摘 要：產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵抓手。梳理當(dāng)前貴州省鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的提質(zhì)增效不強(qiáng)、利益聯(lián)結(jié)不夠、要素保障不足等主要問(wèn)題，提出強(qiáng)化“三品一標(biāo)”建設(shè)、健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、完善保障體系等對(duì)策，以加快推進(jìn)貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：貴州省；鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)振興

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2024）11-48-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.11.010

0 引言

黨的二十大報(bào)告明確提出：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興?！苯鼛啄陙?lái)，貴州省將農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、脫貧攻堅(jiān)的產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)振興有機(jī)結(jié)合，大力推動(dòng)山地特色高效農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全面創(chuàng)新體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。深入分析當(dāng)前貴州省鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題并提出相應(yīng)策略，對(duì)加快推進(jìn)貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有重要意義。

1 貴州省鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐探索及成效

1.1 因地制宜，精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)

1.1.1 確定農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

貴州省依據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ葪l件，堅(jiān)持“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人有我新”的發(fā)展理念，在全省選擇12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

1.1.2 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

在保護(hù)森林資源和生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，貴州省堅(jiān)守發(fā)展與生態(tài)兩條底線不動(dòng)搖，大力發(fā)展林禽、林藥、林蜂、林苗等林下經(jīng)濟(jì)和林特產(chǎn)業(yè)。貴州省通過(guò)大力實(shí)施林下特色種植、林下特色養(yǎng)殖、林產(chǎn)品精深加工、森林景觀利用“四大工程”，將良好生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

1.1.3 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

貴州省借助獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源、文化特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、林業(yè)資源、居住環(huán)境和地域風(fēng)情等鄉(xiāng)村要素，創(chuàng)新開發(fā)一系列鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品，包括鄉(xiāng)村度假、農(nóng)業(yè)觀光、文化體驗(yàn)、科普教育和森林康養(yǎng)等類別；同時(shí)，特別注重推進(jìn)特色村寨、現(xiàn)代農(nóng)莊、采摘園、田園綜合體、農(nóng)事樂園和民宿客棧等項(xiàng)目的建設(shè)，加快推動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游全域化發(fā)展。

1.2 高位推動(dòng)，強(qiáng)化組織保障

1.2.1 專班化推進(jìn)

貴州省成立了12個(gè)產(chǎn)業(yè)專班，實(shí)地調(diào)研和督促項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展，分析研判存在問(wèn)題并協(xié)調(diào)幫助解決困難，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)能提升。

1.2.2 高端化指導(dǎo)

貴州省在全國(guó)范圍內(nèi)聘請(qǐng)?jiān)菏亢托袠I(yè)領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問(wèn)。同時(shí)，在省級(jí)層面，組建由專家構(gòu)成的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，組建了共計(jì)1.3萬(wàn)余人的高端專家技術(shù)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，對(duì)12個(gè)特色產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

1.2.3 集中化投入

貴州省投入了45億元建立“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展基金”，撬動(dòng)不低于200億元的財(cái)政資金、社會(huì)資金和金融資金，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；設(shè)立規(guī)模達(dá)138億元的“貴州省綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金”，通過(guò)動(dòng)員高達(dá)784億元的銀行信貸資源，為12個(gè)具有地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供資金支持［1］。

1.2.4 制度化保障

貴州省出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于加快山地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》等系列政策措施，從政策和制度上確保特色農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

1.3 縱向延伸，打造全產(chǎn)業(yè)鏈

在特色農(nóng)作物種植方面，貴州省已初步建成相對(duì)完善的全產(chǎn)業(yè)鏈。例如，遵義市的辣椒產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從種植到加工、市場(chǎng)銷售、品牌建設(shè)和會(huì)展活動(dòng)的全面布局，形成了一個(gè)成熟的全產(chǎn)業(yè)鏈條；麻江縣全力打造集種苗繁育、標(biāo)準(zhǔn)化種植、商品化處理、精深加工、冷鏈物流、品牌營(yíng)銷于一體的藍(lán)莓全產(chǎn)業(yè)鏈，初步形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

在生態(tài)畜牧方面，貴州省奮力構(gòu)建生豬、牛、羊產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系。貴州省堅(jiān)持走高質(zhì)量發(fā)展道路，通過(guò)優(yōu)化飼料生產(chǎn)以擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提升屠宰工藝以促進(jìn)肉類加工，以及拓展市場(chǎng)渠道以增強(qiáng)銷售能力，致力于將生豬、牛、羊等養(yǎng)殖業(yè)打造成具有地方特色、產(chǎn)業(yè)鏈條健全、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)［2］。在生豬產(chǎn)業(yè)方面，貴州省主推“12345”產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)模式，實(shí)施千企（場(chǎng)）改造工程和千企（場(chǎng)）引進(jìn)工程，以強(qiáng)化、補(bǔ)充和拓展產(chǎn)業(yè)鏈條；在牛羊產(chǎn)業(yè)方面，貴州省以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手、規(guī)模化為路徑、品牌化為目標(biāo)、市場(chǎng)化為導(dǎo)向，致力于打造全國(guó)優(yōu)質(zhì)牛羊肉供應(yīng)基地。

