摘要：在社會治理視角下，本文分析了陜西省體育社會組織發(fā)展的理論邏輯和必要性，通過訪談、實地考察和理論分析，厘清了陜西省體育社會組織發(fā)展的現(xiàn)實困境：管理主體在社會組織治理體系中的“失位”；體育社會組織主體角色與功能發(fā)揮不足；體育社會組織社會治理能力不足；組織自我造血能力不足，實體化進展緩慢。通過數(shù)理分析，結(jié)合發(fā)達省份經(jīng)驗，在社會治理視角下提出了陜西省體育社會組織發(fā)展的路徑和策略：完善政府社會治理頂層設(shè)計，推進體育社會組織實體化；明確自身角色和功能，促進體育社會組織社會化；加強組織內(nèi)部建設(shè)，實現(xiàn)體育社會組織專業(yè)化；拓展穩(wěn)定的經(jīng)費來源渠道，探索體育社會組織經(jīng)費多元化；加強體育社會組織間協(xié)同化。

關(guān)鍵詞：社會治理" 體育社會組織" 發(fā)展" 對策

中圖分類號：G812 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8902-（2024）-08-021-3-ZL

1、引言

十九大報告中習總書記要求“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。體育社會組織參與體育治理的實效依然成為能否實現(xiàn)建設(shè)體育強國的關(guān)鍵因素。體育社會治理要求：全面深化“放管服”改革，加快推進體育社會組織與政府職能部門剝離、脫鉤，體育社會組織在體育治理的過程中發(fā)揮最大的效能，積極參與社會協(xié)同治理。本文按照我國現(xiàn)代化建設(shè)中“國家治理”和“體育治理”總的要求，以陜西省體育社會組織的發(fā)展為研究對象，對陜西省體育社會組織的發(fā)展狀況進行深入研究，分析其發(fā)展在參與社會治理過程中的“表現(xiàn)”，和影響其治理效能的制約因素，從而提出了提高體育社會組織的公眾參與及其社會體育治理現(xiàn)代化效能的若干有效模式和路徑，對探索豐富現(xiàn)代體育社會組織的治理能力和實現(xiàn)社會體治理效能現(xiàn)代化機制的其他相關(guān)問題理論、拓寬當代社會體育組織領(lǐng)域的有效研究新領(lǐng)域也具有較重要的理論意義。

2、社會治理視域下陜西省體育社會組織發(fā)展的必要性

2.1、“體育強國”戰(zhàn)略需求

經(jīng)過40多年的改革開放，我國各項事業(yè)都取得顯著的成就，體育事業(yè)也取得豐碩的成果，我國也正從體育大國向體育強國邁進，更是現(xiàn)代人的一種健康生活方式。黨的十八屆五中全會第一次明確提出了健康中國戰(zhàn)略，“要以群眾為發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)，積極推進全民健身，推進體育社會組織改革，激發(fā)全民健身活力”。2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，指出：“要大力推進體育社會組織改革，充分激發(fā)社會組織的內(nèi)在活力和發(fā)展動力，努力使社會組織成為滿足廣大人民群眾需求的服務者和引領(lǐng)者?！秉h的十九屆五中全會通過的“十四五”期間經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標也要求：“提高國家治理的有效性，提高社會治理水平，特別是人民治理水平，情況有了顯著改善。”充分發(fā)揮體育社會組織的主體性，隨著體育社會組織逐步完善，必將成為國家體育治理體系的重要主體，承載著體育強國戰(zhàn)略的艱巨使命。

2.2、提升治理效能的需求

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國民生活水平日益改善，群眾體育的需求日益多元，對于公共體育服務的訴求日益多樣化。只憑國家政府的力量已難以滿足這種多元化的需求，國家需要更多的社會組織和團體參與到社會的治理中。所以自十八大以來，國家放低體育社會組織的準入門檻，鼓勵地方和行業(yè)等單位注冊體育社會組織，體育社會組織如雨后春筍迅速壯大，其規(guī)模和實力前所未有，據(jù)資料顯示截至2021年底，“我國體育社會組織達到60176個，占社會組織總量6.67%，僅次于文化領(lǐng)域的社會組織數(shù)量，其作為以發(fā)展群眾體育為目的的非營利性質(zhì)的組織，成為了群眾與政府之間的橋梁和紐帶”。如何發(fā)揮好體育組織的作用，如何治理體育社會組織，如何評價體育組織的效能已經(jīng)成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要問題。政府的政策如何引導、促進體育社團、基金會、民辦非企業(yè)單位等社會組織發(fā)展，以及體育社會組織如何加強自身建設(shè)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善服務功能，都是我們?nèi)蘸笮枰鉀Q的問題。

