近年來，國家高度重視職業(yè)教育產(chǎn)教雙方的深度融合，出臺了一系列政策文件指導和推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合的創(chuàng)新發(fā)展。產(chǎn)教融合是職業(yè)教育未來的發(fā)展方向，也是培養(yǎng)技能型人才、培育技能型社會的重要手段。然而，職業(yè)教育產(chǎn)教融合面臨諸多現(xiàn)實問題，比如：政府、企業(yè)、學校等各方責任不夠明確，產(chǎn)教融合的實施缺乏具體的法律保障，協(xié)同人才培養(yǎng)形式化、簡單化等。因此，產(chǎn)教融合立法具有重要的理論意義和實踐價值。

職業(yè)教育產(chǎn)教融合法治建設比較

目前，國內(nèi)還沒有專門針對職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法的地方性法規(guī)，包括重慶市在內(nèi)的絕大多數(shù)省份都還處在探索階段，但有濟南、徐州等地已經(jīng)將職業(yè)教育產(chǎn)教融合促進條例納入立法規(guī)劃，進入了立法調(diào)研的階段。而國外的德國、日本、美國等國已經(jīng)通過立法搭建起較為完備的職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度體系，形成了“雙元制”模式、“合作教育”模式、“產(chǎn)學官”模式等，對促進產(chǎn)教雙方的供需對接起到了重要作用。

重慶市在職業(yè)教育產(chǎn)教融合方面的法治實踐。通過因地制宜出臺政策的方式，基本搭建起了重慶市職業(yè)教育產(chǎn)教融合事業(yè)發(fā)展的“四梁八柱”，但大多以政府規(guī)章的形式出現(xiàn)，在內(nèi)容上有明顯的原則性和概括性特征，既缺乏中觀層面的實施細則，對產(chǎn)教融合利益相關方的權(quán)利義務關系也缺乏硬性約束。政府規(guī)章具有很強的針對性和靈活性，但規(guī)章不能代替法規(guī)。特別是職業(yè)教育產(chǎn)教融合這類涉及地方政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等多類主體的活動，規(guī)定的內(nèi)容應該盡可能的具體和明確，不僅要明確執(zhí)行主體的權(quán)利，還應該明確其應承擔的法律責任。

重慶市在職業(yè)教育法治建設方面出臺了一部地方性法規(guī)，即《重慶市職業(yè)教育條例》，該條例于2007年7月27日經(jīng)重慶市第二屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過，于2007年9月1日起開始施行，基本未涉及“職業(yè)教育產(chǎn)教融合”相關內(nèi)容，不能適應當前重慶市職業(yè)教育產(chǎn)教融合事業(yè)發(fā)展的實際需求，應該及時對《重慶市職業(yè)教育條例》進行修改，或者直接探索出臺《重慶市職業(yè)教育產(chǎn)教融合促進條例》。

其他省份在職業(yè)教育產(chǎn)教融合方面的立法實踐。在中國法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫中，與職業(yè)教育相關的地方性法規(guī)有45部（除重慶市外）。其中，廣東省、上海市、天津市等20個省市出臺了職業(yè)教育促進條例，多數(shù)省市由于制定條例的時間較早，未涉及職業(yè)教育產(chǎn)教融合的內(nèi)容；江蘇省、吉林省、邯鄲市等5個省市出臺了職業(yè)教育校企合作促進條例，出臺的時間多在2019—2023年之間，雖然對職業(yè)教育產(chǎn)教融合有所涉及，但多為原則性和倡導性的表述。比如：《寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例》第二十二條第一款規(guī)定“市和區(qū)縣（市）人民政府應當建立健全產(chǎn)教融合激勵機制，通過財政資金投入、政府產(chǎn)業(yè)基金引導等方式，支持企業(yè)參與產(chǎn)教融合、校企合作，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)技能人才培養(yǎng)和人力資源開發(fā)中的主體作用，促進教育和產(chǎn)業(yè)體系的資源融合”，內(nèi)容多為愿景性的，并未涉及職業(yè)教育產(chǎn)教融合利益相關方法律關系的調(diào)整；山西省、海南省等14個省份出臺《中華人民共和國職業(yè)教育法》的實施辦法，還有部分省市以決定、規(guī)定等形式落實《中華人民共和國職業(yè)教育法》的要求。

面對職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的新要求，山東省濟南市、江蘇省徐州市等省市正在探索出臺產(chǎn)教融合促進條例，目前，已經(jīng)將職業(yè)教育產(chǎn)教融合促進條例納入立法規(guī)劃，正在進行職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法。在具體的實踐方面，深圳市擬出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)職業(yè)教育條例》，目前在征求社會意見，該條例指向產(chǎn)教融合“校熱企冷”的現(xiàn)實難題，拿出了解決問題的可行辦法，比如：該條例的第四十七條規(guī)定，面向產(chǎn)教融合型企業(yè)，實行“金融+財政+土地+信用”組合式激勵政策，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)上市“綠色通道”，落實教育費附加、地方教育附加減免及其他稅費優(yōu)惠。相關部門可通過“招拍掛”、重點產(chǎn)業(yè)項目遴選為產(chǎn)教融合型企業(yè)或者相關運營實體提供用地支持，將對深圳市職業(yè)教育產(chǎn)教融合的推進起到保駕護航的作用，具有重要的借鑒意義。

