摘 要：海洋漁業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在保障國家糧食安全、促進(jìn)漁民就業(yè)增收、推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起著至關(guān)重要的作用。然而，近年來，海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，威脅漁民的生命財產(chǎn)安全，并對海洋漁業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展構(gòu)成重大隱患。從海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患的成因出發(fā)，探討其具體表現(xiàn)和治理策略，以期為新時期海洋漁業(yè)的安全發(fā)展提供決策參考。

關(guān)鍵詞：海洋漁業(yè)；安全生產(chǎn)隱患；治理策略

中圖分類號：X954 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）11-60-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.11.013

0 引言

隨著捕撈技術(shù)的進(jìn)步和市場需求的擴(kuò)大，海洋漁業(yè)生產(chǎn)活動日益頻繁，但隨之而來的安全問題也愈發(fā)凸出。在此背景下，深入探究海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患的成因，對于預(yù)防事故發(fā)生、保障漁民安全、維護(hù)海洋生態(tài)平衡具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患成因

1.1 安全生產(chǎn)法治建設(shè)滯后，政策法規(guī)不健全

目前，我國海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)的法律體系尚未完善，缺少專門針對海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)的高位階法律，現(xiàn)有法規(guī)多為原則性、局部性規(guī)定，缺乏可操作性。同時，海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)相對滯后，許多關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺少量化考核的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任難以有效落實(shí)。此外，海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)的政策保障不足，安全生產(chǎn)投入和漁民保險等扶持政策力度有限，影響了安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急處置能力建設(shè)的持續(xù)性。

1.2 安全生產(chǎn)管理體系不完善，監(jiān)管執(zhí)法乏力

當(dāng)前，我國海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)的管理體制尚未完全理順，職責(zé)邊界不清晰，條塊分割嚴(yán)重，難以形成有效的監(jiān)管合力?；鶎雍Ｑ鬂O業(yè)安全監(jiān)管力量薄弱，執(zhí)法裝備落后，難以有效開展日常安全檢查和隱患排查治理工作［1］。此外，海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系不健全，責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致許多漁業(yè)企業(yè)缺乏安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識，安全投入嚴(yán)重不足。同時，海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管方式需要創(chuàng)新，目前過于依賴行政命令和執(zhí)法處罰，缺少柔性管理和社會共治理念，使得安全生產(chǎn)工作與漁民的利益訴求脫節(jié)，降低了監(jiān)管執(zhí)法的效果。

1.3 漁民安全生產(chǎn)意識淡薄，漁船船員專業(yè)技能缺失

長期以來，受教育水平的限制，許多漁民缺乏必要的安全生產(chǎn)知識和風(fēng)險防范意識，習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)從事漁業(yè)生產(chǎn)，忽視安全生產(chǎn)規(guī)程和操作規(guī)范，導(dǎo)致違章作業(yè)和冒險作業(yè)時有發(fā)生。同時，漁船船員的專業(yè)技能培訓(xùn)不到位，許多船員未經(jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)就上崗作業(yè)，在復(fù)雜多變的海況下難以應(yīng)對突發(fā)狀況，影響了漁船航行和作業(yè)的安全。此外，一些地方還存在漁船船員“帶病”作業(yè)、超負(fù)荷勞動等問題，嚴(yán)重威脅漁船船員的身心健康和生命安全。

1.4 漁業(yè)生產(chǎn)方式粗放，漁船設(shè)施設(shè)備落后

目前，我國海洋捕撈業(yè)以中小型漁船為主，普遍存在船型老舊、設(shè)施簡陋、裝備落后等問題，難以滿足現(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展的需求。此外，許多漁船缺少必要的安全防護(hù)設(shè)施和應(yīng)急救生設(shè)備，使得漁船作業(yè)和航行安全得不到有效保障。同時，部分沿海地區(qū)的漁業(yè)生產(chǎn)方式仍然粗放，過度依賴增加捕撈強(qiáng)度來提高產(chǎn)量，使用的漁具設(shè)備大多傳統(tǒng)且落后，捕撈作業(yè)缺乏精細(xì)化管理，進(jìn)一步加劇了海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)的風(fēng)險。另外，先進(jìn)漁業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用不足，漁業(yè)裝備現(xiàn)代化水平不高，信息化、智能化建設(shè)滯后，導(dǎo)致漁業(yè)生產(chǎn)缺乏有力的科技支撐，安全隱患防控能力較弱。

