Thailand’s Railway Police

從1893年泰國出現(xiàn)第一條鐵路起，至2024年，泰國境內(nèi)鐵路運(yùn)營里程約5000公里。泰國鐵路由國家鐵路局（SRT）管理和經(jīng)營，共有4條國有鐵路（State Railway of Thailand），均為主要干線，以曼谷為基地：北線，以清邁為終點(diǎn)；東北線，以烏汶府和老撾邊境的廊開府為終點(diǎn)；東線，以柬埔寨邊境的沙繳府為終點(diǎn)；南線，以馬來西亞邊境的也拉府和那拉提瓦府為終點(diǎn)。另有一條完全獨(dú)立的支線班蘭——美功線，它沒有與其他鐵路連接，起點(diǎn)站為班蘭，終點(diǎn)站為美功。泰國鐵路警察幾乎伴隨著鐵路的建成而出現(xiàn)，鐵路警察職責(zé)范圍覆蓋全國454個火車站、300多趟客貨運(yùn)列車、4500多公里鐵路線路、5000多個鐵路道口。鐵路警察每年需要管理的旅客數(shù)量超過3640萬人次，平均1名鐵路警察需要管理近5.3萬名乘客、守護(hù)5.9公里線路。

一、簡史

從1894 年設(shè)立至2023年10 月17日解散，泰國鐵路警察共存在了129年，主要經(jīng)歷了以下幾個階段的發(fā)展和變化。

泰國鐵路警察誕生于1894年，即朱拉隆功國王在曼谷火車站（華南蓬）設(shè)立皇家鐵路局三年后。那時曼谷-呵叻段等鐵路線路需要穿過野生動物出沒的茂密森林地區(qū)，為了降低乘客面臨動物攻擊的風(fēng)險以及保護(hù)列車和乘客免受犯罪侵害，泰國政府組織建立了一批保護(hù)鐵路沿線、火車和乘客安全的武裝力量，并命名為鐵路巡邏隊(duì)。如1899年成立“北方鐵路巡邏隊(duì)”，1900年成立“碧武里鐵路巡邏隊(duì)”，它們1900年首次在鐵路線路上執(zhí)行任務(wù)。

1951-1957年期間，隨著泰國火車路線、火車站、列車及客流量和貨運(yùn)量的增加，時任警察總監(jiān)的警察上將鮑·斯里雅農(nóng)下令，將鐵路巡邏隊(duì)升格為具有指揮管理功能的鐵路警察局，以增加權(quán)力和警力來應(yīng)對日益增加的犯罪率。

1978-1979年，泰國國家警察局（TNPD）重組后，給予府警察各警區(qū)長官更多的指揮權(quán)，每個警區(qū)的高級警官不僅掌握各自警區(qū)的府警察隊(duì)伍，還可直接指揮轄區(qū)內(nèi)的鐵路警察，以提高警區(qū)執(zhí)法效率。

2005年，各鐵路警察局移交中央調(diào)查局，并成立了隸屬于泰國王室警察廳中央調(diào)查局（CIB）的鐵路警察司。中央調(diào)查局是刑警組織，所轄單位覆蓋全國。這種把鐵路警察編在國家刑警之內(nèi)的體制比較少見。截至2023年鐵路警察解散前，鐵路警察司有超過738名人員，分布在鐵路沿線15個鐵路警察局（S.R.O），40個服務(wù)單位，并實(shí)行軍銜制，時任指揮官為泰國皇家武裝部隊(duì)總司令查洛普·朱納瓦特警察少將（泰國皇家陸軍司令），其工作地主要分布在各火車站的中心地帶。

2023年10月17日，根據(jù)《皇家公報》所發(fā)表的2022年新的《國家警察法》規(guī)定，鐵路警察成立129年之后解散。鐵路警察根據(jù)自愿選擇分流到其他警種和中央調(diào)查局“鐵路安全維護(hù)中心”。原先鐵路警察所使用的住宿和辦公場所以及車輛等設(shè)備都交還國家鐵路局，并設(shè)立專門委員會，負(fù)責(zé)二次分配給“鐵路安全維護(hù)中心”的警察。

