摘 要：粵港澳大灣區(qū)作為我國改革開放前沿和經濟活躍地帶，擁有先進的基礎設施、多元化的應用場景、龐大的市場容量和成熟的智能制造產業(yè)，是全國乃至全球新質生產力發(fā)展的高地。文章結合粵港澳大灣區(qū)實踐，認為繼續(xù)推進粵港澳大灣區(qū)新質生產力發(fā)展，亟須著力打通束縛新質生產力發(fā)展的科技創(chuàng)新、產業(yè)體系、數(shù)字技術、體制機制四重維度的堵點卡點，在引領新質生產力的科技變革、促進新質生產力的產業(yè)變革、增強新質生產力的鏈群變革、適應新質生產力的生產關系變革等方面下功夫，理順粵港澳大灣區(qū)培育發(fā)展新質生產力的邏輯鏈條。

關鍵詞：粵港澳大灣區(qū)；新質生產力；因地制宜

發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點。習近平總書記指出：“要牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務，因地制宜發(fā)展新質生產力”“各地要堅持從實際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導”。黨的二十屆三中全會提出，“要健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制”。粵港澳大灣區(qū)作為我國發(fā)展的關鍵區(qū)域，肩負著引領高質量發(fā)展的歷史使命，充當著開路先鋒和探路者的角色。當前，高質量發(fā)展成為引領區(qū)域協(xié)同與經濟轉型的鮮明旗幟，其核心策略在于深度契合粵港澳大灣區(qū)發(fā)展特征，精準施策，加速推動新質生產力的培育與壯大。新質生產力以其創(chuàng)新驅動的內核和智能技術的載體，正引領產業(yè)轉型升級和社會進步的潮流，深刻重塑產業(yè)布局、城市建設和治理模式，推動新一輪科技革命和產業(yè)變革向更高層次發(fā)展，將成為推動粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展的重要動力。

新質生產力作為推動粵港澳大灣區(qū)經濟發(fā)展躍上新臺階的關鍵引擎，其發(fā)展路徑必須緊密結合粵港澳大灣區(qū)的獨特優(yōu)勢與發(fā)展需求，遵循馬克思主義關于生產力與生產關系相適應的基本原理，科學運用新質生產力的發(fā)展規(guī)律，全面服務于粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略大局。在粵港澳大灣區(qū)這一國家重大發(fā)展戰(zhàn)略平臺上，因地制宜發(fā)展新質生產力是馬克思主義方法論在新時代區(qū)域發(fā)展中的重要實踐，更是遵循生產力發(fā)展規(guī)律、促進區(qū)域乃至國家長遠繁榮發(fā)展的必由之路，彰顯了中國特色社會主義制度在資源配置、創(chuàng)新驅動、產業(yè)升級等方面的巨大優(yōu)勢。

一、粵港澳大灣區(qū)因地制宜發(fā)展新質生產力的邏輯框架

（一）新要素維度的粵港澳大灣區(qū)新質生產力發(fā)展

在粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展進程中，新質生產力的構建已躍升至全新高度，超越了傳統(tǒng)生產要素的局限，聚焦于科技創(chuàng)新的深度轉化、傳統(tǒng)要素的全面升級以及新型要素的有機融合，共同塑造多元、高效、協(xié)同的生產力新體系。因地制宜地發(fā)掘與利用新要素，成為推動粵港澳大灣區(qū)生產力跨越式發(fā)展的關鍵所在。

1.科學技術要素的轉化：創(chuàng)新驅動下的生產力躍升

科學技術要素的轉化不僅僅是知識資源的累積與傳承，更是向創(chuàng)新驅動發(fā)展模式的深刻轉型?？茖W技術被賦予粵港澳大灣區(qū)引領生產力變革的核心地位，通過構建開放合作的創(chuàng)新生態(tài)體系，實現(xiàn)從知識寶庫向創(chuàng)新源泉的跨越，拓寬知識資源的生產與應用邊界，縮短科技創(chuàng)新的周期；通過持續(xù)不斷的創(chuàng)新活動，顯著提升生產效率和經濟效益，為大灣區(qū)經濟的蓬勃發(fā)展注入強勁動力。為有效推進科學技術要素的轉化，粵港澳大灣區(qū)各地根據(jù)自身資源稟賦、產業(yè)基礎及市場需求，制定差異化的科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。如深圳憑借其強大的科技創(chuàng)新能力與完善的創(chuàng)新生態(tài)體系，成為高新技術產業(yè)的引領者；廣州依托其深厚的科研底蘊與豐富的人才資源，構建起產學研深度融合的創(chuàng)新高地。同時，粵港澳大灣區(qū)致力于完善科技創(chuàng)新服務體系，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，強化創(chuàng)新生態(tài)建設，為科技創(chuàng)新要素的活力釋放與高效利用提供堅實的支撐。

