市為例，就構(gòu)建基層消防治理體系的具體實踐進行分析與探討。

1 目前基層消防治理存在的主要問題

1.1" 基層責任落實有待進一步完善

消防安全作為“大安全”理念的重要一環(huán)，涉及各行各業(yè)，但當前個別領(lǐng)導(dǎo)干部對消防安全的認知存在局限性，傾向于將其視為特定行業(yè)的專屬責任，從而在一定程度上忽視了自身監(jiān)管職責，導(dǎo)致消防安全責任意識存在層層遞減[2]。一是基層消防安全責任體系尚需進一步細化與完善，以確保各責任主體的職責劃分清晰明確。二是基層消防安全責任落實缺乏有效的監(jiān)督和考核機制，這在一定程度上削弱了相關(guān)制度的執(zhí)行力度，致使一些消防安全措施未能真正落到實處。尤其是在農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合地區(qū)，由于消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、專業(yè)消防力量不足，責任落實問題更加突出。

1.2" 基層消防力量有待進一步充實

一是基層消防隊伍的數(shù)量和質(zhì)量尚有提升空間。全市現(xiàn)有消防力量與滅火救援、綜合監(jiān)管、活動安保等任務(wù)量不相匹配，且難以全面覆蓋鎮(zhèn)村一級村級物業(yè)、家庭作坊等末梢單位，進而導(dǎo)致越是基層越容易出現(xiàn)監(jiān)管“盲區(qū)”，難以應(yīng)對復(fù)雜多變的消防安全形勢。二是基層消防隊伍的培訓(xùn)力度需要進一步加強。雖然消防隊伍在持續(xù)努力提升專業(yè)能力，但面對日益復(fù)雜的火災(zāi)預(yù)防與應(yīng)急處置需求，部分消防人員仍感知識儲備與實戰(zhàn)經(jīng)驗不足，這在一定程度上影響了其工作效率與效果。三是傳統(tǒng)“單兵作戰(zhàn)”模式已難以迅速有效應(yīng)對愈加復(fù)雜化的消防安全事故，資源分散的現(xiàn)狀導(dǎo)致各部門之間資源力量難以聯(lián)勤聯(lián)動，鎮(zhèn)村一級應(yīng)急力量難以有效統(tǒng)一調(diào)度。

1.3" 基層消防基礎(chǔ)條件有待進一步改善

一是部分基層地區(qū)在消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面尚有提升空間，消防站點和消火栓的布局未能完全貼合區(qū)域發(fā)展需求，導(dǎo)致某些區(qū)域在消防保護上存在一定的空白或不足。二是部分地區(qū)存在消防設(shè)施不足與老化等問題，無法滿足實際需求。例如，消防設(shè)備和器材的配備不夠齊全和現(xiàn)代化，影響了滅火救援的效率和安全性。

1.4" 基層消防安全意識有待進一步提升

一是部分基層社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的居民對消防安全知識了解不足，缺乏基本的火災(zāi)防范和應(yīng)急處理能力。二是部分企業(yè)負責人在經(jīng)營過程中側(cè)重于追求短期效益，不愿投入精力財力用于消防設(shè)施設(shè)備配備更新、消防隱患常態(tài)自查、老舊設(shè)備線路維修等。三是公眾對于消防安全知識的掌握程度參差不齊，加之消防宣傳教育手段相對單一，側(cè)重于理論傳授而實踐演練不足，使得公眾的自我安全防范意識和自救能力同全區(qū)整體消防安全需求之間存在一定差距[3]。

2 基層消防綜合治理體系構(gòu)建策略

近年來，諸暨市堅持以新時代“楓橋經(jīng)驗”為指導(dǎo)，不斷整合基層應(yīng)急消防資源，夯實基層治理基礎(chǔ)，構(gòu)建共建共治共享的治理格局。諸暨市以“四個一體化”（推進規(guī)劃建設(shè)、職能綜合、使用管理、綜合保障一體化）構(gòu)建條塊清晰的工作體系，積極推動基層消防管理標準化，良好地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級應(yīng)急和消防管理工作難題，目前該市483個村（社區(qū)）均建立社區(qū)應(yīng)急管理組織體系，實現(xiàn)全市23個鎮(zhèn)街專職消防隊、應(yīng)急和消防管理站全覆蓋，構(gòu)建“部門為主導(dǎo)、鎮(zhèn)街有力量、村社能落腳、群眾愿參與”的基層治理新模式，切實提升基層消防監(jiān)管效能，逐步構(gòu)建了基層消防安全管理新格局，解決了基層消防管理能力不足的難題。例如，建設(shè)“六有”鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊伍共14支，共配備消防應(yīng)急救援人員288名，各站平均配備站員20名，設(shè)站長、指導(dǎo)員各一名，人員專職專用，打造“15min應(yīng)急救援圈”，進一步提升基層“救早、救小”能力。

