紀檢監(jiān)察體制改革是全面深化改革的重要組成部分，也是深入推進黨的自我革命，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)的內在要求和重要保障。習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上發(fā)表重要講話，強調“要深化改革，阻斷腐敗滋生蔓延”。湖南省委堅決貫徹落實中央精神和工作部署，持續(xù)推進清廉湖南建設，突出規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，深化紀檢監(jiān)察體制改革和制度建設，多措并舉推進紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展全面從嚴治黨和全面深化改革成果。

立足職能職責，進一步完善紀檢監(jiān)察專責監(jiān)督體系

在堅決貫徹落實中央精神基礎上，清廉湖南建設要不斷完善紀檢監(jiān)察專責監(jiān)督體系，重點放在持續(xù)推進“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化，推動省管企業(yè)、省屬高校內部紀檢監(jiān)察力量一體化統(tǒng)籌整合和著力整合監(jiān)督力量，破解制約基層監(jiān)督難題，推動紀檢監(jiān)察工作體系高效運轉等方面。

首先，以紀律、監(jiān)察、派駐、巡視四大層面為本位，推進“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化。以政治監(jiān)督為基本定位，結合實際工作精準開展專項監(jiān)督，發(fā)揮各項監(jiān)督的特點、優(yōu)勢，切實增強監(jiān)督的針對性和有效性，實現(xiàn)各展所長、優(yōu)勢互補。在此基礎之上，推動監(jiān)督體系貫通協(xié)調，構建監(jiān)督工作協(xié)調機制、力量聯(lián)動機制、信息共享機制等，形成監(jiān)督合力。

其次，進一步優(yōu)化企業(yè)、高校紀檢監(jiān)察機構職能職責，切實增強派駐監(jiān)督效能。發(fā)揮省管企業(yè)、省屬高校紀檢監(jiān)察機構等監(jiān)督保障職能是全面從嚴治黨的應有之義，也是企業(yè)合規(guī)發(fā)展建設與高校落實立德樹人根本任務的關鍵所在。要以健全“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案和“室組企”“室組地?！钡嚷?lián)動執(zhí)紀執(zhí)法機制為切入點，借助省管企業(yè)、省屬高校內部紀檢監(jiān)察力量一體化統(tǒng)籌整合，充分發(fā)揮聯(lián)動作用與協(xié)同優(yōu)勢。

再次，全方位多舉措推動紀檢監(jiān)察工作體系高效運轉。一是加強基層紀檢監(jiān)察監(jiān)督。要從基層實際工作情況出發(fā)加強基層紀檢監(jiān)察監(jiān)督，推動監(jiān)督下沉、向基層延伸。責任認定層面，進一步完善問題線索處置、干部處分處理和黨風廉政意見回復集體研究制度；日常監(jiān)督層面，完善下級紀委監(jiān)委向上級紀委監(jiān)委報告工作制度；案件辦理層面，完善市縣兩級紀委監(jiān)委查辦案件提級管轄和指定管轄制度。二是深化派駐機構改革。一方面，加強派出機關對派駐機構的領導，完善請示報告、工作考核、定期述職等制度。通過實際工作情況有針對性地推動解決派駐組監(jiān)管履職、特定行業(yè)生態(tài)、工作制度機制等方面深層次問題，持續(xù)完善嚴監(jiān)嚴管制度機制。另一方面，著力加強對派駐機構領導干部的監(jiān)督。如通過“一事一專班、一月一主題”監(jiān)督機制，緊盯權力和責任。三是完善案件質量內控機制。紀檢監(jiān)察機關要以全周期管理方式，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相輔相成，并通過對誘發(fā)犯罪分子實施貪腐行為的主觀因素、客觀環(huán)境、制度運行存在的潛在漏洞等進行分析，牢固樹立“以案促治”的工作觀念，通過提高案件辦結質量助力紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展。

聚焦關鍵問題，進一步健全紀檢監(jiān)察法規(guī)制度體系

二十屆中央紀委三次全會在部署工作時強調“要健全科學嚴密、系統(tǒng)完備的紀檢監(jiān)察法規(guī)制度體系”。深化紀檢監(jiān)察體制改革，圍繞一體推進不敢腐、不能腐、不想腐原則，推進作風建設常態(tài)化長效化，完善健全基礎性法規(guī)制度是必然要求。自清廉湖南建設任務提出以來，湖南各地聚焦法規(guī)制度和規(guī)范性文件制定、修改、解釋、執(zhí)行等關鍵環(huán)節(jié)，以抓住領導干部的關鍵權力為關鍵點，加強監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法標準化建設，制定或修訂紀檢監(jiān)察機關開展誡勉工作辦法等，進一步規(guī)范涉案財物管理，加強案件質量評查，確保執(zhí)紀執(zhí)法權正確行使，著力保障健全紀檢監(jiān)察法規(guī)制度體系的工作高質量開展。

首先，強化法規(guī)制度落實執(zhí)行。一方面，省紀委監(jiān)委主動擔責，對各區(qū)紀委監(jiān)委、各派駐紀檢監(jiān)察組、省管企業(yè)紀委、省屬高校紀委法律法規(guī)制度學習貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，強化法律法規(guī)制度剛性執(zhí)行，促進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。另一方面，組織推動全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的機關單位對法規(guī)制度落實執(zhí)行情況進行自查并上報情況報告，并對法規(guī)制度貫徹執(zhí)行情況進行專項檢查。