2.3、服務地方體育需求

陜西地處我國西北部，經(jīng)濟相對我國沿海地區(qū)和長江三角洲地區(qū)較落后，但“西部大開發(fā)”為陜西省經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的發(fā)展平臺，近年來陜西省體育獲得了長足發(fā)展。借著陜西省承辦全國第十四屆運動會契機，陜西省的體育事業(yè)將邁上一個新的高度，2018年陜西省圍繞辦好十四運，為了實現(xiàn)陜西省體育強省的目標，制定“1155”體育發(fā)展戰(zhàn)略，并與國家體育總局簽署合作推進全民全運建設(shè)健康陜西框架協(xié)議，在全運會改革創(chuàng)新、競技體育、全民健身、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化等方面開展合作，協(xié)同推進陜西省體育改革。通過召開十四運，使得其體育治理能力得到了極大的提升，為陜西省培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)的專業(yè)人才，同時也為體育社會組織培養(yǎng)了優(yōu)秀的后備人才，也使得體育場地設(shè)施和體育資源以及體育文化得以進一步發(fā)展和豐富。2019年陜西省體育局印發(fā)了《陜西省體育社會組織規(guī)范管理暫行辦法》的通知，明確了體育社會組織的責任、義務等相關(guān)事宜，為陜西省體育社會組織的良性開展發(fā)揮治理效能提供了制度保障。2020年３月，陜西省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)體育強省的實施意見》，提出建設(shè)體育強省要在全民健身、競技體育、體育資源、體育文化等方面得到顯著提升，并推行“４＋Ｘ”模式，即體育總會、老年人體育協(xié)會、農(nóng)民體育協(xié)會、社會體育指導員協(xié)會＋若干單項體育協(xié)會。要使體育社會組織在推進體育強省建設(shè)中發(fā)揮重要作用。提升體育社會組織能力，推動體育社會組織深化改革，使其成為聯(lián)結(jié)政府與社會的紐帶和橋梁，對于實現(xiàn)陜西省體育強省的目標具有重大意義。

3、社會治理視角下陜西省體育社會組織發(fā)展的現(xiàn)實困境

3.1、管理主體在社會組織治理體系中的“失位”

社會治理理論認為政府是社會治理的核心，為大力開展體育社會治理出臺了相關(guān)政策法規(guī)和意見措施等文件和通知，這些政策、措施為體育社會組織的發(fā)展提供了制度保障，促進了體育社會組織的發(fā)展和改革進程。但政府對于體育社會組織的治理還處于傳統(tǒng)的治理觀念，對體育社會組織治理仍然采用簡單的“上傳下達”“科層制”的治理模式。目前，對體育社會組織治理還處在摸索階段，在引導、扶持、監(jiān)督上還存在“失位”現(xiàn)象，具體地來說，第一是去行政化的方式將原有的體育管理機構(gòu)“演變”為體育社會組織，但其實這些“體育社會組織還沒有明確職責和義務，造成“職”“權(quán)”不分，例如陜西省水上運動協(xié)會、田徑協(xié)會等部分組織都不能很好發(fā)揮體育社會組織的效能，處于一個不知所措的尷尬境地；第二是政府對體育社會的扶持力度不夠，雖然政府也出臺諸多管政府購買體育公共服務的政策和文件，但是無論是金額還是規(guī)模上都無法滿足需求，這也是困擾體育社會組織良性發(fā)展最主要的困惑；第三是政府管理部門對體育社會組織的認可度不高，尚未意識到體育社會組織參與體育治理在推動國家治理現(xiàn)代化和大眾體育的高質(zhì)量發(fā)展過程中的作用，認為既然推向了社會就由其自我發(fā)展，認為這就是“松了綁”“減了負”。

