摘 要：創(chuàng)新型城市是新時代城市建設(shè)的創(chuàng)新理論，旨在實(shí)現(xiàn)城市的健康可持續(xù)發(fā)展。近年來，南陽市通過優(yōu)化創(chuàng)新政策環(huán)境及科技創(chuàng)新，在打造國家創(chuàng)新型城市方面邁出堅實(shí)的步伐，但與河南省個別城市相比還存在一定的差距。因此，分析南陽市打造國家創(chuàng)新型城市的現(xiàn)狀，針對性提出相關(guān)措施，以進(jìn)一步促進(jìn)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為南陽市打造現(xiàn)代化省域副中心城市提供堅實(shí)的支撐。

關(guān)鍵詞：南陽市；創(chuàng)新型城市；指標(biāo)體系

基金項(xiàng)目：本文系2024年度南陽市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“南陽市加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市研究”（2024219）研究成果。

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮著重要的作用。建設(shè)創(chuàng)新型城市，可以充分調(diào)動積極因素，有利于為創(chuàng)新要素高度集聚提供良好的平臺與載體，為創(chuàng)新活動提供優(yōu)越的環(huán)境與條件，從而產(chǎn)生聚合效應(yīng)，形成強(qiáng)大的創(chuàng)新驅(qū)動力，推動城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、效率與動力的全面革新，并有效引領(lǐng)區(qū)域走上高質(zhì)量發(fā)展道路[1]。目前，南陽市正在推進(jìn)以科技創(chuàng)新為主體的創(chuàng)新型城市建設(shè)。2023年，隨著南陽市西峽縣入選全國第二批創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)名單，南陽市的綜合創(chuàng)新能力得到顯著提升，創(chuàng)新能力排名由全省第六位上升至第四位，科技創(chuàng)新步入快車道。

一、創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵及發(fā)展模式

（一）創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵

通過梳理國內(nèi)外學(xué)者的研究可知，創(chuàng)新型城市的概念有廣義和狹義之分。從狹義的角度來看，創(chuàng)新型城市主要指企業(yè)方面的創(chuàng)新，即通過企業(yè)集群創(chuàng)新的帶動，實(shí)現(xiàn)城市的創(chuàng)新發(fā)展。因此，從狹義的角度看待創(chuàng)新型城市，更多地體現(xiàn)著城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，以科技創(chuàng)新來助推創(chuàng)新型城市的發(fā)展。從廣義的角度來看，創(chuàng)新型城市是通過營造良好的創(chuàng)新氛圍，借助政府的引導(dǎo)作用，調(diào)動城市各要素，從而推動城市的創(chuàng)新發(fā)展。因此，廣義的創(chuàng)新型城市強(qiáng)調(diào)企業(yè)科技創(chuàng)新的重要作用，但其包含城市建設(shè)的各個方面，如制度、文化、設(shè)施等，是包含多個方面的城市綜合創(chuàng)新。

（二）創(chuàng)新型城市的發(fā)展模式

從發(fā)展主導(dǎo)力量的角度來看，創(chuàng)新型城市有政府主導(dǎo)和市場主導(dǎo)兩種發(fā)展模式，二者是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的體現(xiàn)，有自上而下、自下而上的區(qū)別。政府制定戰(zhàn)略、引導(dǎo)發(fā)展的政府主導(dǎo)模式一般由發(fā)展中國家采用，發(fā)達(dá)國家創(chuàng)新型城市的形成則以市場導(dǎo)向?yàn)橹?，在市場競爭及利益?qū)動下形成自下而上的力量[2]。從實(shí)踐的角度來看，兩種發(fā)展模式不存在孰優(yōu)孰劣的問題，只要是符合創(chuàng)新型城市的發(fā)展，可以充分兼容城市的發(fā)展區(qū)位，就可以選擇合適的發(fā)展模式。因此，在建設(shè)創(chuàng)新型城市的過程中，需要立足城市實(shí)際情況，合理選擇發(fā)展模式。