1.4 聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)

在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中，貴州省積極探索各種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，如石阡縣任家寨村探索創(chuàng)建“組織共建、發(fā)展共商、資源共用、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、社會(huì)共治和成果共享”的“六共機(jī)制”。在組織共建上，采取“村集體+合作社+農(nóng)戶”的方式，充分調(diào)動(dòng)各方力量；在發(fā)展共商上，廣泛聽取群眾意見，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口；在資源共用上，由村“兩委”利用其組織和人力優(yōu)勢(shì)及村集體資源，為合作社提供土地流轉(zhuǎn)、矛盾調(diào)解、技術(shù)支持和市場(chǎng)發(fā)展等服務(wù)［3］；在風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)上，通過(guò)“股民全民化”，使村民共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，全面激發(fā)群眾的參與度和責(zé)任感；在社會(huì)共治上，對(duì)村民實(shí)行計(jì)分制管理，構(gòu)建一個(gè)涵蓋產(chǎn)業(yè)、干部與群眾、責(zé)任聯(lián)系的“三聯(lián)到戶”模式，同時(shí)形成德治、法治和自治“三治合一”的體系；在成果共享上，研究并實(shí)施“2422”分紅機(jī)制，該機(jī)制規(guī)定：村民整體分紅比例為20%，用于持續(xù)發(fā)展的資金占40%，管理者的獎(jiǎng)勵(lì)占20%，貧困家庭額外分紅比例也為20%。“六共機(jī)制”的創(chuàng)建，增強(qiáng)了貧困群體的“造血”功能，壯大了村集體資產(chǎn)，提高了貧困戶脫貧致富的能力，實(shí)現(xiàn)了村集體、合作社、村民的“三方共贏”。

2 貴州省鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

2.1 提質(zhì)增效仍有空間

2.1.1 優(yōu)強(qiáng)品牌效應(yīng)不強(qiáng)

目前，貴州省12個(gè)鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)多數(shù)屬于新培育起來(lái)的年輕產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展歷史較短，受制于品種、品質(zhì)、品相等因素，其比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未完全體現(xiàn)，因而尚未打造出一批優(yōu)強(qiáng)品牌。例如，盡管貴州省的花椒品質(zhì)優(yōu)良，但在市場(chǎng)上卻難以賣出高價(jià)；貴州省的茶葉雖然健康，但很多時(shí)候只能依靠銷售鮮葉獲取利潤(rùn)；貴州省的刺梨雖富含維生素等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，但在產(chǎn)品銷售和品牌宣傳上仍存在瓶頸。

2.1.2 數(shù)字化智慧化水平不夠

由于貴州省多山且土地破碎，部分特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)仍然難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模機(jī)械化操作，生產(chǎn)自動(dòng)化程度不高，人工成本仍然較高。數(shù)字化和智慧化技術(shù)在鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用程度較低，部分產(chǎn)業(yè)尚未擺脫傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。

2.1.3 產(chǎn)業(yè)整合度不足

貴州省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)整合度不足，具體表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。第一，特色產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除了辣椒、茶葉等少數(shù)產(chǎn)業(yè)具備較完整的產(chǎn)業(yè)鏈外，多數(shù)產(chǎn)業(yè)仍處于初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售階段，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率普遍偏低，難以獲得產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)和市場(chǎng)議價(jià)權(quán)。第二，特色產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合不深，農(nóng)民增收渠道較窄。除茶產(chǎn)業(yè)、特色林業(yè)、精品水果外，其他特色產(chǎn)業(yè)在多產(chǎn)業(yè)融合方面做得不夠，尤其是與旅游業(yè)、餐飲業(yè)、保健業(yè)、娛樂業(yè)、休閑業(yè)、體育業(yè)等產(chǎn)業(yè)的深度融合不足，導(dǎo)致農(nóng)民增收渠道較窄。第三，龍頭企業(yè)培育不足。多數(shù)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)發(fā)展不足，尤其是國(guó)家級(jí)和省級(jí)知名的龍頭企業(yè)匱乏，不能有效帶動(dòng)傳統(tǒng)和現(xiàn)代、農(nóng)村和城市之間的要素融合。

2.2 產(chǎn)業(yè)整合度不足，利益聯(lián)結(jié)有待優(yōu)化

在貴州省鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)民對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度不足，參與度不高，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)上熱下冷的局面，不利于特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2.1 利益聯(lián)結(jié)方式單一