2 海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患的具體表現(xiàn)

2.1 漁業(yè)事故頻發(fā)，威脅漁民生命財產(chǎn)安全

據(jù)統(tǒng)計，近年來我國每年發(fā)生數(shù)百起海洋漁業(yè)生產(chǎn)安全事故，導(dǎo)致大量漁民傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失。諸如漁船傾覆、火災(zāi)爆炸、人員落水等事故頻發(fā)，暴露了漁業(yè)安全基礎(chǔ)的脆弱性。同時，一些地區(qū)存在的違規(guī)操作、超員生產(chǎn)等違法違規(guī)行為，進(jìn)一步增加了事故發(fā)生的風(fēng)險［2］。海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性，源于安全隱患的交織疊加和頻繁顯現(xiàn)，這迫切需要引起關(guān)注并采取有效的防控措施。

2.2 漁業(yè)資源枯竭，難以支撐漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展

由于長期過度捕撈和非法捕撈問題，我國海洋漁業(yè)資源持續(xù)衰退，一些重要漁業(yè)品種的資源量急劇下降，部分品種甚至面臨滅絕的威脅。資源的日益枯竭使得漁民的生產(chǎn)活動變得更加困難，捕撈效益不斷降低，一些漁民甚至冒險從事違法捕撈活動，形成了惡性循環(huán)。惡化的海洋漁業(yè)資源狀況已成為制約漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最大隱患，必須采取堅決措施進(jìn)行糾正。

2.3 海洋生態(tài)環(huán)境破壞，影響海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡

由于漁業(yè)生產(chǎn)方式的粗放和漁業(yè)污染的加劇，我國海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，關(guān)鍵的漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)（如珊瑚礁、海草床）遭到不同程度的破壞，魚類棲息地退化問題日益嚴(yán)重。此外，近海的石油勘探開發(fā)、圍填海造地等人為活動也對海洋生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力。海洋生態(tài)系統(tǒng)一旦失衡，將反過來影響漁業(yè)資源的再生產(chǎn)，威脅漁業(yè)安全生產(chǎn)，形成惡性循環(huán)。

2.4 漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降，制約漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

受漁業(yè)資源衰退、生產(chǎn)成本上升、市場價格波動等多重因素影響，近年來我國海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下降，漁民收入增長緩慢，部分漁民甚至面臨生計困境。同時，我國海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)品精深加工水平不高，漁業(yè)資源的綜合利用程度有待提升，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁［3］。不斷下降的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效益已成為阻礙漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大隱患，迫切需要采取有效措施來解決。

3 海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理策略

3.1 加強(qiáng)海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)法治建設(shè)，完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

針對海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)法治建設(shè)滯后、政策體系不健全的問題，我國亟須采取有力措施加強(qiáng)法治建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)與生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。首先，要加快海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)立法進(jìn)程，制定專門的《海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)法》，從漁船建造、漁船檢驗(yàn)、船員培訓(xùn)、捕撈作業(yè)、漁港管理等各個環(huán)節(jié)入手，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，細(xì)化安全生產(chǎn)要求，為海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)提供堅實(shí)的法律保障。其次，要全面梳理現(xiàn)有的海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)政策法規(guī)，查找漏洞，補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)法規(guī)的針對性、系統(tǒng)性和可操作性?？梢灾攸c(diǎn)圍繞漁船安全管理、漁民安全保障、應(yīng)急救援等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制訂配套的管理?xiàng)l例和操作規(guī)程，為各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作提供明確的政策依據(jù)和行動指南。最后，要加快構(gòu)建海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)就漁船建造、漁具設(shè)備、船員職業(yè)健康等方面，制訂嚴(yán)格的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，從源頭上防范化解安全風(fēng)險。以漁船建造標(biāo)準(zhǔn)為例，要從漁船設(shè)計、建造、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)入手，嚴(yán)格材料選用、工藝控制、性能檢測等要求，確保每一艘漁船從投入使用之日起就具備可靠的安全性能。與此同時，要建立健全漁船建造質(zhì)量追溯制度，嚴(yán)厲打擊使用不合格材料、偷工減料等違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)漁民的生命財產(chǎn)安全。總之，只有加強(qiáng)海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)法治建設(shè)，用最嚴(yán)密的制度規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，用最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，才能為海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)筑牢堅實(shí)的制度根基，有效遏制各類事故隱患，為漁業(yè)安全發(fā)展保駕護(hù)航。