二、泰國鐵路警察的機(jī)構(gòu)架構(gòu)和職能

（一）機(jī)構(gòu)架構(gòu)

鐵路警察司（Railway Police Division）是中央調(diào)查局下屬的警察機(jī)構(gòu)，具有監(jiān)督調(diào)查的權(quán)力和責(zé)任，以及預(yù)防和制止犯罪行為。鐵路警察司設(shè)有6個監(jiān)察科，負(fù)責(zé)對15個鐵路警察局監(jiān)察。監(jiān)察科負(fù)有行政工作及人事，新聞、安全和技術(shù)工作，戰(zhàn)略和預(yù)算工作，特別事務(wù)和志愿者工作，后勤及法律工作，財務(wù)、會計工作等職責(zé)。

每趟列車通常有2～3名鐵路警察值乘。

（二）職能

鐵路警察的管轄范圍為火車站、鐵路沿線、列車、貨運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)站以及涉及鐵路財產(chǎn)的土地，有權(quán)調(diào)查、打擊和防止管轄范圍內(nèi)的違法犯罪行為。鐵路警察有力地打擊了毒品走私、盜竊、故意傷害、交通肇事等犯罪行為，保障了乘客出行安全，贏得社會的一致好評，是鐵路警察“每趟列車都很安全，鐵路警察隨時準(zhǔn)備為您服務(wù)”口號的鮮明寫照。鐵路警察主要有以下職責(zé)。

1.負(fù)責(zé)國王、王后和所有王室成員乘坐火車出行安全。

2.保護(hù)、預(yù)防和制止犯罪，維護(hù)乘客的乘車秩序和出行安全。鐵路警察負(fù)責(zé)整個火車站（包括附近商販和單位）和列車的安全。以泰國吞武里火車站為例，鐵路警察不僅負(fù)責(zé)火車站和列車的安全，還擔(dān)負(fù)著附近醫(yī)院和火車站市場的治安責(zé)任。僅車站周邊，每天就至少有1萬人。雖然過去吞武里鐵路警察局只有20余人，但每天都要負(fù)責(zé)詐騙、盜竊、搶劫、交通案件的受理和火災(zāi)處置。

3.安檢查危和陣地防控。在陣地防控中，主要防范和打擊各類犯罪行為，如擾亂車站和列車秩序、盜竊、破壞等。同時提供緊急響應(yīng)和醫(yī)療救援，并與其他應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)合作，確保受傷人員得到及時的醫(yī)療救治。在安檢查危中，為有效確保鐵路設(shè)施安全，禁止乘客攜帶危險物品、爆炸物或其他非法物品。

4.針對潛在恐怖主義威脅，與其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)合作、監(jiān)測、預(yù)防和參與恐怖主義打擊，以確保鐵路系統(tǒng)不受恐怖分子的攻擊。

5.在情報、毒品走私等領(lǐng)域，鐵路警察還與其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)合作，設(shè)置預(yù)防和制止犯罪科、預(yù)防和制止犯罪支援科等相關(guān)職能部門，以應(yīng)對毒品犯罪和突發(fā)事件發(fā)生。

三、鐵路警察解散后職能轉(zhuǎn)移

鐵路警察解散后，政府考慮到鐵路沿線及列車上的安全和秩序，中央調(diào)查局成立了由約200人組成的“鐵路安全維護(hù)中心”。

鐵路警察負(fù)責(zé)的安保工作轉(zhuǎn)移給國家鐵路局（SRT），國家鐵路局通過與警方合作，由警方增設(shè)警力幫助維護(hù)車站安全，并且聯(lián)手打擊和解決鐵路地區(qū)的犯罪問題。其中曼谷地區(qū)由中央調(diào)查局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)作，外省鐵路警察的職責(zé)范圍由各府警察負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)作。鐵路警務(wù)模式已轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)保安為安全主體，警方負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)作的一種警務(wù)模式。