其次，深化法規(guī)制度配套保障。十二屆湖南省紀委四次全會工作報告中明確要求，推動法規(guī)制度體系健全完善，統(tǒng)籌抓好新出臺的黨內法規(guī)和監(jiān)察法規(guī)貫徹落實，制定相關配套制度。一是鞏固法規(guī)制度學習機制。堅持將法規(guī)制度學習納入國家公職人員的理論學習之中，通過集中授課、心得分享、專業(yè)人員講座等多種形式開展工作，機關單位也應當發(fā)揮自身主體能動性，積極整理與本單位工作領域、工作特點相關的理論學習知識、警示教育案例等，以真實的落地的教育內容著力解決學習不認真的走過場問題，努力實現(xiàn)法規(guī)制度入腦入心。二是關注監(jiān)察官職業(yè)倫理教育。深化紀檢監(jiān)察體制改革，既要保障國家監(jiān)察職能有效實現(xiàn)，又要加強對監(jiān)察官的管理和監(jiān)督，促進監(jiān)察官提高自身免疫力，筑牢拒腐防變防線，保障監(jiān)察官依法行使國家監(jiān)察權，打造有擔當敢擔當?shù)谋O(jiān)察官隊伍。三是開展法規(guī)制度清理優(yōu)化。工作要求層面，應當確立“誰制定、誰清理；誰實施、誰清理”的原則，嚴格劃分責任承擔主體，避免出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象；工作開展層面，應當明確清理標準，如主要內容與新修訂相關法律法規(guī)規(guī)章不一致的、所依據(jù)的上位法規(guī)被廢止已不適應現(xiàn)實情況的、文件已經被新的規(guī)定涵蓋或者替代的、工作任務已經完成或者超過執(zhí)行期限的，均要予以廢止；部分條款與相關法律法規(guī)規(guī)章、實際工作情況不一致、不銜接、不配套的，要及時進行修訂。同時，還可以聘請第三方法律顧問機構對有關法規(guī)制度文件進行全面評估，對照清理標準反復研究確認廢止、修訂、保留等清理意見，并經省紀委監(jiān)委集體審議后形成最終清理結果。

推進信息化建設，進一步構建數(shù)字紀檢監(jiān)察體系

習近平總書記在主持學習時強調：“大數(shù)據(jù)發(fā)展日新月異，我們應該審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動?！睒嫿〝?shù)字化信息化紀檢監(jiān)察工作體系是新時代占領腐敗治理高地的關鍵步驟。進一步推進紀檢監(jiān)察業(yè)務與信息化數(shù)字化深度融合，既是深化紀檢監(jiān)察體制改革的必然趨勢，也是清廉湖南建設的應有之義。

首先，以關口前移為切入點，通過大數(shù)據(jù)獲取、分析信息，直至發(fā)現(xiàn)問題。一方面，把握“互聯(lián)網+”時代發(fā)展規(guī)律，拓展信訪舉報途徑，借助微博、微信公眾號、短視頻平臺等端口設立在線舉報平臺，手機隨手拍，軟件一鍵發(fā)，進而形成人人可監(jiān)督、處處可信訪、時時可舉報的監(jiān)督“天網”。另一方面，落實習近平總書記的指示要求，多維度建設檢舉舉報平臺，將縱向貫通中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級紀檢監(jiān)察組織，橫向聯(lián)通各級紀委派駐（派出）機構和省屬企事業(yè)單位內設紀檢機構，使信訪舉報的受理、反饋、監(jiān)督、匯總、分析等業(yè)務都可以在網上運行。

其次，以形成合力為著眼點，構建數(shù)據(jù)共享貫通監(jiān)督機制。各級紀檢監(jiān)察機關應當著力建立信息共享機制和構建大數(shù)據(jù)模型，提高案件的查辦效能，加大調查力度，豐富調查路徑手段，解決當前困擾職務犯罪案件調查工作發(fā)現(xiàn)難、取證難、口供難的問題。同時，通過大數(shù)據(jù)調研，分析歸納職務犯罪案件的特征與趨勢，提升預防和打擊職務犯罪的能力，進而形成“有問題苗頭及時提醒糾正，防患于未然；有違法亂紀及時立案調查，維護國家社會權益”的基本格局。

再次，以追溯反饋為落腳點，打造綜合信息監(jiān)督平臺。秉持“全周期管理”理念，各級紀檢監(jiān)察機關依托信息化系統(tǒng)加強審查調查工作的全程監(jiān)管，保證執(zhí)紀執(zhí)法公平公正、程序規(guī)范透明。借由平臺實現(xiàn)對群眾信訪、線索處置、案件立案、案件審理、結果處分、移送司法機關等紀檢監(jiān)察工作主要環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督管理。數(shù)字化改革既要不局限于對結果的關注，又要通過溯源腐敗行為，找出制度漏洞、工作缺陷，并及時整改，推進數(shù)字賦能紀檢監(jiān)察體制改革走深走實。

（作者熊覺系湖南工商大學法學院·紀檢監(jiān)察學院副教授；作者閆蓬勃系湖南工商大學法學院·紀檢監(jiān)察學院研究生。本文系2022年度湖南省社會科學成果評審委員會課題“紀檢監(jiān)察制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能的機制研究”研究成果，課題編號XSP22YBC621）