3.2、體育社會組織主體角色與功能發(fā)揮不足

訪談中了解到，陜西省省級體育社團大都是自上而下成立的，尤其是奧運、全運項目的單項體育協(xié)會，主要領(lǐng)導大都由相對應的運動項目管理中心的負責人擔任，組織的獨立性欠缺，會員基礎(chǔ)也相對薄弱。體育組織對自身的角色認知不清晰，不能很好地在內(nèi)外部的治理過程中發(fā)揮作用，包括后備人才培養(yǎng)、各類活動培訓、項目文化挖掘和推廣、其他品牌建設(shè)、相關(guān)賽事活動等。體育社會組織的治理中還存在諸多漏洞，大多僅局限于組織賽事、活動；其次，省級體育社團對于自身的定位和作用不明確，省級體育社團是全國性體育社團和其他市級、縣級體育社團的中間環(huán)節(jié)，要發(fā)揮總攬全省和示范引領(lǐng)的作用，并不是“上下級”的隸屬關(guān)系，都應是相對獨立的社會團體，實際上我省級體育社團并未明晰各級社會組織的定位，在管理的過程中還會有行政管理的烙印和慣性思維，要么就是認為自己就是一個“民間”組織，常?！白詩首詷贰?，把自己作為一個“草根組織”，其實體育社會組織給了明確的角色定位。

3.3、陜西省體育社會組織社會治理能力不足

從陜西省體育社會組織參與公共體育服務的情況看，陜西省體育社會組織的社會治理能力還有待提高。其主要表現(xiàn)在陜西省體育社會組織數(shù)量少，僅占了陜西省社會組織1.5%，遠遠不能滿足陜西省各項體育事業(yè)的發(fā)展；其二是陜西省參與體育公共服務的能力不足，經(jīng)調(diào)查陜西省社會體育組織承擔政府體育公共服務近兩年只有58項；最終從社會認可度中也能看出陜西省體育社會組織不被政府部門和群眾認可，在2022年的省級社會組織等級評估中沒有一個體育社會組織，僅在2018年度中有三個體育社會組織進入名單，且僅為3A級別?？梢婈兾黧w育社會組織還需加強自身建設(shè)，社會治理能力還有待進一步提高。

4、社會治理視角下陜西省體育社會組織發(fā)展路徑

4.1、完善政府社會治理頂層設(shè)計，推進體育社會組織實體化

政府要發(fā)揮好治理主體的作用，科學做好頂層設(shè)計，科學指導統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)資源，自上而下逐步推進，分階段完成，發(fā)揮頂層的權(quán)威優(yōu)勢，在宏觀上把握改革發(fā)展的方向和步伐。鼓勵有條件的社會力量參與體育社會組織的治理，引導在新興領(lǐng)域成立省級體育社團組織，政府相關(guān)部門在依法依規(guī)基礎(chǔ)上，為協(xié)會的成立提供必要的指導、協(xié)調(diào)和服務。首先是不能“一脫了之”，要在社團的改革和發(fā)展過程中，扮演“業(yè)務指導”的角色；其次是制定完善的保障措施，陜西省體育社會組織的發(fā)展在現(xiàn)階段必然會面臨“陣痛期”，政府相關(guān)無論是從優(yōu)惠政策、經(jīng)費、人員上給予一定的保障，通過政府向體育社會組織購買公共服務等形式和表彰獎勵等形式保障體育社會組織運行所需的必要經(jīng)費，扮演好體育社會組織發(fā)展階段的“護航員”角色。

4.2、明確自身角色和功能，促進體育社會組織社會化

明確政府職能部門與體育社會組織的關(guān)系，省級體育社會組織與其他地市級體育社會組織的關(guān)系，對體育社會組織的發(fā)展至關(guān)重要，政府職能部門與省級體育社會組織，以及各級體育社會組織的平等的地位是構(gòu)建新型合作關(guān)系的前提。首先，政府要轉(zhuǎn)變理念，不能再以行政化管理體制的思維簡單純粹地將體育社會組織當成下屬單位，各級體育社會組織間也是獨立的社會團體，不存在行政級別差異；其次，體育社會組織應該明確自身的角色和功能，才能有效參與陜西省體育社會治理的事物中去，擴大體育社會組織的的影響力，得到社會廣泛認可，吸引更多的社會資源和“會員”參與其中，有效促進體育社會組織的的社會化，從而提高體育社會組織的社會治理效能。