2.1" 強化責任支撐

針對基層消防治理涉及面廣人多、情況復(fù)雜、力量不足等問題，諸暨市依托安委會、消安委等議事機構(gòu)，建立健全應(yīng)急救援、火災(zāi)防控、事故調(diào)查等工作機制，搭建“縣-鄉(xiāng)-村-企”全覆蓋責任體系，將過去基層消防治理“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸喾絽f(xié)同”，實現(xiàn)了力量整合。一是把安全責任落到實處，紹興市接連出臺了35條安全生產(chǎn)舉措，將消防管理工作納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)、村、企四級網(wǎng)格員職責，落實每月一培訓(xùn)、一考核、一例會的常態(tài)化督導(dǎo)機制，并納入年度績效考核。二是將消防管理工作融入基層黨建“契約化”內(nèi)容，成立村（社區(qū)）應(yīng)急和消防領(lǐng)導(dǎo)小組，建立完善的管理制度，建設(shè)志愿服務(wù)隊伍，常態(tài)化協(xié)助村（社區(qū)）開展各類消防宣傳工作[4]。三是推進縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)的基層應(yīng)急消防治理體系改革，推動基層應(yīng)急和消防管理深度融合融入“141”基層治理體系，細化網(wǎng)格員應(yīng)急消防工作職責清單，提高基層治理效能。

紹興市積極構(gòu)建全覆蓋責任體系，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸安全生產(chǎn)“1+X”責任體系，確立工作規(guī)章制度，保證責任落實到人；梳理黨委、政府責任清單和履職清單，推動各級領(lǐng)導(dǎo)履職盡責，確保工作有章可循，有據(jù)可依。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）納入年度安全生產(chǎn)和消防工作目標責任制考核對象并進行指數(shù)排名，這種考核機制不僅增強了各單位的責任意識，還建立了日常工作聯(lián)絡(luò)對接和重點工作督導(dǎo)機制，確保各項決策部署得到有效落實。按照“橫向到邊、縱向到底、責任到位”的要求，建立全域監(jiān)管體系，將村（社區(qū)）、企業(yè)（園區(qū)）應(yīng)急消防工作納入“五星3A”創(chuàng)建考核，深度融入“基層治理四平臺”“110應(yīng)急聯(lián)動平臺”，將安全生產(chǎn)、消防安全等工作納入基層網(wǎng)格員工作職責，充分發(fā)揮村（社區(qū)）應(yīng)急消防管理“哨兵”作用。為了進一步推動隱患自查自改，紹興市還鼓勵公眾舉報安全生產(chǎn)隱患，該項舉措不僅提高了公眾的參與度，還形成了社會共治的良好氛圍，有效提升了整體的安全生產(chǎn)和消防工作水平，確保全市范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)環(huán)境得到持續(xù)改善。

2.2" 壯大基層消防力量

在基層消防治理體系建設(shè)中，諸暨市堅持以關(guān)于安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)的重要論述為指導(dǎo)，創(chuàng)新基層治理，抓好有機融合，全力以赴提升基層消防治理水平，努力打造可看可學(xué)可復(fù)制的消防樣板。

一是強化政治統(tǒng)領(lǐng)，把牢政治思想“方向盤”，堅持黨對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全廉政風險防控機制，以制度管人、以制度管事，筑牢思想防線。強化實干擔當能力提升，實施素質(zhì)提升工程，重點加強年輕干部培養(yǎng)鍛煉，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)消辦干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，熟練掌握檢查標準，提升專業(yè)攻堅能力，鑄造一支忠誠、干凈、擔當?shù)膽?yīng)急鐵軍。

二是強化應(yīng)急救援能力。全力推進“快響直達”應(yīng)急救援網(wǎng)建設(shè)，在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)再建立10個消防救援站點，實現(xiàn)全市23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)救援點全覆蓋。修訂市級預(yù)案操作手冊，編制鎮(zhèn)級預(yù)案和村（社區(qū)）突發(fā)事件“多案合一”應(yīng)急手冊。建立專業(yè)應(yīng)急救援隊21支800余人，鎮(zhèn)街綜合應(yīng)急救援隊伍23支1163人，村級應(yīng)急突擊隊503支1.4萬余人，組織開展應(yīng)急演練600余場，參與人數(shù)20萬余人。

三是諸暨市不斷完善鎮(zhèn)（街）安全生產(chǎn)委托執(zhí)法，強化全域網(wǎng)格管控體系建設(shè)，將應(yīng)急管理和消防安全工作納入網(wǎng)格事務(wù)，充分發(fā)揮網(wǎng)格“前哨探頭”作用。在平安治理“網(wǎng)格化”管理基礎(chǔ)上，組建鎮(zhèn)（街）安全生產(chǎn)巡查員隊伍，深化群眾舉報獎勵制度，動員群眾積極參與應(yīng)急管理，打好基層應(yīng)急消防治理群眾戰(zhàn)。