目前，貴州省農(nóng)民從特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得利益的方式主要有兩種：一種是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得收益，另一種是通過(guò)保底分紅的方式獲益。通過(guò)就業(yè)或勞務(wù)收入，以及企業(yè)價(jià)值增長(zhǎng)獲益的農(nóng)民較少。

2.2.2 利益聯(lián)結(jié)松散

在貴州省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民收益的聯(lián)系較為松散，農(nóng)民大多僅能從土地流轉(zhuǎn)或公司分紅中獲益，未能參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程，難以獲得更多的穩(wěn)定收益。

2.3 要素保障明顯不足

在資金投入上，目前，貴州省各級(jí)財(cái)政資金和項(xiàng)目投向仍存在集中度不夠的問(wèn)題，對(duì)龍頭企業(yè)培育、農(nóng)業(yè)機(jī)械、良種培育等方面的投入不足，未能充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，導(dǎo)致在激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本參與方面存在不足。貴州省尚未構(gòu)建起多元化投資和多方利益相關(guān)者共同參與的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系［4］。

在人才保障上，由于缺乏有效的院校、企業(yè)合作機(jī)制，貴州省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)人才、管理人才隊(duì)伍建設(shè)存在明顯短板。例如，在貴州省花椒產(chǎn)業(yè)中，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，選種育種人才、種植技術(shù)人才供應(yīng)嚴(yán)重不足。同時(shí)，貴州省對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的專家團(tuán)隊(duì)和顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)組建不足，難以支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。此外，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件較為落后、基礎(chǔ)設(shè)施不足、教育水平限制及農(nóng)戶對(duì)新技術(shù)接受度低等因素，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)面臨人才儲(chǔ)備與任用機(jī)制滯后的問(wèn)題，制約了其可持續(xù)發(fā)展［5］。貴州省對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人的培育支持力度不足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人才的鼓勵(lì)機(jī)制尚未形成。

在土地保障上，由于貴州省土地比較破碎，規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展受到很大限制，同時(shí)受制于土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到影響。

3 促進(jìn)貴州省鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 強(qiáng)化“三品一標(biāo)”發(fā)展

3.1.1 加速培育“三品一標(biāo)”

貴州省應(yīng)繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工程，強(qiáng)化綠色農(nóng)業(yè)投入品管控，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，加速培育“三品一標(biāo)”，努力保障優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品有效供給；以品牌建設(shè)提升行動(dòng)為突破口，著力強(qiáng)化區(qū)域公用品牌的塑造，積極推動(dòng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加速綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提升必須從源頭著手，貴州省應(yīng)著手建立種質(zhì)資源基因庫(kù)。在品種改良、優(yōu)質(zhì)種子生產(chǎn)及傳統(tǒng)種源的保護(hù)方面，貴州省需要增加投資力度，堅(jiān)決打好種業(yè)翻身仗。

3.1.2 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化生產(chǎn)

一是要加快鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂。貴州省應(yīng)出臺(tái)當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工等各環(huán)節(jié)。二是加大強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳推介力度。通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介廣泛宣傳特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，宣傳農(nóng)獸藥、飼料添加劑、抗生素使用規(guī)范，讓小農(nóng)戶便于按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。三是利用行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化。

3.1.3 構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系

一是優(yōu)化鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量與安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系和監(jiān)管能力建設(shè)。二是加快特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，率先將綠色、有機(jī)等品牌產(chǎn)品納入追溯管理，建立特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)信用檔案。三是強(qiáng)化屬地管理和生產(chǎn)主體責(zé)任。在鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)積極推廣農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和替代技術(shù)、生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)、病蟲草害綠色防控技術(shù)、廢棄物無(wú)害化處理與資源化利用技術(shù)，有效降低農(nóng)藥化肥對(duì)生長(zhǎng)環(huán)境的污染。

3.2 健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

農(nóng)民是鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接參與者和受益者。貴州省應(yīng)針對(duì)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)情況，積極引導(dǎo)其共商特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)以農(nóng)民的實(shí)際需求為核心。了解特色產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民參與的前提。因此，當(dāng)?shù)爻死脧V播、電視等傳統(tǒng)傳播媒介大力宣傳外，還應(yīng)注重發(fā)揮村“兩委”的橋梁作用，確保信息能夠順暢地自上而下傳遞。規(guī)劃編制部門應(yīng)構(gòu)建一支專業(yè)的、持續(xù)運(yùn)作的第三方調(diào)研團(tuán)隊(duì)，以現(xiàn)場(chǎng)考察為基礎(chǔ)，將農(nóng)民的需求匯集起來(lái)，并保證信息上達(dá)的暢通。貴州省應(yīng)以機(jī)制為保障，建立相關(guān)的需求反饋體系，及時(shí)了解特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施效果及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依據(jù)測(cè)量數(shù)據(jù)，有的放矢地及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)先保障體系。

