摘要：我國種業(yè)科研單位與種業(yè)企業(yè)聯(lián)合開展多種形式的合作，已成為種業(yè)科技創(chuàng)新的重要形式，在促進(jìn)種業(yè)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展中起到了重要作用。2023年以來，中國種子協(xié)會(huì)圍繞農(nóng)作物種業(yè)科企合作進(jìn)行了調(diào)查研究，舉行了座談研討，形成了種業(yè)科企合作報(bào)告，按背景和目標(biāo)、情況和問題、對(duì)策和建議等3部分闡述。

關(guān)鍵詞：科研單位；種業(yè)企業(yè)；合作；對(duì)策；建議

Research Report on Collaboration between Agricultural Research and Educational Institutions and Enterprises in Seed Industry

Secretariat of China Seed Association

2023年10月31日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司謝焱副司長(zhǎng)在全國種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)工作推進(jìn)會(huì)上的講話中指出，種業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)要在協(xié)調(diào)、服務(wù)上下功夫，推動(dòng)科企合作、企業(yè)協(xié)同，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。根據(jù)會(huì)議要求，中國種子協(xié)會(huì)開展了農(nóng)作物種業(yè)科企合作研究。

1 背景和目標(biāo)

種業(yè)科企合作是種業(yè)科研教學(xué)（以下簡(jiǎn)稱科技）單位和種業(yè)企業(yè)，將科技單位的材料、技術(shù)、人才、成果等要素優(yōu)勢(shì)與種業(yè)企業(yè)的土地、資金、設(shè)備、勞力等要素優(yōu)勢(shì)，利用合作平臺(tái)，按照雙方約定共同融合、開發(fā)、創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)共贏目標(biāo)的一種種業(yè)發(fā)展方式。

1.1 加強(qiáng)種業(yè)科企合作的歷史背景

1.1.1 科企合作在自發(fā)組織中產(chǎn)生 我國國有科研單位自新中國成立以來就開展種業(yè)科技研究，雜交水稻、矮稈小麥等重要技術(shù)均為20世紀(jì)50-70年代的成就。我國種業(yè)企業(yè)是改革開放的產(chǎn)物，自1978年起成立三級(jí)國有種子公司才有了種業(yè)企業(yè)，通過“計(jì)劃—?jiǎng)潛堋毙问綄?shí)行行政管理式科企合作。2000年《中華人民共和國種子法》出臺(tái)，大量民營種業(yè)企業(yè)涌現(xiàn)，迫切需要科研支撐，企業(yè)自發(fā)主動(dòng)地尋求科研單位開展合作，通過“校企合作”“科研聯(lián)合”等形式購買品種進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。

1.1.2 科企合作在國家倡導(dǎo)中發(fā)展 2011年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號(hào)），提出支持科研院所和高等院校的種質(zhì)資源、科研人才等要素向種子企業(yè)流動(dòng)，逐步形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、資本為紐帶的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新模式，從國家層面定義了種業(yè)科企合作主要內(nèi)涵[1]。2013年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕109號(hào)），提出建立科企緊密合作、收益按比例分享的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)模式，在國家文件中明確科企合作的概念[2]。2011-2013年農(nóng)業(yè)部為落實(shí)國務(wù)院8號(hào)文件和國辦109號(hào)文件精神，倡導(dǎo)成立了玉米種業(yè)科企合作的中玉科企聯(lián)合（北京）種業(yè)技術(shù)有限公司，水稻種業(yè)科企合作的華智水稻生物技術(shù)有限公司，為玉米和水稻種業(yè)產(chǎn)業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展提供了有力的科技與平臺(tái)支撐。此后，種業(yè)行業(yè)在各省市區(qū)、各作物領(lǐng)域開展了大范圍的科企合作。

1.1.3 科企合作在種業(yè)振興中加強(qiáng) 2021年7月9日中央全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議審議通過《種業(yè)振興行動(dòng)方案》，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控，部署了實(shí)施種質(zhì)資源保護(hù)利用、種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)、種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)、種業(yè)基地提升和種業(yè)市場(chǎng)凈化等五大種業(yè)振興行動(dòng)[3]。相對(duì)于保障糧食安全的要害是耕地和種子，實(shí)現(xiàn)種業(yè)振興的要害則是科技和企業(yè)。優(yōu)良的種子只有播到肥沃的土壤中才能生根、開花、結(jié)果，生長(zhǎng)出高產(chǎn)的作物；先進(jìn)的技術(shù)也要落到優(yōu)秀的企業(yè)中，才能融合、開發(fā)、創(chuàng)新，培育出優(yōu)良的品種。所以，科技與企業(yè)是實(shí)施種業(yè)振興五大行動(dòng)、實(shí)現(xiàn)種業(yè)振興目標(biāo)的關(guān)鍵主體，而推動(dòng)和加強(qiáng)這兩個(gè)關(guān)鍵主體的合作，又是種業(yè)振興牽住“牛鼻子”而又綱舉目張的關(guān)鍵舉措。