3.2 健全海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法

針對海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理體系不完善、監(jiān)管執(zhí)法乏力的問題，政府部門需采取有力措施健全管理體系，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。首先，要明確海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理職責(zé)，理順工作流程，消除多頭管理、職責(zé)交叉等問題?？梢栽谏霞壊块T統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享、資源整合的工作機(jī)制，形成齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的工作合力。其次，要創(chuàng)新海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科技等多種手段，加大日常安全檢查力度，深入排查和整治各類隱患，并建立健全重大隱患掛牌督辦、聯(lián)合懲戒等制度，對違法違規(guī)行為“零容忍”，堅決遏制事故發(fā)生［4］。同時，要加強(qiáng)基層海洋漁業(yè)安全監(jiān)管能力建設(shè)，配齊配強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍，提升裝備水平，切實(shí)解決“最后一公里”的監(jiān)管問題。最后，要健全海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層壓實(shí)責(zé)任，狠抓工作落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格考核評估，將安全生產(chǎn)工作納入各級黨委政府績效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任追究，形成“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任閉環(huán)。以海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法為例，可由漁政、海警、交通、應(yīng)急等多部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，采取“鐵腳板”式排查、“地毯式”檢查等方式，深入漁港船廠、漁船作業(yè)現(xiàn)場等開展檢查，對漁船“帶病”出海、船員“帶病”上崗、漁具設(shè)備不合規(guī)等行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息縱容。同時，堅持舉報獎勵、違法曝光等措施，鼓勵群眾參與監(jiān)督，營造全社會共同關(guān)注漁業(yè)安全的濃厚氛圍。只有不斷健全海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，持之以恒強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法，不斷增強(qiáng)各方主體的安全生產(chǎn)責(zé)任感，才能守好海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)的“責(zé)任田”，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。

3.3 開展海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育，提升從業(yè)人員安全意識

針對漁民安全生產(chǎn)意識淡薄、漁船船員專業(yè)技能缺失的問題，政府相關(guān)部門必須大力開展海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育，切實(shí)提升從業(yè)人員的安全意識和技能素質(zhì)。首先，要創(chuàng)新宣傳教育方式，因地制宜地開展形式多樣的安全教育活動。可以充分利用漁港公告欄、海上通信設(shè)備、手機(jī)客戶端等載體，采取漁民喜聞樂見的方式，廣泛宣傳海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識，營造人人關(guān)注安全、人人重視安全的濃厚氛圍。其次，要強(qiáng)化漁船船員的安全教育培訓(xùn)，建立健全船員教育培訓(xùn)制度，實(shí)行從業(yè)資格準(zhǔn)入管理。在此期間，可以結(jié)合漁業(yè)生產(chǎn)的具體實(shí)踐，有針對性地開展船員崗位技能培訓(xùn)與應(yīng)急演練，持續(xù)提升船員的安全意識、安全操作技能和應(yīng)急處置能力。同時，應(yīng)推行持證上崗制度，嚴(yán)格禁止未經(jīng)培訓(xùn)考核或考核不合格的人員上崗作業(yè)，從根本上預(yù)防并化解漁業(yè)安全風(fēng)險。最后，要加強(qiáng)漁業(yè)文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)“生命至上、安全第一”的思想，努力構(gòu)建安全發(fā)展、綠色發(fā)展的現(xiàn)代漁業(yè)文明新風(fēng)尚。充分發(fā)揮黨員干部和漁業(yè)能人的示范引領(lǐng)作用，樹立一批漁業(yè)安全生產(chǎn)先進(jìn)典型，發(fā)揮榜樣的力量，帶動更多漁民主動學(xué)習(xí)安全知識、遵守安全規(guī)程，形成爭做安全生產(chǎn)標(biāo)兵的良好氛圍。以漁船船員安全教育培訓(xùn)為例，可采取“線上+線下”相結(jié)合的方式，利用信息化手段建設(shè)船員安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)，開設(shè)在線課程，組織船員利用航行間隙學(xué)習(xí)安全知識；針對不同類型漁船、不同漁區(qū)作業(yè)特點(diǎn)，精心編制培訓(xùn)教材，采取實(shí)操演練、情景模擬、案例分析等方式，引導(dǎo)船員掌握各種復(fù)雜海況下的安全操作要領(lǐng)，不斷提高其安全防范和應(yīng)急處置能力。同時，可利用禁漁期漁民集中的有利時機(jī)，組織開展?jié)O民安全知識競賽、應(yīng)急演練比武等活動，引導(dǎo)漁民牢固樹立“安全是幸福生活的基礎(chǔ)”的理念，使其切實(shí)增強(qiáng)遵章守紀(jì)、依法生產(chǎn)的自覺性和行動力。