四、泰國鐵路面臨的治安犯罪形勢及嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

（一）面臨的治安犯罪形勢

近年來，泰國鐵路面臨著嚴(yán)峻的社會治安挑戰(zhàn)。根據(jù)世界人口評論網(wǎng)站2023年的全球各國犯罪率統(tǒng)計，泰國的犯罪率為39.35，也就是平均每10萬人中有超過39人犯罪。位列全球第89位，接近世界平均水平。作為東南亞第二大國，泰國被廣泛認(rèn)定為東南亞毒品走私和人口販賣的中轉(zhuǎn)站。并且泰國鐵路發(fā)展滯后，鐵路線路大部分分布在經(jīng)濟(jì)落后、治安管控薄弱區(qū)，且未形成封閉的鐵路路段，犯罪分子和反政府武裝能夠輕易接觸到鐵路沿線的設(shè)施設(shè)備。毒品問題、鐵路安全設(shè)施滯后和國內(nèi)治安形勢嚴(yán)峻已成為泰國鐵路當(dāng)前面臨的三大挑戰(zhàn)。

一是毒品管控力度受限。由于列車是犯罪分子借助的重要交通工具之一，鐵路警察通常能協(xié)助地方警察局按照研判的線索進(jìn)行抓捕。據(jù)《芭提雅新聞》報道稱，2022年，清邁車站警方查獲了一起涉20萬粒冰毒片劑的走私案件，抓獲犯罪嫌疑人兩名。然而隨著鐵路警察局這一職能部門的解散，列車、車站及線路防控主陣地交由國家鐵路局負(fù)責(zé)，從鐵路警察過渡至企業(yè)保安，這一變革帶來了諸多體制上的問題，如無法開展毒品公開查緝、禁毒情報搜集與共享產(chǎn)生壁壘、跨區(qū)協(xié)作和路地聯(lián)動難以為繼等，其中執(zhí)法權(quán)的缺位已成為毒品管控的掣肘。

二是治安防控難度增大。據(jù)泰國國家鐵路官網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，泰國境內(nèi)鐵路運(yùn)營總里程不足5000公里，其中大部分為單線米軌，鐵路老化、車廂陳舊、速度緩慢、延誤率高等問題層出不窮。其線路往往穿越人員密集區(qū)，有時也通過經(jīng)濟(jì)落后、交通閉塞的地帶，而沿線居民對鐵路了解甚少，鐵路安全意識幾乎為零。在這種情況下，以冒險翻越攀爬護(hù)欄、扒車偷盜為主的危及行車安全案件和鐵路器材被拆解、切割的盜竊案件尤為突出。2021年9月10日，一名皮卡車司機(jī)撞向春武里府的鐵路道閘門，造成11人受傷，12輛車受損；2022年6月7日，一名竊賊挖出春武里府火車站沿線的地下銅線到黑市上出售，造成超過了一千萬泰銖的損失。這些治安危害問題不斷發(fā)生，對鐵路的行車安全造成極大威脅，治安防控的難度進(jìn)一步加大。

三是恐怖主義威脅抬頭。近年來，泰國南部三府不斷有反政府武裝襲擊政府部門或平民（或游客），逐漸成為滋生恐怖主義的溫床。而針對鐵路的恐怖主義，其具體形式包括縱火焚燒、破壞鐵路設(shè)施、蓄意爆炸等方式。2023年1月3日，運(yùn)行在泰國南部宋卡府合艾和孔那加之間的列車軌道遭到破壞，超過325個螺栓以及另外5塊枕木板被拆盜?？植酪u擊事件嚴(yán)重威脅泰國的國家安全與社會穩(wěn)定，泰國鐵路警察的反恐職責(zé)也愈加沉重。

（二）警務(wù)模式改變帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

泰國鐵路警務(wù)模式經(jīng)歷了由鐵路警察負(fù)責(zé)，到以企業(yè)保安為安全主體，警方負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)作模式的轉(zhuǎn)變。在這種警務(wù)模式下，鐵路治安維護(hù)的主體逐漸由企業(yè)內(nèi)部職工代替，相比于之前由鐵路警察主管鐵路治安、刑事等業(yè)務(wù)，整個警務(wù)活動的趨向逐漸由“攻防一體”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙苑罏橹鳌?。這種警務(wù)模式帶來以下兩個挑戰(zhàn)。