1.1.4 科企合作在國際比較中借鑒 全球種業(yè)發(fā)達(dá)國家集中在歐美，以美國、德國為代表，科技研發(fā)創(chuàng)新主體分工明確，高等院校和科研院所主要承擔(dān)基礎(chǔ)性研究工作，企業(yè)組建機(jī)構(gòu)進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新。近年來，主要農(nóng)作物種業(yè)發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)了國家創(chuàng)新體系與龍頭企業(yè)主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的融合發(fā)展，呈現(xiàn)以跨國種業(yè)企業(yè)帶動(dòng)的“種質(zhì)收集和技術(shù)研發(fā)全球化、產(chǎn)品本土化”的態(tài)勢(shì)，并不斷在全球范圍內(nèi)拓展產(chǎn)業(yè)鏈，積極融合全球創(chuàng)新鏈，提升競(jìng)爭(zhēng)力[4]。政府則從創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合的角度部署項(xiàng)目并給予政策支持，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的國家種業(yè)科技創(chuàng)新體系。龍頭企業(yè)構(gòu)筑起種業(yè)研發(fā)技術(shù)壁壘，在種業(yè)研發(fā)人才和研發(fā)能力、專利申請(qǐng)、種質(zhì)資源庫、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化等方面形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

1.2 種業(yè)科企合作的目標(biāo)任務(wù)

1.2.1 現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展對(duì)科企合作提出的目標(biāo) 形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、資源集中、運(yùn)行高效的育種新機(jī)制，培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種，打造一批育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)。“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)整合育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。

1.2.2 種業(yè)振興行動(dòng)5年目標(biāo)對(duì)科企合作提出的要求 按照種業(yè)振興行動(dòng)“五年見成效”的目標(biāo)，開展種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施生物育種重大項(xiàng)目，組建一批育種攻關(guān)聯(lián)合體，推進(jìn)科企合作，推動(dòng)要素聚合、技術(shù)集成、機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)種質(zhì)資源、數(shù)據(jù)信息、人才技術(shù)交流共享，加快突破一批重大新品種。到2025年基本形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的商業(yè)化育種體系，加快構(gòu)建行業(yè)龍頭企業(yè)領(lǐng)軍、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色企業(yè)和專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)企業(yè)協(xié)同發(fā)展的企業(yè)集群，初步打造一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

1.2.3 種業(yè)振興行動(dòng)10年目標(biāo)對(duì)科企合作提出的要求 按照種業(yè)振興行動(dòng)“十年實(shí)現(xiàn)重大突破”的目標(biāo)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，在生物育種產(chǎn)業(yè)化方面實(shí)現(xiàn)重大突破，對(duì)玉米、大豆、蔬菜等品種實(shí)現(xiàn)重大突破。著力培育一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，發(fā)展一批“隱形冠軍”企業(yè)、“專精特新”企業(yè)，扶持一批生物科技型種業(yè)企業(yè)、育繁推一體化種業(yè)企業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)型種業(yè)企業(yè)。力爭(zhēng)到2030年，先正達(dá)、隆平高科等4～5家企業(yè)進(jìn)入世界種業(yè)前十強(qiáng)。

2 情況和問題

種業(yè)科企合作經(jīng)歷了自發(fā)萌芽的起步，國家倡導(dǎo)的發(fā)展和種業(yè)振興的提振，已經(jīng)具備了良好基礎(chǔ)，取得了一定成效。同時(shí)也凸顯出一些問題，需要分析梳理，加深認(rèn)識(shí)。