2.傳統(tǒng)要素的升級：生產力能級質變的戰(zhàn)略路徑

在新質生產力的浪潮中，粵港澳大灣區(qū)的傳統(tǒng)生產要素迎來深刻的變革與升級。勞動者方面，粵港澳大灣區(qū)致力于培養(yǎng)一支具備高科技素養(yǎng)、強創(chuàng)新能力及具有良好適應性的新型人才隊伍，使其成為推動生產力發(fā)展的核心力量。勞動資料方面，粵港澳大灣區(qū)積極推動機器設備、生產工具等的智能化、綠色化改造，同時加強信息技術、互聯(lián)網(wǎng)等非物質形態(tài)勞動資料的應用，實現(xiàn)生產效率的顯著提升與生產成本的有效降低。勞動對象方面，隨著科技創(chuàng)新的深入發(fā)展，數(shù)據(jù)、信息等非物質形態(tài)資源逐漸成為新的生產對象，為粵港澳大灣區(qū)生產提供更為廣闊的空間與可能。為推動傳統(tǒng)要素的升級，粵港澳大灣區(qū)各地需充分發(fā)揮自身優(yōu)勢與特色，通過優(yōu)化資源配置、加強產業(yè)協(xié)同等方式，推動傳統(tǒng)生產要素向更高層次、更寬領域拓展。在勞動力資源豐富的地區(qū)，通過加強職業(yè)教育與培訓體系建設，提升勞動者技能水平與綜合素質，推動勞動力向高技術、高附加值領域轉移；在制造業(yè)基礎雄厚的區(qū)域，則大力發(fā)展智能制造、綠色制造等先進制造業(yè)模式，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向高端化、智能化方向轉型升級。

3.新型要素的融入：生產力系統(tǒng)變革的新動能

數(shù)據(jù)、空間和生態(tài)三大新型要素的融入成為推動粵港澳大灣區(qū)生產力系統(tǒng)變革的重要力量。數(shù)據(jù)要素的融入使得生產過程更加智能化、精準化，為生產決策提供科學依據(jù)與數(shù)據(jù)支持；空間要素的融入則促進了生產布局的優(yōu)化與區(qū)域協(xié)同的加強，發(fā)揮地域空間的優(yōu)勢與特色；生態(tài)要素的融入則強調生產力發(fā)展與環(huán)境保護的和諧共生關系，推動粵港澳大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展。為充分發(fā)揮新型要素在生產力發(fā)展中的重要作用，粵港澳大灣區(qū)在注重發(fā)揮本地特色與優(yōu)勢的基礎上積極融入新型要素。例如，采取加強數(shù)據(jù)基礎設施建設、優(yōu)化空間布局規(guī)劃、推動綠色產業(yè)發(fā)展等措施不斷激發(fā)新型要素的活力與潛力。在數(shù)據(jù)資源豐富的地區(qū)大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算等新興產業(yè)推動數(shù)據(jù)資源的深度開發(fā)與應用；在生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域則依托自然優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)等綠色產業(yè)，實現(xiàn)經濟效益與生態(tài)效益的雙贏，力求促進全要素生產率的快速提升，推動粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展。

（二）新技術維度的粵港澳大灣區(qū)新質生產力發(fā)展

粵港澳大灣區(qū)以其優(yōu)越的地理位置、堅實的經濟基礎及開放包容的創(chuàng)新氛圍引領新技術驅動下的新質生產力變革潮流，新技術特別是數(shù)字信息技術、先進制造技術、新能源及新材料技術的飛速發(fā)展，深刻重塑著灣區(qū)生產力系統(tǒng)的面貌，為粵港澳大灣區(qū)因地制宜的發(fā)展策略提供堅實的支撐與廣闊的空間。