3.4 積極推進(jìn)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展現(xiàn)代化漁業(yè)

針對海洋漁業(yè)生產(chǎn)方式粗放、漁船設(shè)施設(shè)備落后的問題，相關(guān)地區(qū)必須加快海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，大力發(fā)展現(xiàn)代化漁業(yè)。一是全面推進(jìn)漁船的更新改造工作。這不僅是淘汰老舊落后漁船的過程，更是有計劃地引入安全性能好、捕撈能力強(qiáng)、節(jié)能環(huán)保的新型漁船的階段。在此過程中，應(yīng)積極推廣并應(yīng)用新材料、新工藝、新設(shè)備，旨在提高漁船的安全性和舒適性，從而改善漁民的生產(chǎn)生活條件。與此同時，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保動力，廣泛推廣清潔能源的利用，以期從源頭上降低安全隱患［5］。二是加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)裝備，推動漁業(yè)機(jī)械化、自動化、信息化發(fā)展。可以通過積極引進(jìn)和推廣先進(jìn)的漁具設(shè)備，減少對漁業(yè)資源的破壞性開發(fā)，進(jìn)而提高捕撈效率和資源利用率。此外，加強(qiáng)漁業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是必不可少的一環(huán)，通過推廣北斗導(dǎo)航、海事通信等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升漁業(yè)裝備的智能化、數(shù)字化水平，從而提高安全生產(chǎn)的保障能力。三是創(chuàng)新漁業(yè)發(fā)展方式，加快推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。科學(xué)劃定海洋漁業(yè)生產(chǎn)紅線，加快漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)從分散作業(yè)向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。同時，深入實(shí)施休漁期制度，加大增殖放流力度，修復(fù)漁業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以漁船更新改造為例，可采取政府補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款等方式，鼓勵和支持漁民更新改造漁船。在漁船設(shè)計建造過程中，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從漁船選型、總布置、設(shè)備配置、材料選用等方面提高安全性能，配備必要的消防、救生等應(yīng)急設(shè)施。在漁船建造完工后，以“鐵規(guī)”嚴(yán)格把關(guān)，對不符合安全要求的“三無”漁船，堅決不予辦理各項(xiàng)手續(xù)，切實(shí)從源頭上消除安全隱患?？傊挥兄坶L遠(yuǎn)、立足當(dāng)前，加快海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新生產(chǎn)方式、改善裝備條件，推動海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，才能從根本上防范化解漁業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險，為建設(shè)海洋漁業(yè)強(qiáng)國奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

