事業(yè)單位是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱，承擔著提供公共服務的重大使命。預算管理作為事業(yè)單位內(nèi)部管理的關(guān)鍵組成部分，對保障其正常運行和提高資金利用效益具有重要意義。但是，當前事業(yè)單位預算管理存在一些問題，如預算編制不科學、預算執(zhí)行不夠規(guī)范、預算監(jiān)督缺少約束等，這些問題嚴重影響了事業(yè)單位的快速發(fā)展。因此，有必要對事業(yè)單位預算管理進行深入研究，揭示其中存在的問題，并尋求有效的改進對策。本文首先梳理了事業(yè)單位的特征，強調(diào)了事業(yè)單位預算管理的重要性。其次，通過對事業(yè)單位預算管理的實證分析，發(fā)現(xiàn)了當前事業(yè)單位預算管理中存在的問題和成因。最后，本文提出了改進事業(yè)單位預算管理的對策建議。希望本文可以提供一些切實有效的建議進而提高事業(yè)單位預算管理人員的工作質(zhì)量，從而為事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展提供有力的保障。

隨著社會發(fā)展和經(jīng)濟進步，事業(yè)單位作為公共部門的重要組成部分，在推動社會經(jīng)濟發(fā)展和提供公共服務方面扮演著關(guān)鍵角色。然而，事業(yè)單位在預算管理中存在一些問題，限制了其高效運行和資源的合理利用。基于這樣的背景，對事業(yè)單位預算管理存在的問題和改進措施進行探索，對于事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展具有重要的推進意義。這不僅有助于提升事業(yè)單位的整體競爭力，更有利于實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)繁榮。

事業(yè)單位的特點

業(yè)務目標具有公益性 事業(yè)單位的主要業(yè)務目標是提供公共服務，例如教育、醫(yī)療、文化、科研等領(lǐng)域，以滿足社會公眾的基本需求和利益。其經(jīng)營行為以社會效益為導向，追求社會福利最大化，而非追逐利潤。因此，其具有非營利性質(zhì)。事業(yè)單位的經(jīng)濟活動主要依靠政府撥款、捐贈和自身收入等方式，其盈余主要用于自身發(fā)展和提供更好的公共服務，而非分配給所有者或投資者。

資金使用具有約束性 與企業(yè)不同，事業(yè)單位的主要資金來源來自政府撥款和自身收入。因此，必須遵守政府的財政預算和相關(guān)法律法規(guī)，確保公共資源的合理使用和公正分配。此外，事業(yè)單位還受到審計機構(gòu)和其他監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督和審查，以確保資金的使用符合法規(guī)，并且公開透明。這種約束性使得事業(yè)單位在資金使用方面更加謹慎，注重經(jīng)濟效益和社會效益的平衡，避免出現(xiàn)浪費等問題，保證了公眾對于事業(yè)單位的信任度和公信力。這也促進了事業(yè)單位的長期和可持續(xù)性發(fā)展，為公共服務提供了堅實的基礎(chǔ)。

績效目標考核難度大 首先，事業(yè)單位的績效評估往往受到外部環(huán)境的影響較大。政策變化、社會需求的變化、資源分配的限制等因素都會對事業(yè)單位的績效產(chǎn)生影響。這使得事業(yè)單位在績效目標的設(shè)定和實現(xiàn)過程中需要面對更多的不確定性和挑戰(zhàn)。另外，事業(yè)單位的公益性質(zhì)決定了其績效評估要考慮到社會效益的量化和評估。公益性質(zhì)的特殊性使得事業(yè)單位的成功不僅僅可以用經(jīng)濟指標來衡量，還需要考慮其對社會的影響和貢獻。然而，社會效益往往是一些難以直接量化的因素，例如教育的影響力、文化活動的普及程度等。這就增加了績效目標設(shè)定和測量的難度。