1.警力匱乏。目前，在鐵路警察解散及鐵路公司安全力量尚未成熟的背景下，泰國政府無法在車站、列車及沿線地區(qū)提供足夠的警力，鐵路公司不得不雇用安保人員來負(fù)責(zé)，或是依賴于當(dāng)?shù)鼐觳块T或其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)來提供支持。同時，泰國國內(nèi)的地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)，可能會在特定情況下介入鐵路安全事務(wù)。

2.權(quán)力受限。負(fù)責(zé)鐵路安全事務(wù)的職工主要負(fù)責(zé)乘客的秩序維護(hù)和列車上旅客行李的檢查，防止安全事故的發(fā)生，其職責(zé)范圍相較于鐵路警察逐漸縮小化，沒有打擊整治違法犯罪的權(quán)力。泰國境內(nèi)的火車站不需要安檢和檢票程序，旅客可以直接進(jìn)入站臺乘車。這種管理模式存在一定的安全隱患，犯罪分子可以乘機(jī)攜帶危險品上下車，不利于車站和列車上的治安環(huán)境。

過去，泰國鐵路警察負(fù)責(zé)整個車站以及附近商販和單位的安全。如今鐵路警察的解散，車站附近的居民和乘客無法得到應(yīng)有的安全保障和便利。如果遇到問題的人想要通過警方進(jìn)行處置和調(diào)查，那么就要前往當(dāng)?shù)鼐炀謱で髱椭?，而?dāng)?shù)鼐斓墓ぷ髫?fù)擔(dān)過重，并沒有足夠的力量來協(xié)助維護(hù)火車站周邊的安全和受理案件。

一些發(fā)生在列車上的案件一般是由列車上值乘的警察負(fù)責(zé)調(diào)查、取證和處理，現(xiàn)在大部分列車上僅有鐵路職工，他們并沒有調(diào)查的權(quán)力，也不具備調(diào)查的技能。若不及時取證調(diào)查，加上長途鐵路線和火車持續(xù)行駛的調(diào)查權(quán)范圍劃分不確定等因素，很容易造成案件無人管、無法偵破的局面發(fā)生，這并不利于維護(hù)乘客的出行安全。

五、鐵路警察解散后維護(hù)鐵路治安秩序和打擊犯罪的對策

（一）做好安保過渡工作

考慮到鐵路警察解散，鐵路安全力量又尚未到位，國家鐵路局與中央調(diào)查局早于2022年11月14日就簽署了《關(guān)于解決鐵路系統(tǒng)犯罪問題的諒解備忘錄》，以確保三年內(nèi)提高鐵路安保水平，預(yù)防和打擊全國所有鐵路系統(tǒng)區(qū)域內(nèi)的犯罪問題。

針對列車上的犯罪問題，國家鐵路局請求警察協(xié)助履行列車安全監(jiān)督職責(zé)，以預(yù)防、打擊犯罪，維護(hù)列車安全；中央調(diào)查局“鐵路安全維護(hù)中心”前期將安排警務(wù)人員協(xié)助維持治安，以確保乘客安全，每天重點(diǎn)對有犯罪風(fēng)險的30趟列車，無論是北線列車（曼谷-清邁）、東北線列車（曼谷-廊開），還是南線列車（曼谷-合艾）均增設(shè)警力，負(fù)責(zé)列車上的安全運(yùn)營。

國家鐵路局也做了相應(yīng)的準(zhǔn)備，比如增加安保人員的數(shù)量，或者與警方簽署協(xié)議，配備警員負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)安全，不過其中的體制適用和預(yù)算問題還在進(jìn)一步摸索。最新提出的方案是以曼谷阿披旺中央車站為試點(diǎn)提供場地，讓警方設(shè)置辦公室，方便緝毒警察等更多的警察機(jī)構(gòu)進(jìn)入辦公，以點(diǎn)帶面行使管轄權(quán)范圍內(nèi)的執(zhí)法和調(diào)查工作。