1.技術系統(tǒng)重構的粵港澳大灣區(qū)生產范式

在構建新質生產力的技術系統(tǒng)過程中，粵港澳大灣區(qū)展現(xiàn)出獨特的“灣區(qū)范式”。與傳統(tǒng)生產力體系以工業(yè)技術為核心不同，粵港澳大灣區(qū)積極構建以數(shù)字信息技術為引領、多領域技術協(xié)同發(fā)展的新格局，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等前沿技術得到廣泛應用，并深度融合于智能制造、智慧農業(yè)、綠色金融等各個領域，推動形成具有全球競爭力的新興產業(yè)集群。差異化的發(fā)展策略促進了粵港澳大灣區(qū)內部資源的優(yōu)化配置與高效利用，為新質生產力的持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎，粵港澳大灣區(qū)依據(jù)自身資源稟賦、產業(yè)基礎及發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜推進新技術的發(fā)展與應用。深圳作為科技創(chuàng)新的先鋒城市，聚焦高端裝備制造、生物醫(yī)藥等領域的數(shù)字化轉型，引領著技術創(chuàng)新的發(fā)展；廣州憑借其深厚的科研底蘊與完善的創(chuàng)新生態(tài)，推動大數(shù)據(jù)、人工智能技術在城市治理、公共服務等多個領域的深度應用；珠海、中山等城市，則依托其自然資源優(yōu)勢，發(fā)展智慧農業(yè)、綠色能源等環(huán)保型產業(yè)，實現(xiàn)經濟與生態(tài)的和諧共生。

2.技術研發(fā)模式的粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新體系

在技術研發(fā)模式方面，粵港澳大灣區(qū)展現(xiàn)出高度的創(chuàng)新性與前瞻性。得益于完善的創(chuàng)新體系、充足的資金支持以及開放的市場環(huán)境，粵港澳大灣區(qū)內研發(fā)投入與產出呈現(xiàn)出顯著的指數(shù)增長趨勢。研發(fā)策略方面，粵港澳大灣區(qū)既注重自主創(chuàng)新的培育與提升，又強調國際合作與交流的重要性。通過設立科研基金、建設創(chuàng)新平臺、推動產學研深度融合等措施，不斷激發(fā)粵港澳大灣區(qū)本土創(chuàng)新活力；同時，加強與國際先進科技機構的合作與交流，引進海外高端人才與技術成果，實現(xiàn)技術創(chuàng)新的跨越式發(fā)展。在研發(fā)路徑的選擇上，粵港澳大灣區(qū)積極倡導融合創(chuàng)新，推動多學科交叉融合與協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵不同領域之間的知識共享與資源整合；促進新技術與傳統(tǒng)產業(yè)的深度融合與改造升級，通過技術改造與產業(yè)升級提升傳統(tǒng)產業(yè)的核心競爭力。此外，粵港澳大灣區(qū)還注重技術的集成創(chuàng)新與商業(yè)化應用，整合產業(yè)鏈上下游資源以實現(xiàn)技術成果的快速轉化與市場化推廣，多元化、開放式的研發(fā)模式有助于提升粵港澳大灣區(qū)的技術創(chuàng)新能力與核心競爭力。

（三）新產業(yè)維度的粵港澳大灣區(qū)新質生產力發(fā)展

在全球科技革命與產業(yè)變革的浪潮中，粵港澳大灣區(qū)以其獨特的地理位置、深厚的產業(yè)基礎，正成為新興產業(yè)崛起的熱土。新興產業(yè)的蓬勃發(fā)展為區(qū)域經濟注入強勁動力，為粵港澳大灣區(qū)因地制宜發(fā)展新質生產力提供豐富的實踐場景與廣闊空間。

1.產業(yè)構成新：戰(zhàn)略性新興產業(yè)的引領

粵港澳大灣區(qū)積極響應國家號召，將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為推動新質生產力發(fā)展的核心任務。新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產業(yè)憑借其高技術含量、高附加值及高成長性迅速崛起，引領著未來經濟發(fā)展方向，并成為區(qū)域經濟發(fā)展新引擎。因地制宜的發(fā)展策略促進了粵港澳大灣區(qū)內部資源的優(yōu)化配置與高效利用，助推粵港澳大灣區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展。在粵港澳大灣區(qū)，因地制宜地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，意味著需要充分利用不同區(qū)域獨特的資源稟賦與發(fā)展?jié)摿Γ瑢崿F(xiàn)差異化布局與協(xié)同發(fā)展。深圳作為科技創(chuàng)新的“領頭羊”，聚焦新一代信息技術、人工智能等前沿領域，不斷推動技術創(chuàng)新與產業(yè)升級；廣州依托其強大的科研實力與產業(yè)基礎，在生物醫(yī)藥、智能制造等領域持續(xù)發(fā)力；珠海、佛山等城市根據(jù)自身特色，重點發(fā)展新能源、新材料等產業(yè)，形成各具特色的產業(yè)集群。