事業(yè)單位預算管理存在的問題

預算管理體系缺乏完善性 當前，事業(yè)單位預算管理面臨一系列問題，其中一個顯著的難題是預算管理體系的不夠完善。首先，在預算編制的過程中，缺乏充分的數(shù)據(jù)支持和深度分析，導致預算目標的設(shè)定存在不準確或不合理的情況。此外，預算執(zhí)行階段，缺乏清晰的責任分工和績效評估機制，使得預算執(zhí)行效果難以達到預期。其次，預算管理體系中存在信息不對稱和監(jiān)督不足的問題。涉及多個部門和人員的預算編制和執(zhí)行，可能導致信息流動和溝通不暢、不準確，決策者難以全面了解各方面情況。同時，對于預算執(zhí)行的監(jiān)督可能不夠嚴格，缺乏有效的內(nèi)部控制和外部監(jiān)督機制，增加了出現(xiàn)浪費等問題的風險。

預算編制不夠科學 在事業(yè)單位預算管理中，預算編制的不夠科學主要表現(xiàn)在如下幾個方面：第一，預算編制過程中可能缺乏充分的數(shù)據(jù)支持和深度分析。事業(yè)單位的預算編制應該建立在充分的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，包括歷史數(shù)據(jù)、市場需求、資源利用情況等。然而，一些事業(yè)單位在預算編制過程中可能沒有充分搜集和分析相關(guān)數(shù)據(jù)，導致預算目標的設(shè)定不準確或不合理。第二，預算編制可能缺乏系統(tǒng)性和全面性。預算編制應該考慮到事業(yè)單位的整體運營情況和發(fā)展戰(zhàn)略，涵蓋各個方面的需求和資源配置。然而，有些事業(yè)單位的預算編制可能只關(guān)注某些具體項目或部門，缺乏整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)，導致資源分配不均衡或不合理。

預算執(zhí)行缺乏規(guī)范性 在實際的預算執(zhí)行過程中，會出現(xiàn)部門之間的預算協(xié)調(diào)不暢、執(zhí)行程序不規(guī)范、資金使用不透明等情況，這導致了資源配置不當、執(zhí)行效率低下以及財務風險的增加。此外，預算執(zhí)行中存在著績效評估不到位、監(jiān)督控制不嚴格等問題，導致了一些部門或個人可能會濫用預算、挪用資金或存在其他違規(guī)行為。解決這些問題需要建立更為完善的預算執(zhí)行機制，強化部門間的協(xié)同配合和責任追究，同時加強績效評估和監(jiān)督控制機制，確保預算的執(zhí)行規(guī)范性和透明度。

預算監(jiān)督缺乏約束力 在一些情況下，由于監(jiān)督機制不夠健全或監(jiān)督部門的權(quán)威性不足，預算執(zhí)行過程中可能存在監(jiān)督不到位、監(jiān)督結(jié)果得不到有效執(zhí)行等問題。這導致了一些部門或個人可能會違規(guī)操作，嚴重影響了預算執(zhí)行的合規(guī)性和效率性。

事業(yè)單位預算管理問題的成因

預算管理知識體系更新慢 由于行業(yè)、市場、政策等因素的不斷變化，預算管理的相關(guān)知識也在不斷更新和演進。然而，一些事業(yè)單位的預算管理工作仍然停留在傳統(tǒng)的經(jīng)驗和方法上，缺乏對最新的預算管理理論和實踐的了解和應用。這導致了預算目標的設(shè)定不準確、預算編制不合理以及預算執(zhí)行缺乏規(guī)范性等問題。

預算編制信息渠道閉塞 在一些事業(yè)單位中，預算編制所需要的各種信息來源單一、渠道有限，導致了預算編制所依據(jù)的數(shù)據(jù)不夠準確和全面。這可能會造成預算目標的設(shè)定不科學、預算金額的估計不準確以及預算分配的不合理等問題。

預算執(zhí)行與預算批復存在時間差 在一些情況下，預算編制和批復的時間較長，導致了預算執(zhí)行的延遲和滯后。這可能會造成預算資金的使用效率不高、項目實施的拖延，甚至影響到事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)。

預算監(jiān)督的公眾參與度不夠 事業(yè)單位的預算編制和執(zhí)行過程缺乏對公眾的廣泛參與和監(jiān)督，導致了預算管理工作的不透明和缺乏公信力，這可能會引發(fā)預算資金的濫用以及資源分配的不公平等問題。