職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法重點分析

明確政府部門統(tǒng)籌推進、政策支撐職能。從國內(nèi)外產(chǎn)教融合立法實踐中可以看出，政府強力推動是產(chǎn)教融合法律制度體系得以建立、完善的基本經(jīng)驗。政府是公共利益的分配者，在推進產(chǎn)教融合戰(zhàn)略中負有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領、支持推動、評估監(jiān)督等職能職責，這是產(chǎn)教融合立法首先要明確的事項。尤其要細化政府在統(tǒng)籌推進、政策支持方面的職能。

一是產(chǎn)教融合立法涉及多方面利益關系的調(diào)整，只有政府加強統(tǒng)籌領導，發(fā)揮好重慶市職業(yè)教育工作部聯(lián)席會議制度作用，才能協(xié)調(diào)好發(fā)改、教育、財政、人社、稅務等職能部門之間的意見分歧，一體推進產(chǎn)教融合的項目規(guī)劃、資源配置、經(jīng)費保障、風險防控、督導評估等工作。

二是產(chǎn)教融合的推進需要有吸引力的激勵政策。修訂的《職業(yè)教育法》在內(nèi)的一系列制度、政策等對此都有明確的要求，并且提出了要實施“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵。重慶市政府也出臺了相應的實施意見，但就其內(nèi)容而言，普遍存在著具體操作的政策偏少、實際可操作性不強的問題，不少企業(yè)反映產(chǎn)教融合組合式激勵政策還比較籠統(tǒng)，缺少可操作細則，不利于企業(yè)更加積極主動地參與職業(yè)教育?；诖耍毣钫呤钱a(chǎn)教融合立法的重中之重。

明確職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整、成果轉(zhuǎn)化職能。產(chǎn)教雙向?qū)永щy是推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合戰(zhàn)略的現(xiàn)實難題。這其中有對接渠道不暢的緣故，更有高職院校專業(yè)建設滯后、教師對接產(chǎn)業(yè)能力不足等現(xiàn)實原因。因此，在明確政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能后，應從立法的角度明確職業(yè)院校在調(diào)整專業(yè)布局、提升科研成果轉(zhuǎn)化能力等方面的職能職責，只有提升職業(yè)院校對企業(yè)的吸引力，才能推動產(chǎn)教融合事業(yè)發(fā)展。高職院校應合理借鑒德國“雙元制”的教育理念，加強產(chǎn)教融合內(nèi)涵建設，保障企業(yè)參與職業(yè)教育辦學主體的身份和地位，促進企業(yè)參與到職業(yè)教育和人才培養(yǎng)的過程中，主動加強與企業(yè)的溝通，根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求和企業(yè)人才結(jié)構(gòu)狀況共同致力于專業(yè)課程和教學內(nèi)容的重構(gòu)與調(diào)整。

更為重要的是，職業(yè)院校及其教師要秉承為企業(yè)提供服務的意識和理念，不斷提高科研成果的市場轉(zhuǎn)化率，并積極參與到企業(yè)的項目研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、成果共享之中，始終堅持以市場為導向，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營服務，從而贏得企業(yè)的支持，拓寬和深化產(chǎn)教融合、校企合作的內(nèi)容和層次，提升產(chǎn)教融合的質(zhì)量。

明確相關企業(yè)協(xié)同育人、方向引導職能。企業(yè)作為產(chǎn)教融合的需求方，其參與產(chǎn)教融合的程度，在很大程度上影響著產(chǎn)教融合的實際成效。為此，應當以立法的形式充分肯定和保障企業(yè)在產(chǎn)教融合中的主體作用，并明確其應當履行的協(xié)同育人、方向引導等義務。

按照《職業(yè)教育法》的相關規(guī)定，企業(yè)應當履行參與職業(yè)院校的辦學、決策等義務。教育部等6部門聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)學校校企合作促進辦法》，明確了企業(yè)參與職業(yè)教育的7種形式，為企業(yè)參與產(chǎn)教融合提供了可行路徑和參照依據(jù)。但從政策執(zhí)行的角度來看，多為倡導性的條款，有必要以立法的形式對企業(yè)應當履行的義務進行明確。在給予參與產(chǎn)教融合的企業(yè)明確物質(zhì)激勵的前提下，應明確企業(yè)在師資隊伍、實習實訓場所、專業(yè)建設、課程建設等方面與高職院校進行全過程協(xié)作。此外，企業(yè)還應該及時為高職院校提供人才和技術(shù)市場需求信息及標準，引導高職院校人才培養(yǎng)方向，促進產(chǎn)教雙方的雙向?qū)印?/p>