二、創(chuàng)新型城市的指標(biāo)體系

創(chuàng)新型城市的指標(biāo)體系主要由基礎(chǔ)條件、硬實(shí)力、軟實(shí)力三個方面組成，將這些條件進(jìn)行細(xì)分，可以初步搭建創(chuàng)新型城市指標(biāo)體系的五個評價體系：第一，創(chuàng)新資源。其是實(shí)施創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。對城市來說，只有具備資源優(yōu)勢，才能集聚高科技人才，匯聚資金，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支持，從而助推城市創(chuàng)新發(fā)展。第二，創(chuàng)新主體。其是實(shí)施創(chuàng)新的主要踐行者，是城市創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵動力。創(chuàng)新主體包含多個方面，如企業(yè)、政府、學(xué)校、科研單位等，其主要的作用是在創(chuàng)新型城市的建設(shè)過程中根據(jù)創(chuàng)新需求，調(diào)動政府、企業(yè)等機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新政策、生產(chǎn)等，并保障資金的支持，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新過程，保障創(chuàng)新順利進(jìn)行。第三，創(chuàng)新機(jī)制。其是創(chuàng)新過程順利進(jìn)行的制度保障，也是確保各要素合理穩(wěn)步運(yùn)行的制度規(guī)定。第四，創(chuàng)新文化，其是創(chuàng)新型城市建設(shè)的環(huán)境保障，要求將社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化發(fā)展相結(jié)合，營造開放性和包容性的創(chuàng)新氛圍，激發(fā)全民創(chuàng)新熱情[3]。第五，創(chuàng)新環(huán)境。其是維持和推動創(chuàng)新進(jìn)行的保證，具體包含政策、法規(guī)、文化、網(wǎng)絡(luò)、科研設(shè)施等硬軟件環(huán)境，還包含國際合作和競爭的外部環(huán)境。創(chuàng)新型城市的建設(shè)要求各要素處于一個整體之中，在不斷匯集創(chuàng)新資源的過程中提升城市的創(chuàng)新能力。企業(yè)作為最重要的創(chuàng)新主體，在各要素的加持下，可實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的最大化利用，從而實(shí)現(xiàn)城市創(chuàng)新能力的提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市社會經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

三、南陽市創(chuàng)新型城市建設(shè)現(xiàn)狀

（一）建設(shè)基礎(chǔ)

第一，研發(fā)投入不斷增加。南陽市積極促進(jìn)平臺和培育主體的融合，重視人才和創(chuàng)新研發(fā)的結(jié)合，不斷提升創(chuàng)新能力，相繼建成了西湖牧原合成生物研究院、國際非開挖技術(shù)研究院、南水北調(diào)元宇宙研究中心、現(xiàn)代中藥研發(fā)公共服務(wù)平臺。2023年，南陽市財政科技支出達(dá)到19.5億元，增長19.9％，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率達(dá)到80％。第二，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。南陽市重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局，不斷加速產(chǎn)業(yè)升級換代，2023年新增高新技術(shù)企業(yè)146家，創(chuàng)歷年之最，累計達(dá)到644家。其中，數(shù)字光電等九個產(chǎn)業(yè)鏈主營業(yè)務(wù)收入超過百億元，綠色食品、裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模分別達(dá)到1 400億元、840億元、780億元。第三，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。南陽市以投資和消費(fèi)為抓手，做好政策保障，2023年全市地區(qū)生產(chǎn)總值為4 572.17億元，較2022年增長4.8％，高河南省平均水平0.7個百分點(diǎn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已邁入河南省前列，實(shí)現(xiàn)了綠色、高質(zhì)量發(fā)展[4]。

（二）建設(shè)優(yōu)勢

第一，文化底蘊(yùn)深厚。南陽市是國務(wù)院較早命名的歷史文化名城，有“南都”“帝鄉(xiāng)”之稱?，F(xiàn)擁有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位20處，省級重點(diǎn)文物保護(hù)單位百余處。目前，南陽已形成“一體兩翼、兩圈兩軸四極”向心發(fā)展、合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。南陽機(jī)場是河南省三大航空港之一，寧西鐵路客運(yùn)通車，故南陽被交通運(yùn)輸部確定為國家級公路運(yùn)輸樞紐城市。第二，自然資源豐富。南陽素有“中州糧倉”之稱，是全國糧、棉、油、煙集中產(chǎn)地。有六個縣市區(qū)是國家商品糧、棉基地，三個縣市區(qū)為國家優(yōu)質(zhì)棉基地。南陽市還是中國礦產(chǎn)品最為密集的地區(qū)之一，已探明各類礦產(chǎn)84種、468處。第三，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。2023年，南陽市全部工業(yè)增加值998.80億元，比上年增長5.5％，規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長6.0％。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值增長12.9％，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為23.3％。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長13.1％，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為49.8％。全市市場主體存量達(dá)108.1萬戶，同比增長16.1％，成為全省第二個突破百萬的省轄市[5]。