事業(yè)單位預算管理問題的改進對策分析

優(yōu)化預算管理體系

1.構(gòu)建預算管理領(lǐng)導小組。為了改進事業(yè)單位預算管理問題，可以考慮構(gòu)建預算管理領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組由財務、規(guī)劃、審計等部門的負責人組成，形成跨部門合作、集體決策的機制，確保預算管理的多方參與和協(xié)同配合。

2.明確預算管理中業(yè)務部門的職責劃分。明確預算管理中業(yè)務部門的職責劃分，需要進行以下方面的工作：建立明確的預算管理責任體系，通過制定相關(guān)規(guī)章制度和管理辦法，明確每個部門在預算管理中的職責和權(quán)限。例如，財務部門負責預算編制和資金調(diào)度，業(yè)務部門負責提供相關(guān)業(yè)務數(shù)據(jù)和需求，審計部門負責對預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督和評估。加強部門間的溝通與協(xié)作，建立良好的溝通渠道，協(xié)調(diào)解決預算管理中的問題。例如，在預算編制階段，財務部門可以與業(yè)務部門密切合作，了解其實際需求和經(jīng)費預算情況，確保預算編制的準確性和合理性。第三，加強對業(yè)務部門的培訓和指導，通過培訓課程、制作操作手冊等方式，增強其預算管理的意識和能力。例如，培訓業(yè)務部門負責人和工作人員，使其了解預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的基本原則和方法，確保他們能夠有效地參與預算管理工作。

3.充分發(fā)揮財務部門在預算管理中的牽頭作用。充分發(fā)揮財務部門在預算管理中的牽頭作用，首先需要強化財務部門的職責和權(quán)力。明確財務部門在預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督中的主導地位，確保其具備決策和執(zhí)行預算相關(guān)事務的權(quán)力和責任。財務部門應擔負起預算編制的主要責任，協(xié)調(diào)各部門的預算需求，確保預算編制的合理性和科學性。

優(yōu)化預算編制過程

1.優(yōu)化預算軟件操作系統(tǒng)。預算軟件操作系統(tǒng)是預算編制中的重要工具，其功能和性能直接影響預算編制效率和質(zhì)量。因此，可以從以下方面進行優(yōu)化：更新預算軟件版本。隨著科技的發(fā)展，預算軟件也在不斷升級和更新，新版本往往擁有更加強大的功能和更高的性能，可以提高預算編制的效率和質(zhì)量。因此，可以考慮使用最新版本的預算軟件以滿足預算管理的需求；簡化預算軟件操作流程。復雜的操作流程往往會增加操作難度和出錯率，影響預算編制的效率和質(zhì)量?？梢酝ㄟ^優(yōu)化預算軟件界面設(shè)計、精簡操作流程等方式，降低操作難度，提高操作效率；提高預算軟件使用培訓。為了更好地利用預算軟件，需要對相關(guān)人員進行培訓，提高其使用技能和操作能力?？梢酝ㄟ^開展培訓課程、制作操作手冊等方式，提供全面的幫助和支持，確保預算軟件的有效使用。

2.構(gòu)建預算單位信息化管理系統(tǒng)。預算單位信息化管理系統(tǒng)應當包括數(shù)據(jù)集成、自動化預算編制功能和實時監(jiān)控審計功能，以提高效率和透明度。構(gòu)建過程包括需求分析、系統(tǒng)設(shè)計、軟件開發(fā)和測試等環(huán)節(jié)，同時需要培訓員工并建立完善的技術(shù)支持體系，確保系統(tǒng)的順利運行。