當(dāng)前，貴州省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施的監(jiān)督方式以上級(jí)監(jiān)督下級(jí)為主，這樣就容易陷入實(shí)施主體自我監(jiān)督的困境，難以保證監(jiān)督到位。因此，必須將農(nóng)民作為監(jiān)督主體，保證監(jiān)督主體多元化。第一，執(zhí)行主體與基層組織對(duì)接。目前，由于特色產(chǎn)業(yè)政策直接的實(shí)施主體是各級(jí)政府，基層組織處于無(wú)力監(jiān)督、無(wú)權(quán)監(jiān)督的困境。因此，建議將特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展資金管理權(quán)下放至基層黨組織和群眾自治機(jī)構(gòu)，同時(shí)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級(jí)政府負(fù)責(zé)對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管。這樣既能保證“好鋼用到刀刃上”，又能提升農(nóng)民的參與意識(shí)。第二，執(zhí)行主體與農(nóng)民對(duì)接。在將權(quán)力下放到基層組織后，建議將特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的運(yùn)用情況作為村民代表大會(huì)和村民大會(huì)討論的議題之一，由農(nóng)民對(duì)基層干部的行為進(jìn)行監(jiān)督。第三，建立雙向述評(píng)制度。干部不僅要向上級(jí)匯報(bào)工作，還需向農(nóng)民匯報(bào)特色產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)情況，確保農(nóng)民對(duì)特色產(chǎn)業(yè)資金使用情況的了解，以維護(hù)他們的知情權(quán)利。

農(nóng)民是特色產(chǎn)業(yè)政策的直接需求方，應(yīng)將農(nóng)民視為特色產(chǎn)業(yè)政策的“消費(fèi)者”，將民意民聲作為特色產(chǎn)業(yè)政策的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)農(nóng)民的意見和需求適時(shí)調(diào)整。這就需要拓寬特色產(chǎn)業(yè)政策的反饋渠道。

3.3 構(gòu)建完善的保障體系

3.3.1 多渠道募集資金

特色產(chǎn)業(yè)在追求高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中遇到資金短缺問(wèn)題是普遍現(xiàn)象。截至2023年底，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已累計(jì)發(fā)放超過(guò)3 000億元人民幣的貸款，用于支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［6］。當(dāng)前，貴州省政府需繼續(xù)依托項(xiàng)目爭(zhēng)取資金，并整合部門專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用，同時(shí)可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本更多地投資于鄉(xiāng)村的特色產(chǎn)業(yè)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)增加對(duì)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)在融資和保險(xiǎn)等方面的支持力度。

3.3.2 培育人才隊(duì)伍

貴州省應(yīng)全面評(píng)估鄉(xiāng)村的人才儲(chǔ)備狀況，深入了解鄉(xiāng)村人才資源的分布狀況和結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)［7］。其一，要建立由東西部扶貧合作和省內(nèi)研究機(jī)構(gòu)組成的特色產(chǎn)業(yè)專家咨詢團(tuán)隊(duì)。該團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)通過(guò)“一對(duì)一”和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的服務(wù)模式，為特色產(chǎn)業(yè)提供專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和智囊支持。貴州省應(yīng)適度提高現(xiàn)有科技特派員的待遇。其二，利用信貸優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)、津貼、人事晉升等優(yōu)惠措施，吸引更多農(nóng)民工、科技人員、退役軍人和大中專學(xué)生返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人脫穎而出。其三，要加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)力度。貴州省應(yīng)圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，聚焦生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理兩個(gè)方面。通過(guò)實(shí)施分階段的集中培訓(xùn)、實(shí)踐操作、實(shí)地考察［8］，辦好鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)各類培訓(xùn)班，培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)新型農(nóng)民隊(duì)伍。

3.3.3 加強(qiáng)土地保障

貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳2023年的數(shù)據(jù)顯示，貴州省易地扶貧搬遷后，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，累計(jì)盤活了超過(guò)66 667 hm2的遷出地［9］。貴州省應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，在易地扶貧搬遷的原居住地探索多樣化的土地流轉(zhuǎn)與開發(fā)方式，以激活土地資源，促進(jìn)更多資源要素投入特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］孫榮榮，韓雯.鄉(xiāng)村振興背景下金融支持貴州省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究［J］.農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2022，42（3）：145-148.

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［7］肖衛(wèi)東.特色產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯與行動(dòng)路徑［J］.理論學(xué)刊，2023（1）：117-126.

［8］趙永紅.高素質(zhì)農(nóng)民培育：農(nóng)民田間學(xué)校模式探討［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2020（11）：89-90.

［9］蘇喜玲.鄉(xiāng)村振興背景下貴州省鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展探究：以貴州省省黔南州P鎮(zhèn)為例［J］.農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備，2023（12）：68-70.