2.產業(yè)結構新：產業(yè)協(xié)調與高端化的并進

粵港澳大灣區(qū)在產業(yè)結構優(yōu)化方面展現(xiàn)出前所未有的活力與創(chuàng)新。隨著服務業(yè)、信息技術、生物技術、新能源等新興產業(yè)的快速崛起，粵港澳大灣區(qū)產業(yè)結構正逐步向多元化、高端化方向邁進，這種轉變在能夠豐富區(qū)域經濟發(fā)展內涵的同時，有助于提升粵港澳大灣區(qū)整體競爭力。在產業(yè)結構協(xié)調方面，粵港澳大灣區(qū)注重加強產業(yè)間的聯(lián)系與互動，推動傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)的深度融合。通過產業(yè)鏈上下游的協(xié)同合作與資源共享，實現(xiàn)產業(yè)間的優(yōu)勢互補與協(xié)同發(fā)展。同時，粵港澳大灣區(qū)還積極構建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展提供強有力的技術支撐與人才保障，為因地制宜發(fā)展新質生產力提供堅實基礎。在產業(yè)結構高端化方面，粵港澳大灣區(qū)致力于推動產業(yè)向高技術、高附加值領域轉型升級。通過引進和培育高新技術人才、加大科研投入力度、推動技術創(chuàng)新與成果轉化等措施，不斷提升產業(yè)的核心競爭力與創(chuàng)新能力，以高端化發(fā)展促進粵港澳大灣區(qū)經濟的持續(xù)增長與繁榮，為全球經濟發(fā)展提供有益借鑒與啟示。

3.產業(yè)布局新：產業(yè)區(qū)域與城鄉(xiāng)的創(chuàng)新融合

粵港澳大灣區(qū)在產業(yè)布局上展現(xiàn)出高度的前瞻性與科學性，新的產業(yè)布局更加注重產業(yè)在空間分布上的優(yōu)化調整，強調產業(yè)發(fā)展與地區(qū)實際情況的緊密結合與深度融合。一是在產業(yè)區(qū)域布局方面，新模式提升了粵港澳大灣區(qū)整體的經濟實力與競爭力水平，為區(qū)域經濟的持續(xù)健康發(fā)展提供有利條件?；浉郯拇鬄硡^(qū)注重區(qū)域間的協(xié)調發(fā)展與優(yōu)勢互補，通過構建跨區(qū)域的產業(yè)鏈與產業(yè)集群，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置與高效利用：通過區(qū)域間的合作與交流機制建設，推動區(qū)域經濟的協(xié)同發(fā)展與互利共贏。二是在城鄉(xiāng)布局方面，新模式推動了粵港澳大灣區(qū)農村地區(qū)的經濟發(fā)展與社會進步，助推城市經濟的轉型升級與可持續(xù)發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展與經濟一體化建設，通過優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置、推動產業(yè)轉型升級等方式促進城鄉(xiāng)經濟的協(xié)調發(fā)展；注重改善農村地區(qū)的基礎設施條件與公共服務水平，提升農村居民的生活質量與幸福感。

二、粵港澳大灣區(qū)因地制宜發(fā)展新質生產力面臨的挑戰(zhàn)

（一）創(chuàng)新要素分布較為松散，協(xié)同創(chuàng)新力度有待提升

雖然粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新人才眾多，創(chuàng)新要素優(yōu)良，創(chuàng)新體系也比較完整，但單位集聚度不高、協(xié)同創(chuàng)新力度不強。同時，粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)與新質生產力的發(fā)展要求還有差距。在粵港澳大灣區(qū)內，區(qū)域創(chuàng)新能力展現(xiàn)出顯著的不均衡性，部分區(qū)域創(chuàng)新能力突出，而區(qū)域間的協(xié)同合作水平尚待提升，尤其是香港、澳門、廣州、深圳等核心城市之間尚未建立起充分的一體化合作框架，缺乏深層次的互動機制與相互支持體系，在一定程度上阻礙了戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)在粵港澳大灣區(qū)的全面釋放與潛能開發(fā)。與此同時，伴隨著粵港澳大灣區(qū)核心城市的迅速發(fā)展，一系列治理層面的難題日益凸顯，亟須通過系統(tǒng)化的治理策略與制度化的改革措施來應對。