加強預算執(zhí)行管理

1.對預算執(zhí)行的分月用款計劃進行安排。對預算執(zhí)行的分月用款計劃進行安排，可以使事業(yè)單位更加科學地規(guī)劃財務流動性，提高資金使用效率和透明度。首先，根據(jù)事業(yè)單位的經(jīng)營特點和財務狀況，合理安排年度用款計劃，并將其分解為月度用款計劃。這樣可以有效控制資金需求量和風險，避免資金閑置或緊缺的情況發(fā)生。其次，制定準確地分月用款計劃，并根據(jù)實際情況進行調(diào)整。在制定分月用款計劃時，需要考慮各項支出的時間、金額和優(yōu)先級等因素，并合理調(diào)配資金使用比例。同時，需要不斷跟進預算執(zhí)行情況，及時進行調(diào)整和優(yōu)化。

2.遵循有效的預算調(diào)整程序。預算調(diào)整是指在年度預算執(zhí)行過程中，根據(jù)實際情況進行預算計劃的調(diào)整和變更，以確保預算執(zhí)行的合理性和有效性。首先，預算調(diào)整必須嚴格按照法律法規(guī)和規(guī)章制度的要求進行。在國家財政管理體制下，需經(jīng)過法定程序才能進行預算調(diào)整。其次，預算調(diào)整必須合理、科學和透明。預算調(diào)整應當基于實際情況和經(jīng)濟發(fā)展趨勢，通過科學的方法和程序進行調(diào)整。同時，預算調(diào)整的過程應當公開透明，及時向相關(guān)方面披露信息。最后，預算調(diào)整必須得到有關(guān)方面的認可和支持。在預算調(diào)整的過程中，應當充分聽取各方面的意見和建議，加強溝通和協(xié)商，以確保預算調(diào)整的合法性、合理性和公正性。

建立預算績效考核機制

1.合理設(shè)置預算績效評價指標。預算績效評價指標是用于評估預算執(zhí)行效果和質(zhì)量的標準和方法，能夠幫助事業(yè)單位科學地制定預算計劃、分析預算執(zhí)行情況和改進預算管理。合理設(shè)置預算績效評價指標，需要注意以下幾點：評價指標必須與事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標和業(yè)務特點相適應；評價指標要從事業(yè)單位的各項目標、核心業(yè)務、服務質(zhì)量等方面進行設(shè)置，以確保評價指標的科學性和針對性。評價指標必須具有可衡量性和可比性。評價指標要盡可能量化和明確，以便進行有效的數(shù)據(jù)收集和比較分析；評價指標還要與其他事業(yè)單位或同一行業(yè)的數(shù)據(jù)進行比較，以便更好地了解自身的績效表現(xiàn)。評價指標必須得到有關(guān)方面的認可和支持。在設(shè)置評價指標的過程中，應當充分聽取各方面的意見和建議，加強溝通和協(xié)商，以確保評價指標的合法性、合理性和公正性。

2.提高預算績效監(jiān)督的公眾參與度。公眾參與可以增加透明度、防止濫用資源，促進預算執(zhí)行的合理性和效益。首先，事業(yè)單位應及時公開預算編制的相關(guān)信息，包括預算計劃、執(zhí)行情況、績效評價等，向公眾提供充分、準確的信息。同時，通過各種渠道與公眾進行有效溝通，接收公眾的意見和建議。其次，事業(yè)單位可以組織聽證會、座談會、問卷調(diào)查等形式的活動，邀請公眾參與預算編制過程，聽取他們的意見和建議。這些活動有助于擴大公眾參與的范圍，增加公眾對預算績效監(jiān)督的關(guān)注度。此外，事業(yè)單位可以設(shè)立獨立的預算監(jiān)督機構(gòu)或委員會，由專業(yè)人士、學者、公民代表等組成，負責監(jiān)督預算執(zhí)行情況，保證預算績效的公正性和有效性。

目前，許多事業(yè)單位的預算管理存在著各種各樣的問題，需要不斷加強預算編制的科學性，優(yōu)化預算執(zhí)行管理體系，并重視預算績效考核。這些措施可以有效提高事業(yè)單位預算管理的效率和規(guī)范性，推動其更好地履行公共服務職責，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，各級政府和事業(yè)單位應共同努力，積極推進預算管理改革，為事業(yè)單位的發(fā)展提供良好的管理環(huán)境和條件。

（作者單位：廣東省第一榮軍優(yōu)撫醫(yī)院）