2.1 種業(yè)科企合作開展情況

2.1.1 科企合作積累了很好的基礎(chǔ) 一是基礎(chǔ)研究和育種創(chuàng)新取得的重要成果為科企合作奠定了理論基礎(chǔ)。水稻、小麥、玉米、大豆等主要農(nóng)作物基因組的測(cè)序或重測(cè)序，水稻、小麥等作物基因組學(xué)研究處于國際領(lǐng)先水平。水稻等雜種優(yōu)勢(shì)利用技術(shù)屬于國際領(lǐng)跑。自主研發(fā)出基因編輯新工具Cas12i.3和Cas12j.19，實(shí)現(xiàn)我國基因編輯技術(shù)原始創(chuàng)新的初步突破。二是重大新品種培育開發(fā)成果為科企合作提供了成果轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)。三系雜交稻汕優(yōu)63開創(chuàng)了水稻雜種優(yōu)勢(shì)利用時(shí)代，雜交稻兩優(yōu)培九讓二系雜交水稻育種進(jìn)入新階段，秈粳亞種間雜交稻“甬優(yōu)”系列品種推進(jìn)了秈粳交雜交稻新品種選育快速發(fā)展，揚(yáng)麥158、濟(jì)麥22等小麥品種，中單2號(hào)、鄭單958等玉米品種，中黃13、黑河43等大豆品種，均為科研單位育成后交由企業(yè)開發(fā)經(jīng)營，成為科企合作的典范。三是育繁推一體化企業(yè)的發(fā)展為科企合作創(chuàng)造了合作平臺(tái)基礎(chǔ)。2000年至今，市場(chǎng)上培育了一批實(shí)行選育、生產(chǎn)、經(jīng)營相結(jié)合的育繁推一體化種業(yè)企業(yè)。2012年起，提高育繁推一體化種業(yè)企業(yè)門檻，企業(yè)實(shí)力得到明顯增強(qiáng)。截至2022年底，我國129家育繁推一體化企業(yè)的種子經(jīng)營利潤占全部企業(yè)的35.10%，科研投入占全部企業(yè)的35.82%。育繁推一體化企業(yè)的育種能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、經(jīng)營規(guī)模大，已發(fā)展成為種業(yè)市場(chǎng)和創(chuàng)新的重要組成部分，也為種業(yè)科企合作提供了資金、技術(shù)、設(shè)備、土地、人員等要素基礎(chǔ)。四是科技單位與種業(yè)企業(yè)合作的愿望為科企合作形成了內(nèi)在的動(dòng)力基礎(chǔ)。2012年11月25日農(nóng)業(yè)部召開了種業(yè)科企合作推進(jìn)座談會(huì)并形成紀(jì)要印發(fā)，參會(huì)的管理部門、科研單位、種業(yè)企業(yè)代表一致認(rèn)為，推進(jìn)種業(yè)科企合作意義重大，是建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)緊迫而長(zhǎng)期的任務(wù)，是中國現(xiàn)代種業(yè)的特色和優(yōu)勢(shì)，必須大力推進(jìn)。此后十多年，開展種業(yè)科企合作，提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展已成為種業(yè)基本共識(shí)。2023年11月27日中國種子協(xié)會(huì)召開了農(nóng)作物種業(yè)科企合作座談會(huì)，與會(huì)的院士專家和種業(yè)企業(yè)家一致認(rèn)為，在種業(yè)振興進(jìn)程中，推動(dòng)科企合作、加快科企合作進(jìn)程是種業(yè)發(fā)展的必由之路，是種業(yè)振興的必然要求。

2.1.2 科企合作探索了多種模式 在不同歷史階段、不同合作主體之間積極探索，逐步形成了種業(yè)科企合作的不同模式。2012年中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所與北大荒墾豐種業(yè)等8家種子企業(yè)共同成立了“1+8”中玉科企聯(lián)合公司，在玉米種質(zhì)資源聯(lián)合鑒定、品種規(guī)?；?lián)合測(cè)試、生物技術(shù)聯(lián)合開發(fā)等方面開展合作；2013年由隆平高科等12家水稻種業(yè)公司成立了華智水稻生物技術(shù)有限公司，建設(shè)分子育種研發(fā)平臺(tái)。其他企業(yè)也探索了多種模式。有簡(jiǎn)單交易合作模式，即企業(yè)向科研單位或個(gè)人購買品種或自交系；有企業(yè)經(jīng)費(fèi)投入模式，即企業(yè)與科研單位簽協(xié)議，定期投入資金，品種成果由企業(yè)優(yōu)先購買或利潤分成；有科研單位辦企業(yè)股改模式，科研人員和科研單位都在企業(yè)持股；有科研單位或科研人員參股模式；有共同承擔(dān)政府項(xiàng)目模式；有企業(yè)建立研究院模式；有共同建設(shè)育種基地模式；有生物育種委托模式等。