（二）現(xiàn)代化產業(yè)體系建構有待提升

現(xiàn)代化產業(yè)體系是培育和發(fā)展新質生產力的重要載體和平臺，新質生產力是現(xiàn)代化產業(yè)體系建設的重要動力，培育和發(fā)展新質生產力必須構建與其相適應、相匹配的現(xiàn)代化產業(yè)體系。從現(xiàn)實情況看，粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代化產業(yè)體系的建構與發(fā)展還存在一些亟待解決的問題。一是尚未形成有效的“強強互補”的產業(yè)分工格局?；浉郯拇鬄硡^(qū)中的內地城市與香港、澳門展現(xiàn)出不同的產業(yè)結構特色：內地城市憑借其在實體經濟特別是制造業(yè)領域的深厚積累，為區(qū)域經濟增長提供堅實的基礎；香港與澳門在金融、法律服務、創(chuàng)意設計以及現(xiàn)代物流等高端生產性服務業(yè)方面展現(xiàn)出獨特的競爭力和專業(yè)優(yōu)勢。然而，盡管雙方在各自的產業(yè)領域內擁有顯著優(yōu)勢，但當前尚缺乏有效的協(xié)作機制來促進這些優(yōu)勢的深度融合與互補利用。特別是港澳地區(qū)高端生產性服務業(yè)與內地城市產業(yè)升級之間的對接尚不充分，未能最大化發(fā)揮其在推動深圳等城市產業(yè)轉型升級中的潛力。分工合作的不充分限制了粵港澳大灣區(qū)的經濟協(xié)同效應，進而阻礙整體產業(yè)結構的優(yōu)化進程。二是產業(yè)同質化現(xiàn)象在粵港澳大灣區(qū)依然存在。在珠三角九市區(qū)域，同質化趨勢尤為突出，該區(qū)域在金融、航運及制造業(yè)等多個關鍵領域內出現(xiàn)重復投資與資源爭奪的現(xiàn)象，導致資源利用效率低下，進而制約區(qū)域經濟的多元化發(fā)展。具體到制造業(yè)層面，局部同質化問題較為嚴峻，比如深圳、惠州與東莞等城市在計算機、通信及電子設備制造領域均形成了高度集中的產業(yè)布局。

（三）數(shù)字技術的創(chuàng)新應用有待拓展

數(shù)字經濟時代，由數(shù)字技術引領的現(xiàn)代化數(shù)字產業(yè)為社會帶來大量勞動崗位，數(shù)字技術行業(yè)的從業(yè)者規(guī)模日益龐大，加速新質生產力的產生。要持續(xù)強化數(shù)字技術的創(chuàng)新和應用，促使新質生產力成為推動粵港澳大灣區(qū)經濟高質量發(fā)展的關鍵因素，還存在諸多制約。一是數(shù)實深度融合發(fā)展亟待發(fā)力，示范效應發(fā)揮不充分。數(shù)字技術與實體經濟融合發(fā)展是促進實體經濟轉型升級并實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要途徑，目前粵港澳大灣區(qū)的數(shù)字技術應用場景缺乏創(chuàng)新，應用相關標準缺失，特別是粵港澳大灣區(qū)高端芯片自給率僅為14%。二是全球性數(shù)字科創(chuàng)研發(fā)與應用平臺不多，人才難題亟待破解，粵港澳大灣區(qū)高校、研究機構及企業(yè)之間的創(chuàng)新協(xié)同機制尚待完善，缺乏大型數(shù)字企業(yè)，企業(yè)技術創(chuàng)新能力相對較弱。三是數(shù)字產業(yè)集群協(xié)同聯(lián)動發(fā)展不足，信息共建共享有待加強?；浉郯拇鬄硡^(qū)已經形成以互聯(lián)網(wǎng)、電子商務等數(shù)字產業(yè)為核心的數(shù)字產業(yè)集群，但粵港澳三地缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易和監(jiān)管標準，隱私保護等數(shù)據(jù)控制技術及新興技術不成熟。此外，數(shù)字產業(yè)集群內的信息共建共享有待加強，信息流通不暢，制約了數(shù)字產業(yè)進一步發(fā)展。

（四）體制機制尚待進一步優(yōu)化

粵港澳大灣區(qū)擁有四個中心城市，各自影響重大，能量充足，但合作聯(lián)動不夠緊密，協(xié)同互補效益未能充分發(fā)揮。既有不同行政區(qū)之間社會和法律等體系的差別，即存在“一國兩制”、三種貨幣體系和法律體系、三個關稅區(qū)，也有由局部利益導致的地區(qū)封閉、市場分割、要素流動、設施聯(lián)通、基本公共服務對接共享等方面障礙。

三、粵港澳大灣區(qū)因地制宜發(fā)展新質生產力的實踐進路

（一）激發(fā)科技創(chuàng)新潛能，打造引領新質生產力的“強引擎”