（三）建設(shè)不足

第一，創(chuàng)新主體不足。企業(yè)是創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要載體之一，企業(yè)的創(chuàng)新能力幾乎等同于創(chuàng)新型城市發(fā)展的進(jìn)程。南陽市作為農(nóng)業(yè)大市，長久以來的農(nóng)耕文化深刻影響著南陽市的方方面面，目前，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)以勞動密集型為主，對市場的洞悉和創(chuàng)新應(yīng)變能力較弱。2022年，南陽市從事科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的單位數(shù)量僅占5.5％[6]，并顯現(xiàn)出企業(yè)創(chuàng)新意識不強(qiáng)、能力不強(qiáng)、成果較少等問題。科技部科學(xué)技術(shù)信息研究所發(fā)布的《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價報告2023》中，南陽市排名為97[7]。第二，創(chuàng)新人才缺乏。創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要支撐是人才，與我國其他市區(qū)相比較，南陽市僅有研究生培養(yǎng)單位1個，普通高等學(xué)校8個，尚未有985、211院校，這就導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)資源對創(chuàng)新的支持力度明顯不足。另外，相對貧瘠的創(chuàng)新資源也導(dǎo)致南陽市難以吸引優(yōu)秀的人才，甚至出現(xiàn)人才外流的現(xiàn)象，這些因素使得南陽市的創(chuàng)新人才短板一直存在。第三，自主創(chuàng)新體系不完善。創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)是在城市內(nèi)形成一套完整的自主創(chuàng)新體系，以此來實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的自主性、連續(xù)性等。目前，南陽市在自主創(chuàng)新體制機(jī)制方面還未完善，比如，作為創(chuàng)新主體的企業(yè)在創(chuàng)新活力方面還有不足，雖然高新企業(yè)數(shù)量上有突破，但產(chǎn)學(xué)研體系還未完全建立，這就導(dǎo)致創(chuàng)新資源未得到合理分配，創(chuàng)新文化氛圍不夠濃厚，政府的指引作用不明顯。

四、南陽市建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的策略

（一）壯大創(chuàng)新主體

城市發(fā)展的主要基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)。作為創(chuàng)新的主體，企業(yè)的創(chuàng)新能力直接決定著城市發(fā)展的動力。對于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，不應(yīng)該局限于新興產(chǎn)業(yè)，還應(yīng)該注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代，調(diào)動多種因素實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。第一，重視南陽市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，穩(wěn)步實(shí)施“三化”改造。南陽市應(yīng)當(dāng)抓住作為全國創(chuàng)新型城市試點(diǎn)城市的建設(shè)時機(jī)，依托自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，搭建匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的平臺，培育集人才、技術(shù)、資源、文化等于一體的創(chuàng)新生態(tài)圈，擴(kuò)大“雙創(chuàng)”載體，加強(qiáng)與省內(nèi)外高新企業(yè)的聯(lián)系互動，在強(qiáng)化市域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上促成創(chuàng)新型城市的建設(shè)。第二，培育壯大科技型企業(yè)。堅持平臺和培育主體有機(jī)融合，鼓勵南陽市企業(yè)發(fā)揮好創(chuàng)新的主體作用，瞄準(zhǔn)重大科技和重點(diǎn)研發(fā)方向，促成科技成果轉(zhuǎn)化，依據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，以創(chuàng)新初級企業(yè)、創(chuàng)新高新企業(yè)、創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)三個層次打造創(chuàng)新企業(yè)，依據(jù)不同層次給予相應(yīng)的政策支持，強(qiáng)化創(chuàng)新企業(yè)活力。第三，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新中心機(jī)制。圍繞南陽市正在開展的“科技創(chuàng)新年”活動及科創(chuàng)平臺能效提升、產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等“十大行動”，最大限度地發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，實(shí)行“企業(yè)+高校”的聯(lián)合模式，指引行業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合相關(guān)企業(yè)、高校、研究所等機(jī)構(gòu)組成創(chuàng)新中心，培育重點(diǎn)鏈群，推動科研要素高效集聚配置、創(chuàng)新成果快速孵化運(yùn)用。