2.1.3 科企合作取得了顯著成效 浙江省寧波市政府2012年推動(dòng)寧波市農(nóng)科院與寧波種業(yè)公司實(shí)行了股份制、合作制和專業(yè)制的合作模式，建立了穩(wěn)定有效的合作關(guān)系，2019年又批復(fù)了寧波市農(nóng)科院的科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)分配方案，寧波種業(yè)公司股份制改造后研發(fā)團(tuán)隊(duì)持股25.87%，極大地提高了員工積極性，推動(dòng)了企業(yè)的發(fā)展；荃銀高科重視科企合作，牽頭頂尖水稻育種家團(tuán)隊(duì)組建“6+1”國家水稻商業(yè)化分子育種技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，成立實(shí)體化運(yùn)作公司上海中科荃銀，開展種業(yè)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)成果豐碩，保證科研育種創(chuàng)新能力位居行業(yè)頭部；科河種業(yè)重視技術(shù)應(yīng)用，與中國農(nóng)大、華中農(nóng)大共同建立博士工作站、院士工作站，引進(jìn)分子育種、單倍體育種技術(shù)等，加快了品種選育進(jìn)程，使公司玉米育種水平走在全國前列；大北農(nóng)重視生物育種產(chǎn)業(yè)化，聯(lián)合國內(nèi)優(yōu)勢(shì)科研院所，構(gòu)建大豆玉米生物育種創(chuàng)新聯(lián)合體，全力突破基因編輯技術(shù)、全基因組選擇技術(shù)，構(gòu)建新型高效的商業(yè)化育種體系，助力重大新品種持續(xù)產(chǎn)出。

2.2 主要問題 種業(yè)科企合作的雙方主體都存在一定問題。在企業(yè)方面，企業(yè)雖然數(shù)量多，但規(guī)模小，創(chuàng)新能力弱，能真正承擔(dān)科企合作任務(wù)的少。在科技單位方面，一是基礎(chǔ)性研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用成果少。如種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定不足，只有不到10%進(jìn)行了初步精準(zhǔn)鑒定，優(yōu)異新種質(zhì)創(chuàng)制滯后，限制了品種源頭創(chuàng)新；在基礎(chǔ)研究上，除水稻外大部分作物重要性狀形成的遺傳基礎(chǔ)與調(diào)控網(wǎng)絡(luò)研究不系統(tǒng)，具有重要育種價(jià)值的關(guān)鍵基因缺乏，基礎(chǔ)研究與育種應(yīng)用脫節(jié)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。二是應(yīng)用性成果轉(zhuǎn)化慢。在成果轉(zhuǎn)化中存在創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化脫節(jié)、成果與市場(chǎng)脫節(jié)等問題，阻礙了育種創(chuàng)新從公益性向商業(yè)性轉(zhuǎn)型。我國水稻、小麥單產(chǎn)水平較高，但玉米、大豆單產(chǎn)僅相當(dāng)于美國的60%。長(zhǎng)期以來注重以產(chǎn)量為目標(biāo)的品種選育，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)專用，抗病抗逆，資源高效，適宜輕簡(jiǎn)化、機(jī)械化等品種缺乏，不能滿足新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展和多元化市場(chǎng)需求。很多科研院所的專利、品種并沒有得到轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用。

造成這些問題的原因，一是企業(yè)做大做強(qiáng)難。隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入不斷放開，經(jīng)營主體不斷增加，我國農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)超過8000家，造成資源的極大分散，使得大部分企業(yè)只是習(xí)慣性地買品種、仿品種、快出品種，削弱了加大研發(fā)投入的信心，增加了企業(yè)做大做強(qiáng)的難度。二是人才流動(dòng)難。目前，我國種業(yè)科技人才主要還是集中在科研院所、高等院校?？萍紗挝坏难芯咳藛T到企業(yè)去既有觀念束縛，也有政策顧慮，更有審計(jì)和紀(jì)檢的檢查風(fēng)險(xiǎn)。三是利益平衡難。雙方合作中對(duì)長(zhǎng)期利益與短期利益的合理把握，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和成果共享分配的安排難以平衡。

更深層次的原因主要是國務(wù)院8號(hào)文件和國辦109號(hào)文件的有關(guān)政策沒有落實(shí)到位。一是人才流動(dòng)政策沒有落實(shí)到位。受福利待遇、職稱評(píng)定等影響，科研人才不想到企業(yè)去，導(dǎo)致人才沒有流動(dòng)起來。二是科企職責(zé)分工政策沒有落實(shí)到位。國務(wù)院8號(hào)文件要求科研院所和高等院校要重點(diǎn)開展種質(zhì)資源、育種理論等基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)性研究以及常規(guī)作物公益性研究；企業(yè)利用科研單位成果開展品種研發(fā)，建立商業(yè)化育種新機(jī)制。但這種分工沒有細(xì)化明確，導(dǎo)致科企合作的職責(zé)分工沒有建立起來。三是企業(yè)主體地位的政策沒有落實(shí)到位。國務(wù)院8號(hào)文件提出堅(jiān)持企業(yè)主體地位的基本原則，充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等方面的主導(dǎo)作用。但在實(shí)際工作中，沒有提出具體的措施，導(dǎo)致企業(yè)主體地位，特別是企業(yè)創(chuàng)新主體地位沒有確立起來。