1.增強新質生產力的科技支撐

聚焦科技創(chuàng)新的深度與廣度，特別是加強前沿探索與原創(chuàng)性顛覆性成果的培育，力求在“從0到1”的原始創(chuàng)新上取得突破性進展，緊密圍繞產業(yè)升級的全鏈條，從傳統(tǒng)產業(yè)改造到新興產業(yè)培育，再到未來產業(yè)的前瞻性布局，全面推動關鍵核心技術、前沿引領技術及現(xiàn)代工程技術的革新。鑒于科學發(fā)展趨勢的大科學化、技術化、跨學科化特征，鼓勵在人工智能、機器人、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興領域開展跨學科、多層次合作研究，構建產學研深度融合的創(chuàng)新生態(tài)，培育更多專精特新中小企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)及行業(yè)領軍企業(yè)等多元化創(chuàng)新主體，形成梯度分明、活力充沛的企業(yè)成長體系。利用香港在微電子、生物醫(yī)藥等領域的科技專長，加速獨角獸企業(yè)的孵化，為香港的“再工業(yè)化”進程提供有力支持，促進粵港澳大灣區(qū)乃至全國范圍內新質生產力的蓬勃發(fā)展。

2.優(yōu)化產學研協(xié)同創(chuàng)新體系

建設企業(yè)主導型創(chuàng)新聯(lián)合體，精準對接市場需求，匯聚國家戰(zhàn)略科技力量，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用深度融合的創(chuàng)新鏈條，推動科技突破和產業(yè)升級，拓展科學技術的深度和廣度。實施粵港澳大灣區(qū)新型研發(fā)機構支持計劃，聯(lián)合組建新型研發(fā)機構協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，促進港澳和內地創(chuàng)新鏈的對接聯(lián)通。加大對粵港澳三地創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)在儀器設備和科研設施方面的支持力度，推動大灣區(qū)內地九市科技創(chuàng)新券與香港TVP科技券等的協(xié)作聯(lián)通。

3.加快科技成果向現(xiàn)實生產力轉化

圍繞數(shù)字經濟、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等領域，加快構建和完善公共服務平臺；圍繞省實驗室、國家重點實驗室、粵港澳聯(lián)合實驗室、“一帶一路”聯(lián)合實驗室等，以及粵港澳協(xié)同布局的國家應用數(shù)學中心、大灣區(qū)量子科學中心等創(chuàng)新平臺，構建概念驗證、研發(fā)中試、檢驗檢測、認證認可的全鏈條中試轉化服務體系。豐富促進科技成果轉化的“人才貸、研發(fā)貸、成果貸”金融信貸產品，推動人才鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈深度融合。支持深交所、港交所、廣期所建設完善的創(chuàng)新支持市場體系，繼續(xù)實施廣東科技企業(yè)“全鏈條培育計劃”以及深圳“星耀鵬城”、廣州“領頭羊”、東莞“鯤鵬計劃”、佛山“添翼行動”等規(guī)劃，助力粵港澳大灣區(qū)科技型上市企業(yè)擴容提質。

（二）推動產業(yè)深度轉型升級，打造新質生產力發(fā)展先行區(qū)

1.推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級

依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序地淘汰落后產能和化解過剩產能，廣泛推進數(shù)字化綠色化協(xié)同改造，強化品牌質量標準建設，堅持推動傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級，以數(shù)字化、智能化、綠色化技術改造傳統(tǒng)產業(yè)。建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動注塑、模具、家具、五金、小家電等產業(yè)集群數(shù)字化轉型。建設區(qū)域性智能制造產業(yè)科技創(chuàng)新平臺，分類組織實施機器人應用專項計劃，通過定制化生產和個性化服務，提升產品附加值和市場競爭力，打造全國智能制造發(fā)展示范引領區(qū)。推動企業(yè)技術改造和設備更新，實施以傳統(tǒng)制造裝備聯(lián)網(wǎng)、關鍵工序數(shù)控化等為重點的技術改造，通過采用清潔能源、節(jié)能減排和循環(huán)利用技術，推廣應用節(jié)能設備、開發(fā)環(huán)保材料和優(yōu)化生產工藝，實現(xiàn)生產過程的綠色化和環(huán)?；D型。

2.穩(wěn)固完整產業(yè)鏈優(yōu)勢

基于粵港澳大灣區(qū)各城市的經濟基石與產業(yè)結構特性，構建層次分明、協(xié)同發(fā)展的產業(yè)層級體系，促進空間布局的優(yōu)化與產業(yè)協(xié)作的深化，推動跨產業(yè)、跨區(qū)域的技術合作與創(chuàng)新交流，并通過自主研發(fā)技術的共享與應用，強化高效產業(yè)集群的協(xié)同效應。鞏固香港、深圳、廣州、澳門四大核心城市的帶動引領作用，香港需持續(xù)強化其國際金融與航運樞紐地位；澳門需聚焦于世界旅游中心的打造與文化產業(yè)的繁榮，依托橫琴平臺推動產業(yè)多元化；廣州與深圳需深化“雙城聯(lián)動”，攜手構建高科技產業(yè)生態(tài)，打造粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展的核心引擎。此外，注重發(fā)揮東莞、中山、珠海等關鍵節(jié)點城市的獨特優(yōu)勢，實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，培育各具特色的主導產業(yè)，促進資源在粵港澳大灣區(qū)內的優(yōu)化配置與高效利用。探索建立產學研深度融合的新機制，促進科技創(chuàng)新成果的高效轉化與應用，形成“研發(fā)–轉化–生產”無縫銜接的創(chuàng)新生態(tài)體系，推動大灣區(qū)城市間產業(yè)分工由傳統(tǒng)垂直模式向多元化、網(wǎng)絡化協(xié)作模式轉變，加速實現(xiàn)多鏈融合與協(xié)同發(fā)展。