明確行業(yè)協(xié)會雙向?qū)印⒅笇Х章毮?。德國、日本等職業(yè)教育發(fā)達國家的產(chǎn)教融合實踐表明，行業(yè)組織與職業(yè)教育關系十分緊密，發(fā)揮的作用十分突出。而我國的行業(yè)組織發(fā)展相對落后，其社會影響也十分有限，行業(yè)組織指導、服務、管理、監(jiān)督職能的發(fā)揮不充分。為此，應當從立法層面進行規(guī)范和引導。雖然《國家職業(yè)教育改革方案》中明確指出：“要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、行業(yè)組織在職業(yè)教育改革中的作用，行業(yè)組織應該代表行業(yè)企業(yè)成員的利益訴求，為企業(yè)發(fā)展、經(jīng)營策略、法律法規(guī)、風險管理以及技術(shù)研發(fā)等提供服務，同時依法對其進行監(jiān)督，協(xié)調(diào)企業(yè)與政府之間的關系，發(fā)揮企業(yè)與政府、行業(yè)內(nèi)外成員及職業(yè)院校等之間合作、交流、溝通的橋梁作用”。

但受限于我國行業(yè)組織的發(fā)育遲緩，其價值、地位和作用體現(xiàn)得還不充分，職能長期失位和缺席?；诖耍瑢ｉT針對產(chǎn)教融合的立法需進一步細化明確行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)教融合中的職能職責，充分發(fā)揮其在促進高職教育與經(jīng)濟社會需求緊密對接、助力提升辦學活力、推動高職教育教學改革和特色辦學中的重要作用，并明確相應的責任條款，以督促行業(yè)協(xié)會作用的充分發(fā)揮。

職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法推進思路

加強組織保障，做到高效立法。德國、日本、美國等國職業(yè)教育產(chǎn)教融合的成功經(jīng)驗表明，成立專門的職業(yè)教育管理部門是推進產(chǎn)教融合的組織基礎?；诖?，應當成立專門的職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策制定領導小組，由政府主要領導牽頭，相關部門負責人組成，負責政策制定的組織、協(xié)調(diào)和指導工作。領導小組定期召開會議，研究和解決產(chǎn)教融合政策和法規(guī)制定中的重大問題，推動立法工作的順利進行。

在具體的起草過程中，應當建立相應的監(jiān)督和評估機制，對政策和法規(guī)制定的進度和效度進行把控。到了政策和法規(guī)的實施階段，要進行定期評估和調(diào)整，根據(jù)實際情況進行改進和完善，確保政策和法規(guī)制定的針對性和有效性。在整個過程中，政府各職能部門應加強協(xié)調(diào)、形成合力，確保產(chǎn)教融合立法工作的順利開展。

完善立法機制，做到科學立法。完善立法機制是確保法規(guī)制定科學、公正、合理的重要保障。第一，加強立法前的評估。在草擬法規(guī)之前，應該進行立法前評估，進行充分的立法前調(diào)研，對立法項目的必要性和可行性進行充分論證，確保制定的法規(guī)能夠得到有效實施。第二，建立公開透明的立法程序。立法程序要公開透明，可以通過公開征集立法項目、征求立法意見、舉行聽證會等方式，讓公眾能夠更好參與立法過程。第三，建立多元的立法起草機制，可以引入相關領域?qū)＜覍W者參與起草，提高法規(guī)的專業(yè)性和可操作性。第四，加強立法審查和修改。建立定期審查和修改的機制，對《重慶市職業(yè)教育條例》等法律法規(guī)進行及時修改，確保其適應時代發(fā)展的需要。

突出地方特色，做到精細立法。在出臺產(chǎn)教融合促進條例之前，應對重慶市的產(chǎn)業(yè)特色和需求進行深入了解和分析。只有在了解本地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、人才需求、企業(yè)發(fā)展方向等信息的基礎上，才能制定出臺符合重慶市職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的地方性法規(guī)，才能使法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容更加明確具體，具備可執(zhí)行性和強操作性。

同時，還應結(jié)合重慶市的本土教育資源，結(jié)合重慶市地方產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展規(guī)劃，制定適合的產(chǎn)教融合實施方案，明確各方職責和權(quán)利，保障學生和企業(yè)的權(quán)益。應當建立由政府、企業(yè)、學校等各方參與的重慶市職業(yè)教育產(chǎn)教融合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理產(chǎn)教融合工作，促進各方合作和資源整合，做到突出地方特色、精細立法，依托重慶本地自身優(yōu)勢，推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的進程。

注重廣開言路，做到為民立法。在制定重慶市職業(yè)教育產(chǎn)教融合地方性法規(guī)過程中，應該公開征集公眾意見，讓廣大市民和相關利益方提出自己的意見和建議。一是可以通過媒體、網(wǎng)絡、問卷調(diào)查等方式，廣泛征求公眾的意見和建議，了解民意和需求，為制定法規(guī)提供參考。二是可以舉行聽證會和座談會，邀請專家學者和相關利益方代表參加，就法規(guī)草案進行公開討論和辯論，這可以廣泛聽取各方面的意見和建議，不斷完善法規(guī)草案，確保法規(guī)的公正性和合理性。三是加強與社會各界的溝通，與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、學校、工會等各方建立密切聯(lián)系，通過座談會、調(diào)研、問卷調(diào)查等方式，了解他們的需求和建議，吸收他們的意見和建議，增強法規(guī)的可操作性和針對性。

（作者單位：重慶工商職業(yè)學院）