目前，國家鐵路局通過決議，同意向負(fù)責(zé)維護(hù)鐵路安全的“鐵路安全維護(hù)中心”警察支付一年3400萬泰銖的差旅津貼和執(zhí)行任務(wù)費(fèi)用，并制定每月工作時間表和責(zé)任范圍，負(fù)責(zé)伙食和住宿保障。對于列車運(yùn)行期間警員的執(zhí)法指南和工作規(guī)范，依然與以前鐵路警察存在時一樣，每輛列車2-3名警員，有權(quán)依法在列車上對違法人員進(jìn)行處置。

（二）“鐵路安全維護(hù)中心”加強(qiáng)警務(wù)合作

為保障鐵路沿線及列車上的安全和秩序，有效打擊涉及鐵路犯罪，“鐵路安全維護(hù)中心”加強(qiáng)警務(wù)合作，其警務(wù)合作機(jī)制主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.與皇家警察總署其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合作。

“鐵路安全維護(hù)中心”作為中央調(diào)查局下設(shè)機(jī)構(gòu)，主要與中央調(diào)查局下轄的5個部門建立密切的聯(lián)系，其與中央調(diào)查局最大的業(yè)務(wù)部門犯罪偵查處在處置暴亂、破壞活動、制假行為、販賣毒品以及公眾騷亂等警務(wù)活動中配合較多。最為密切的要數(shù)打擊犯罪局、打擊人口販運(yùn)局和打擊經(jīng)濟(jì)罪案局，融合合作方式和手段多樣，涵蓋了聯(lián)合行動、資源整合、信息共享、跨部門培訓(xùn)以及跨地區(qū)合作等方面。“鐵路安全維護(hù)中心”將定期會同各部門交流有關(guān)鐵路犯罪活動的情報、犯罪分子的背景調(diào)查信息和犯罪網(wǎng)絡(luò)的線索，開展突擊行動以打擊走私、毒品交易和非法移民等違法活動。同時，“鐵路安全維護(hù)中心”將每年集中開展專項(xiàng)演練，邀請經(jīng)濟(jì)犯罪和緝毒緝私方面的專家進(jìn)行授課，以提高“鐵路安全維護(hù)中心”警察在電信詐騙類案件的先期處置能力。此外，由于泰國鐵路連接緬甸、老撾、柬埔寨和馬來西亞四國，“鐵路安全維護(hù)中心”將不僅著力于國內(nèi)合作，還繼續(xù)與國際執(zhí)法機(jī)構(gòu)和鐵路安全組織接軌，參與東南亞鐵路安全論壇分享先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，共同推動?xùn)|南亞鐵路安全事業(yè)的發(fā)展。

與旅游警察局的警務(wù)融合。泰國因其迷人的文化、美食和景點(diǎn)而聞名全球，前來旅游的人數(shù)日漸增長。為確保游客生命財產(chǎn)安全，根據(jù)2017年第3號皇家法令，泰國旅游警察局于2017年9月1日成立。該機(jī)構(gòu)是由原先的1976年成立的旅游警察處升級而來，旨在預(yù)防、調(diào)查和打擊可能影響旅游業(yè)的國內(nèi)外犯罪。旅游警察局隸屬于泰國皇家警察服務(wù)科，受旅游與體育部監(jiān)管，并與相關(guān)機(jī)構(gòu)合作執(zhí)行公務(wù)，與原隸屬于中央調(diào)查局的鐵路警察司關(guān)系密切。其在全國范圍內(nèi)部署警察局，處理游客的咨詢和事件。然而，在具體違法犯罪事宜等方面，旅游警察不能直接處理，而是提供翻譯和協(xié)助等輔助公務(wù)。因此，“鐵路安全維護(hù)中心”繼續(xù)成為其協(xié)作單位，負(fù)責(zé)監(jiān)管鐵路線路、列車運(yùn)行及沿途車站的安全，特別重點(diǎn)關(guān)注熱門旅游景點(diǎn)之間鐵路線路和所在地車站安全。為確保游客的安全和乘車秩序，“鐵路安全維護(hù)中心”和旅游警察局聯(lián)合開展安全教育活動，對游客進(jìn)行乘坐火車相關(guān)安全知識的宣傳和教育，以有效應(yīng)對可能出現(xiàn)的犯罪和突發(fā)事件。