2.3" 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是更新和升級消防裝備和器材，提高其技術(shù)水平和實戰(zhàn)能力。配備現(xiàn)代化的滅火設(shè)備、先進的消防車、專業(yè)的救援工具以及完善的消防器材庫存等，確保裝備能夠應(yīng)對各類火災(zāi)和緊急情況。目前，諸暨市已同步提檔升級全市應(yīng)急救援裝備1357件，同步提檔升級全市應(yīng)急救援車輛70輛。

二是依托鄉(xiāng)村治安聯(lián)防組織建立建強消防微型站，配齊配備消防救援器材。遇警情時按照“一處著火、多點調(diào)派、多線并進”的原則，利用智能接處警系統(tǒng)“群呼通報”功能，通過電話、短信、廣播全要素通知、“一鍵式”調(diào)派鄉(xiāng)村微型消防站到場處置；定期通過電話、短信、實地拉動等方式，對村志愿隊開展不定時、不定點、不定期測試拉動，進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，不斷提升志愿隊員自防自救和初戰(zhàn)處置能力，填補基層滅火救援空白斷點，實現(xiàn)“防好、救早、滅小”[5]。

三是優(yōu)化經(jīng)費保障措施。按照每年每站不少于30萬元標準保障隊伍常規(guī)性滅火搶險救援器材、個人防護裝備添置和特種消防器材購置經(jīng)費，為綜合應(yīng)急消防救援隊員專門辦理人身意外傷害商業(yè)保險；成立諸暨市慈善總會應(yīng)急戰(zhàn)線公益基金和“119”消防關(guān)愛公益基金，實行褒獎激勵機制，推動全市給予綜合應(yīng)急消防救援人員的關(guān)心和愛護。

2.4" 改進宣傳教育模式

一是因地制宜構(gòu)建具有鄉(xiāng)村傳統(tǒng)特色的消防宣傳新陣地，多元化推進社會化消防宣傳工作。將消防提醒融入農(nóng)村鄉(xiāng)土特色，每月依托楓源村文化大禮堂開展一次消防宣講活動，每周通過大喇叭向村民普及一次消防常識，每日借助村部電子屏播放一則消防安全提示性短片。將消防知識嵌入農(nóng)村角角落落，在鄉(xiāng)村主要道路、消防取水口、文物古建筑等重點部位，懸掛消防橫幅和展板、設(shè)置消防墻繪和標識、分發(fā)“九頭”消防宣傳文創(chuàng)產(chǎn)品，讓村民抬頭可見消防知識，將消防安全潛移默化滲入村民心中。

二是加強應(yīng)急科普和安全宣傳教育，強化宣傳培訓(xùn)針對性，加大培訓(xùn)覆蓋基礎(chǔ)。對社區(qū)居民、學(xué)校學(xué)生、企業(yè)員工等不同群體，設(shè)計符合其實際需求的消防安全教育內(nèi)容。例如，對于居民，重點宣傳家庭火災(zāi)防范和逃生自救知識；對于學(xué)生，側(cè)重于火災(zāi)應(yīng)急疏散演練和基本消防技能培訓(xùn)；對于企業(yè)員工，則強調(diào)火災(zāi)隱患排查、應(yīng)急處理和消防安全管理規(guī)范。通過精準的內(nèi)容設(shè)置和有針對性的教學(xué)方式，確保宣傳教育活動真正解決各類群體的消防安全需求。

三是消防宣傳內(nèi)容注重貼近實際。消防工作宣傳是一項重要工作，“楓橋經(jīng)驗”就是要讓老百姓人人重安全、懂預(yù)防。在消防宣傳工作實踐中，老百姓接受的宣傳模式已不是擺桌子、看傳單、讀手冊，諸暨消防把宣傳重點放在火災(zāi)危險源、群眾需求點上。一方面，把防火公約畫到農(nóng)村醒目墻上，另一方面，把以“九頭”為噱頭的宣傳品送到家，把消防工作做到老百姓家門口、把消防宣傳深入到老百姓心里頭。

3 結(jié)束語

綜上所述，構(gòu)建健全的基層消防治理體系是保障社會公共安全、提升居民生活質(zhì)量的重要舉措。紹興市諸暨市基層消防治理體系的構(gòu)建需要多措并舉，從多個維度進行加強建設(shè)，一是要加強消防隊伍建設(shè)，明確各級責任；二是要加大對基層消防力量的投入，更新裝備設(shè)施，提升整體戰(zhàn)斗力；三是深化消防安全宣傳教育，擴大培訓(xùn)覆蓋面，增強公眾的消防安全意識和自防自救能力，進而全面提升諸暨市的基層消防治理水平，構(gòu)建安全、穩(wěn)定的社會環(huán)境，為實現(xiàn)可持續(xù)的消防安全保障奠定堅實基礎(chǔ)。

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