（二）加強(qiáng)人才的引進(jìn)和培育

第一，要全面地引進(jìn)各類人才，充分利用目前一線城市資源飽和、世界人才中心轉(zhuǎn)移的機(jī)會，積極開展創(chuàng)新人才引育行動、本土人才回引工程等，吸引更多的領(lǐng)軍人物、團(tuán)隊(duì)等來到南陽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。第二，堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)真梳理南陽市創(chuàng)新型城市建設(shè)的短板弱項(xiàng)，以“缺什么，招什么”的理念，對需要的人才展開清單式規(guī)劃，引入高水平招聘企業(yè)，轉(zhuǎn)變觀念，開展上門招聘、針對性招聘，將更多的優(yōu)秀人才聚集到南陽市。第三，完善人才保障機(jī)制。不斷完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵、先行先試科技成果轉(zhuǎn)化激勵、職務(wù)科技成果賦權(quán)等機(jī)制[8]，激發(fā)人才活力，穩(wěn)定人才隊(duì)伍，打造尊重人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、包容開放的社會氛圍。另外，還要整合政府各個部門，在住房、就醫(yī)、就學(xué)方面給予政策優(yōu)惠，在壯大人才隊(duì)伍的同時，塑造良好的南陽形象。

（三）完善自主創(chuàng)新體系

創(chuàng)新體系是創(chuàng)新型城市各要素協(xié)調(diào)運(yùn)行的重要保障。第一，創(chuàng)建城市創(chuàng)新體系。建立以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以國內(nèi)高等院校和科研院所為依托，官、產(chǎn)、學(xué)、研、資本緊密結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。持續(xù)鞏固南陽科創(chuàng)城、南陽智慧島、中關(guān)村e谷、創(chuàng)業(yè)大街等載體的支持，培育一批在全省乃至全國都有影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，提高南陽市整體創(chuàng)新能力。強(qiáng)化集研發(fā)、信息、技術(shù)等于一體的公共平臺建設(shè)，鼓勵企業(yè)級高校、科研機(jī)構(gòu)建立協(xié)作機(jī)制，形成信息共享、成果轉(zhuǎn)化、聯(lián)合開發(fā)的良好局面，促成創(chuàng)新能力的提高。完善風(fēng)險控制和資金支持的保障體系，保障高新產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。第二，培育創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。支持企業(yè)培育創(chuàng)新能力，集合優(yōu)勢資源向企業(yè)聚集，支持具有市場影響力的領(lǐng)軍企業(yè)的發(fā)展，同時積極吸引全國知名企業(yè)入駐南陽，提升創(chuàng)新活力。加強(qiáng)對科技和教育領(lǐng)域的投資力度，規(guī)劃和引進(jìn)高質(zhì)量院校和研究機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)的支持力度。引導(dǎo)企業(yè)與高等院校建立產(chǎn)學(xué)研合作模式，以此更好地整合創(chuàng)新資源。加快創(chuàng)新公共服務(wù)平臺的建設(shè)，消除行業(yè)、專業(yè)壁壘，營造開放、共享、寬容的創(chuàng)新氛圍，培養(yǎng)創(chuàng)新文化，支持第三方創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)新活動提供更多的市場服務(wù)。

五、結(jié)語

創(chuàng)新型城市評價體系建立在資源、文化、機(jī)制、主體、環(huán)境五個方面，這些方面涵蓋了一個城市的基礎(chǔ)條件和硬軟件實(shí)力。因此，南陽市在加快創(chuàng)建全國創(chuàng)新型城市的過程中需要審時度勢，在分析自身優(yōu)勢、短板的基礎(chǔ)上，充分整合現(xiàn)有資源，在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新體系方面創(chuàng)新方式方法，補(bǔ)齊短板，對標(biāo)省內(nèi)外兄弟市，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更好地促進(jìn)南陽市城市發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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[8]林忠華.高水平創(chuàng)新型城市建設(shè)對策研究[J].科技風(fēng)，2024（6）：19-21.

作者簡介：

楊穎穎，碩士，南陽職業(yè)學(xué)院中級經(jīng)濟(jì)師。研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。

朱德樂，碩士，南陽職業(yè)學(xué)院助教。研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。