4.3、加強組織內(nèi)部建設(shè)，實現(xiàn)體育社會組織專業(yè)化

加強組織內(nèi)部治理是解決社會組織發(fā)展的內(nèi)生動力。首先，要堅持公民社會組織非營利性、非行政性，堅持法律服務等功能組織定位方向和價值宗旨，需要探索構(gòu)建出一系列完備依法程序自治機制的新型體制機制。體育社會組織應著力推進內(nèi)部制度和管理規(guī)范化建設(shè)，始終把自身建設(shè)作為根本；其次，要提升體育社會組織的服務意識，增強組織公信力，拓展穩(wěn)定的經(jīng)費來源渠道；最后，要加強體育社會組織的人才建設(shè)，通過制度建設(shè)不斷提高核心層的領(lǐng)導能力和決策水平。摒棄政府指派負責任的傳統(tǒng)管理模式，通過會員大會選舉產(chǎn)生具有專業(yè)能力和責任感強的領(lǐng)導團隊，加強體育社會組織的專業(yè)人才的培養(yǎng)，不能將體育社會組織做為一些政府官員的“歇腳站”。要大力引入專業(yè)性強、有創(chuàng)新能力的高學歷人才，促進體育社會組織業(yè)務能力的專業(yè)化建設(shè)，提高體育社會組織多元化體育公共服務的能力，實現(xiàn)體育社會組織專業(yè)化的運作。

4.4、拓展穩(wěn)定的經(jīng)費來源渠道，探索體育社會組織經(jīng)費多元化

資金來源是體育社會組織發(fā)展面臨的最大的問題，過去這些組織大多都掛靠在主管單位下，享受著政府的財政撥款，但隨著改革的深入，體育社會組織成為了一個機構(gòu)、一個法人，那么如何自我造血、自我生存和發(fā)展，成為一個體育社會組織的關(guān)切問題?！暗取薄翱俊薄耙钡乃枷牒妥龇ㄒ殉蔀檫^去，體育社會組織要想發(fā)展，要想在社會治理中有自己一席之地，就必須解放思想、守正創(chuàng)新，社體育社會組織要切實發(fā)揮自身優(yōu)勢，拓展經(jīng)費來源的渠道。首先，要提升自我服務水平，爭取通過購買體育公共服務從政府獲得服務經(jīng)費和獎勵經(jīng)費；其次，要利用自己的專業(yè)優(yōu)勢和服務意識通過舉辦賽事、企業(yè)贊助、發(fā)展周邊、增加服務性收入等方式拓展經(jīng)費收入渠道，在這個方面我省部分體育社會組織獲得了一些成功的經(jīng)驗：比如陜西省籃球協(xié)會通過承辦一系列賽事，利用比賽的知名度和大眾對籃球項目的認可度積極拉取企業(yè)資助、贊助，通過為企業(yè)做培訓、搞策劃等有償服務獲取一定的經(jīng)費，積極開發(fā)周邊產(chǎn)品，如服飾、吉祥物、鑰匙扣、手提包等。通過市場化的競爭提高服務質(zhì)量，爭取服務數(shù)量獲得更多政府公共服務采購，在章程核準范圍內(nèi)為社會提供優(yōu)質(zhì)服務而獲得收益，吸引企業(yè)和自然法人的捐助，甚至可以探索市場投資等形式或等更多的經(jīng)費，實現(xiàn)經(jīng)費來源多元化。

5、結(jié)論

通過研究發(fā)現(xiàn)陜西省體育社會組織發(fā)展的現(xiàn)實困境：其一是管理主體在社會組織治理體系中的“失位”；其二是體育社會組織主體角色與功能發(fā)揮不足；其三是體育社會組織社會治理能力不足；其四是組織自我造血能力不足，實體化進展緩慢。體育社會不能很好地參與到體育社會的治理中。針對以上情況，借鑒國內(nèi)發(fā)達省市和陜西省部分體育社會組織的經(jīng)驗，提出以下建議和策略：第一，完善政府社會治理頂層設(shè)計，推進體育社會組織實體化；第二，體育社會組織要明確自身角色和功能，提升自身的治理能力和水平，擴大體育社會組織的的影響力，促進體育社會組織社會化；第三，加強組織內(nèi)部建設(shè)，實現(xiàn)體育社會組織專業(yè)化運作；第四，拓展穩(wěn)定的經(jīng)費來源渠道，探索體育社會組織經(jīng)費多元化；第五，構(gòu)建組織之間互動，加強體育社會組織間協(xié)同化，構(gòu)建不同類別、不同項目、不同層級的體育社會組織之間互動、協(xié)作形成發(fā)展合力，構(gòu)建資源共享、發(fā)揮各自優(yōu)勢的、促進共同發(fā)展的互動機制。

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作者簡介：魚飛（1974-），男，碩士，教授，副主任，研究方向：體育人文社會學。