3.實施一流鏈群培育行動

把握全球科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展趨勢，發(fā)揮產業(yè)基礎雄厚、產業(yè)體系完備和配套能力領先的優(yōu)勢，全面打造一批極具全球引領力的產業(yè)發(fā)展平臺。推動科技型的制造業(yè)繁榮，持續(xù)讓制造業(yè)和服務業(yè)邁向智能化、數(shù)據(jù)化，打造以數(shù)字經濟、電子信息、生物醫(yī)藥為核心的高質量新興產業(yè)集群，增強新能源汽車、光伏、鋰電池“新三樣” 出口優(yōu)勢。積極培育新興產業(yè)，充分利用國內大市場與豐富應用場景，系統(tǒng)開展技術創(chuàng)新、規(guī)?；卣辜爱a業(yè)生態(tài)建設，加強數(shù)字經濟、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備等重點領域的技術攻關與成果轉化，構建新增長引擎。前瞻布局未來產業(yè)，緊跟國際國內產業(yè)技術變革趨勢，積極開辟人工智能、人形機器人、量子工程、基因工程、深?？仗斓任磥懋a業(yè)新賽道，加快構筑未來發(fā)展新優(yōu)勢。

（三）聚焦數(shù)字經濟賽道，推動新質生產力與數(shù)字經濟、低碳經濟深度融合

1.加快全產業(yè)鏈數(shù)字化發(fā)展

重點圍繞廣東的“雙十”戰(zhàn)略性產業(yè)集群，優(yōu)先選擇規(guī)模體量大、轉型升級需求迫切的實體經濟領域，規(guī)劃數(shù)實深度融合實施路徑。鼓勵工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和服務商開展面向不同行業(yè)和場景的應用創(chuàng)新，發(fā)揮重點行業(yè)和標桿企業(yè)的示范效應，協(xié)同帶動集群中小企業(yè)融合發(fā)展，促進上下游的協(xié)同生產和數(shù)據(jù)對接，構建跨界融合的新型產業(yè)供應鏈體系。結合實體經濟應用場景和行業(yè)服務需求，加快物聯(lián)網(wǎng)云平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字金融、數(shù)字能源等領域的數(shù)字化轉型，推動形成行業(yè)性公共服務平臺。利用數(shù)據(jù)、算力等新興生產要素，深化數(shù)字要素向經濟社會各領域的滲透，賦能制造業(yè)全方位、全鏈條數(shù)字化改造升級來推動新型工業(yè)化進程，賦能商貿服務業(yè)供給、需求、交易數(shù)字化轉型，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。

2.全面提升灣區(qū)產業(yè)數(shù)字化水平

加快粵港澳大灣區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)集群數(shù)字化轉型，將數(shù)字技術嵌入產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，提升關鍵流程智能化水平，變革核心環(huán)節(jié)模式，提高中端制造附加值與質量，實現(xiàn)全鏈價值創(chuàng)造。深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，推動數(shù)據(jù)共享以及行業(yè)間的數(shù)據(jù)集成，形成產業(yè)鏈協(xié)同、服務化延伸等價值共創(chuàng)能力，重構傳統(tǒng)制造業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，進一步提升粵港澳大灣區(qū)產業(yè)數(shù)字化水平。協(xié)同打造前沿數(shù)字產業(yè)集群，聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點領域，發(fā)揮廣州、深圳、香港等數(shù)字經濟中心城市的科研資源優(yōu)勢和高新技術產業(yè)優(yōu)勢，規(guī)劃數(shù)字資源、調配算力，聯(lián)合打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。