3.5 探索建立多元化的漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)人與海洋和諧共生

為有效應(yīng)對海洋生態(tài)環(huán)境惡化對漁業(yè)安全生產(chǎn)帶來的威脅，必須加快構(gòu)建多元化的漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)人與海洋的和諧共生。一方面，政府要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全中央和地方漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、海洋生態(tài)修復(fù)、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等，引導(dǎo)漁民主動參與生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。另一方面，可通過生態(tài)補(bǔ)償、資源有償使用等方式，建立健全漁業(yè)生態(tài)保護(hù)者受益、破壞者付費(fèi)的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，使?jié)O業(yè)生態(tài)保護(hù)成為漁民的自覺行動。同時，鼓勵和引導(dǎo)社會各界積極參與漁業(yè)生態(tài)保護(hù)，推動構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作的多元化生態(tài)補(bǔ)償格局，形成全社會共同關(guān)心、支持、參與漁業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的良好局面。以設(shè)立漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金為例，中央和地方政府可根據(jù)不同海域的資源狀況、生態(tài)損害程度等因素，科學(xué)測算生態(tài)補(bǔ)償資金需求，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立穩(wěn)定的資金保障機(jī)制。資金使用范圍可包括漁業(yè)資源增殖、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境治理、休漁期經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)助、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)培訓(xùn)等，并實(shí)行嚴(yán)格的資金監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?、陽光運(yùn)作。同時，建立健全補(bǔ)償資金使用績效評估機(jī)制，將生態(tài)保護(hù)成效與補(bǔ)償資金掛鉤，以調(diào)動各方參與生態(tài)保護(hù)的積極性。只有多措并舉、多管齊下，構(gòu)建“共建共享、權(quán)責(zé)對等”的生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制，才能在發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時，切實(shí)維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與海洋的和諧共生。

3.6 構(gòu)建黨政主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的漁業(yè)安全生產(chǎn)社會共治格局

海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠一方力量難以實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，必須構(gòu)建黨政主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的漁業(yè)安全生產(chǎn)社會共治格局。首先，要充分發(fā)揮黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，將漁業(yè)安全生產(chǎn)納入其議事日程，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加大安全投入，健全激勵約束機(jī)制，從而為漁業(yè)安全生產(chǎn)提供堅強(qiáng)的政治和制度保障。其次，要充分發(fā)揮部門協(xié)同作用，加強(qiáng)部門間的信息共享、資源整合，形成齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門要密切配合，建立健全信息通報、會商研判、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，最大限度釋放部門協(xié)同效應(yīng)［6］。最后，要充分發(fā)揮社會參與作用，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化社會監(jiān)督，暢通群眾參與渠道，調(diào)動社會各界參與漁業(yè)安全生產(chǎn)的積極性?？梢苑e極引導(dǎo)漁業(yè)協(xié)會、基層群眾性自治組織等發(fā)揮作用，組織動員廣大漁民參與安全隱患排查治理，讓漁業(yè)安全成為全社會的共同責(zé)任。以加強(qiáng)基層漁業(yè)安全管理為例，各漁村、漁業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極探索“黨支部+理事會+志愿者”等模式，廣泛動員漁民參與安全生產(chǎn)自我管理、自我服務(wù)。基層政府可通過成立安全生產(chǎn)監(jiān)督小組、設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督員等方式，組織漁民開展安全隱患排查、安全知識宣傳、應(yīng)急演練等活動，將安全生產(chǎn)的“探頭”延伸到船舶一線。同時，漁民議事會、道德評議會等要發(fā)揮作用，漁民應(yīng)積極參與安全生產(chǎn)的民主管理和民主監(jiān)督，形成人人關(guān)注安全、人人重視安全的良好氛圍。

4 結(jié)束語

綜上所述，海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)是關(guān)乎國計民生的重大問題，做好漁業(yè)安全生產(chǎn)工作是實(shí)現(xiàn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。只有準(zhǔn)確把握海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)面臨的新形勢新挑戰(zhàn)，深入剖析各類事故隱患的成因，采取針對性強(qiáng)、務(wù)實(shí)管用的治理措施，才能從根本上消除事故隱患，筑牢漁業(yè)安全生產(chǎn)的堅實(shí)防線。

參考文獻(xiàn)：

［1］郭宇東，徐碩，王宇，等.我國漁業(yè)安全生產(chǎn)管理問題分析和對策思考［J］.中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2023，41（4）：8-16.

［2］綦振暖.中國海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)基層管理存在的問題與對策［J］.漁業(yè)信息與戰(zhàn)略，2023，38（2）：100-105.

［3］陳培峰.泉州市漁業(yè)安全生產(chǎn)的政府監(jiān)管研究［D］.廈門：華僑大學(xué)，2022.

［4］楊建，楊杰，查勇，等.全力保障海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)［J］.江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2022（4）：59-60.

［5］劉志宇.關(guān)于確保海洋漁船安全的思考［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2019（9）：98-99.

［6］薛巖，王建春.近海漁業(yè)安全生產(chǎn)管理建議研究［J］.鄉(xiāng)村科技，2019（21）：45-46.

（欄目編輯：李 菡）