與緝毒局的警務(wù)融合。根據(jù)2013年宣布通過的部長條例（第2號）B.E.2556（2013），泰國緝毒局正式成立，緝毒局也被指定為泰國皇家警察戰(zhàn)略禁毒規(guī)劃局。依據(jù)《刑事訴訟法》和其他有關(guān)毒品犯罪和刑事犯罪方面的法律，緝毒局有權(quán)在泰國全境開展活動，包括凍結(jié)或沒收與毒品犯罪有關(guān)的非法資產(chǎn)，并且負(fù)責(zé)與相關(guān)國家機(jī)構(gòu)和其他組織協(xié)調(diào)合作，以在國內(nèi)外防范和打擊毒品犯罪。近年來，連接泰國、緬甸和老撾的“金三角”地區(qū)已成為國際上販毒猖獗的地區(qū)之一，而鐵路系統(tǒng)作為重要的交通網(wǎng)絡(luò)，往往成為毒品犯罪分子進(jìn)行運(yùn)輸和交易的重要通道之一。傳統(tǒng)的鐵路警察局雖然能夠監(jiān)管鐵路安全，但面對復(fù)雜的毒品犯罪活動，往往力量有限。因此，雙方在警務(wù)融合框架下規(guī)定，對于發(fā)生在車站、列車或者沿線的涉毒刑事案件，都需要繼續(xù)由“鐵路安全維護(hù)中心”警察先期處置后及時移交泰國緝毒局來處理。

與移民局的警務(wù)融合。自20世紀(jì)50年代以來，“金三角”地區(qū)非法活動頻繁，1998年至2006年鏟毒行動后，販毒產(chǎn)業(yè)削弱，但非法移民問題抬頭。在人口販賣利潤超過販毒的背景下，人販子們買來殘疾人士去做乞丐來賺錢，買來兒童作為童工，買來女性進(jìn)行性剝削，買來成年男性用作勞工或從事電信詐騙等非法活動。而東南亞貧富差距過大，相對發(fā)達(dá)的泰國成了人口販賣的樞紐。據(jù)報道，泰國有60萬人口販賣受害者，移民中有100～250萬人無合法身份。因此，為提高邊境管控和鐵路安全的效率，以應(yīng)對跨境犯罪和鐵路犯罪等問題，移民局和鐵路警察局建立了信息共享平臺，共享有關(guān)非法移民、毒品走私、偷渡等跨境犯罪活動的情報信息?！拌F路安全維護(hù)中心”繼續(xù)與移民局分享情報，同時針對多趟重點(diǎn)跨境列車，組成聯(lián)合執(zhí)法小組開展跨境列車、偏遠(yuǎn)車站和鐵路線路的巡查工作，查緝非法越境、走私和偷渡者。

2.與國家鐵路局合作。

考慮到未來鐵路系統(tǒng)設(shè)施的改進(jìn)升級和高速鐵路的開通以及列車數(shù)量的增加，為了保障列車的安全運(yùn)營和鐵路設(shè)施不被破壞，國家鐵路局在火車站的建設(shè)上將采用封閉式設(shè)計，增加安全檢查程序，進(jìn)一步嚴(yán)格人員的進(jìn)出；“鐵路安全維護(hù)中心”負(fù)責(zé)對鐵路職工進(jìn)行安全培訓(xùn)和指導(dǎo)。在鐵路交通事故的處置上，由國家鐵路局命令相關(guān)部門先期前往現(xiàn)場檢查情況，并確認(rèn)事故發(fā)生的原因。對人為因素造成的事故，由國家鐵路局收集證物并報案處理，“鐵路安全維護(hù)中心”第一時間分析案件性質(zhì)，并根據(jù)案件管轄情況移交相關(guān)警察機(jī)關(guān)處理。