3.完善數(shù)字經濟治理體系

以“灣區(qū)大腦”為主要抓手，統(tǒng)一灣區(qū)“9+2”城市的數(shù)據(jù)通用標準和協(xié)議，持續(xù)推進數(shù)字政府信息基礎設施建設和數(shù)據(jù)資源價值挖掘，將數(shù)字治理與城市管理、公共衛(wèi)生管理、教育政策等方面的公共事務緊密結合，加大灣區(qū)內部各城市數(shù)據(jù)源跨部門、跨區(qū)域安全管控力度，實現(xiàn)普惠便捷的民生服務和高效精準的城市治理。加快推進粵港澳大灣區(qū)智慧城市建設，鼓勵各市建設“城市大腦”，依托數(shù)字孿生與智能技術打造全場景城市智能體，加快推進智慧教育、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧城管等智慧應用示范，實現(xiàn)“全域感知、數(shù)據(jù)共享、交叉指揮、精準反饋”。

（四）深化生產關系變革，發(fā)展與新質生產力發(fā)展相匹配的新型生產關系

1.構建更加包容、靈活的科研環(huán)境

深度對接香港及國際科研管理制度，圍繞科研項目評審、經費支出、成果轉化、激勵制度等開展全過程創(chuàng)新。深化科技創(chuàng)新體制機制改革，創(chuàng)新科研項目組織實施方式，完善基礎研究經費撥付和管理辦法。以新型研發(fā)機構為載體，打造“政產學研”復合體，集聚天使投資、風險投資、私募股權投資等方式，探索多樣化科技金融服務模式，提高科技成果應用轉化效率。

2.加快形成高端科創(chuàng)人才聚集效應

建立“創(chuàng)新成果越多、經濟貢獻越大、獎勵補貼越多”的創(chuàng)新人才持久激勵機制，支持高校、科研機構等用人主體設置特聘崗位，自主評聘高精尖和短缺人才。完善教育、醫(yī)療、住房、交通等公共服務和基礎設施，為高端人才提供舒適便利的生活和工作環(huán)境，保障高端人才在大灣區(qū)安居樂業(yè)，營造吸引高端人才的環(huán)境，打造世界重要人才中心和創(chuàng)新高地樣板。

3.營造國際一流的營商環(huán)境

構建統(tǒng)一高效、競爭有序的市場環(huán)境，維護公平競爭市場秩序。構建規(guī)范便捷、公開透明、公平公正的政務環(huán)境和法治環(huán)境，構建循環(huán)暢通、合作共贏的開放環(huán)境。在跨境通關、跨境執(zhí)業(yè)、便利生活、金融市場互聯(lián)互通等領域實施“灣區(qū)通”工程，促進大灣區(qū)市場一體化，為不同所有制、不同規(guī)模、不同產業(yè)性質的企業(yè)創(chuàng)造更加公平、公正的市場環(huán)境和政策環(huán)境。

4.推動更高水平的開放

發(fā)揮香港和澳門的國際化優(yōu)勢，依托粵港澳大灣區(qū)內地城市市場規(guī)模大、應用場景廣闊、產業(yè)鏈齊全的優(yōu)勢，推動粵港澳科研要素跨境流動，加快三地科技市場一體化。以建設前海、橫琴、南沙、河套等平臺為契機，打造粵港澳大灣區(qū)高水平開放高地，將“制度之異”轉化為“制度之利”。鼓勵粵港澳大灣區(qū)的內地企業(yè)、研發(fā)機構與港澳及全球的研究機構開展科技合作，由高校、科研機構和科技企業(yè)共同打造粵港澳科創(chuàng)聯(lián)盟，開展跨境科研合作項目，促進粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接和要素流動，加快形成生產要素的創(chuàng)新性配置。

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【本文系廣州市哲學社會科學發(fā)展“十四五”規(guī)劃2024年度常規(guī)課題項目“以科技自立自強之進推動廣州高質量發(fā)展新動能實現(xiàn)新躍升研究：基于發(fā)展新質生產力的視角”（2024GZGJ249））的階段性成果】

（作者系廣州市社會科學院區(qū)域發(fā)展研究所研究員、廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心基地特約研究員、博士）

The Development of New Quality Productive Forces in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area by Adjusting Measures to Local Conditions：Logical Framework and Practical Approaches

Cheng Fengyu

Abstract： As a key hub for China’s openness and a vibrant economic zone， the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area （GBA） boasts advanced infrastructure， diversified application scenarios， a vast market capacity， and a well-established intelligent manufacturing industry. It has become a prime region for the development of new quality productive forces both nationally and globally. This article， drawing from the practices in the GBA， argues that further advancing the development of new quality productive forces in the region requires addressing four key bottlenecks that constrain this development： technological innovation， industrial systems， digital technologies， and institutional mechanisms. Efforts should focus on driving technological transformation， promoting industrial transformation， strengthening value chain clusters， and adapting production relations to new quality productive forces. By doing so， the GBA can establish a coherent logical framework to foster and advance the development of new quality productive forces.

Keywords： Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area； New Quality Productive Forces； Adjust Measures to Local Conditions