3 對(duì)策和建議

推動(dòng)種業(yè)科企合作，提高種業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，為種業(yè)振興提供強(qiáng)大科技支撐，是實(shí)現(xiàn)種業(yè)振興目標(biāo)的必由之路，需要系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌安排，高位推動(dòng)。建議由國務(wù)院印發(fā)文件，系統(tǒng)總結(jié)種業(yè)振興三年打基礎(chǔ)取得的重要成果，全面部署深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)的重大任務(wù)，其中對(duì)推動(dòng)種業(yè)科企合作，提高種業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，要借鑒世界經(jīng)驗(yàn)，按照種業(yè)振興的目標(biāo)要求，針對(duì)人才流動(dòng)、科企分工和企業(yè)主體政策沒有落實(shí)到位這些深層次原因，在合作方向、分工、內(nèi)容、政策、機(jī)制和工作要求等方面作出具體部署。

3.1 明確科企合作方向 按照2023年10月12日習(xí)近平總書記在進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“提高種業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力”重要講話要求，進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院2011年8號(hào)文件提出的“堅(jiān)持企業(yè)主體地位”的重要政策，明確企業(yè)既是推動(dòng)種業(yè)育繁推一體化的產(chǎn)業(yè)主體，也是提高種業(yè)自主創(chuàng)新能力的創(chuàng)新主體，還是種業(yè)科企合作的承載主體，以企業(yè)為載體推動(dòng)種業(yè)科企合作。

3.2 明確科企合作分工 明確科技單位和種業(yè)企業(yè)合理分工?？萍紗挝皇欠N業(yè)科技基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新主體，側(cè)重基礎(chǔ)性、前沿性研究，提高育種底層原創(chuàng)技術(shù)水平；側(cè)重公益性育種，研發(fā)商業(yè)化價(jià)值不大的農(nóng)作物品種，為保持國家農(nóng)作物種類多樣性作貢獻(xiàn)。企業(yè)是種業(yè)科技應(yīng)用研究的創(chuàng)新主體，側(cè)重應(yīng)用型研究；側(cè)重品種鑒定、試驗(yàn)示范，培育新品種、新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用能力；側(cè)重商業(yè)化育種，研發(fā)商業(yè)化價(jià)值較大的農(nóng)作物品種，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

3.3 明確科企合作內(nèi)容 科企合作內(nèi)容包括種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、種質(zhì)資源共享、科研人才流動(dòng)、種業(yè)資金融通、合作項(xiàng)目實(shí)施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。由企業(yè)和科技單位通過“揭榜掛帥”等方式參與國家公益性研發(fā)平臺(tái)運(yùn)行；向企業(yè)開放國家資源庫，由科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)通過共享資源和信息促進(jìn)合作；支持科研人員到企業(yè)入股、兼職、取薪，保留人事關(guān)系，享有與全職科研人員同等權(quán)利；引導(dǎo)社會(huì)資本、金融要素向種業(yè)科研聚集；安排實(shí)施種業(yè)振興科企合作項(xiàng)目；加大種業(yè)科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

3.4 明確科企合作機(jī)制 一是建立政府投資公益性研究、企業(yè)投資種業(yè)技術(shù)研發(fā)和商業(yè)化的科研任務(wù)組織機(jī)制，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)明晰、管理體系健全的現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系。二是建立從基因挖掘、種質(zhì)創(chuàng)新、品種選育、多點(diǎn)測(cè)試、良種繁育、市場(chǎng)推廣到配套服務(wù)的一體化、模塊化、通量化的高效創(chuàng)新應(yīng)用體系，形成種業(yè)企業(yè)與科研單位的技術(shù)、信息、材料、人才、平臺(tái)資源深度融合的機(jī)制，以及面向產(chǎn)業(yè)化的、運(yùn)用于科企之間的基因、材料、技術(shù)、品種等產(chǎn)權(quán)流通與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。三是建立生物育種創(chuàng)新鏈條中多元主體參加、創(chuàng)新與推廣相銜接、多重優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的分工協(xié)作機(jī)制。四是建立以企業(yè)為主導(dǎo)，一條龍整合院校、企業(yè)的“基礎(chǔ)研究—技術(shù)創(chuàng)新—品種創(chuàng)制—產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”等為一體的創(chuàng)新資源，建立成果收益按比例分享的創(chuàng)新聯(lián)合機(jī)制。

3.5 明確科企合作政策 一是提高種質(zhì)資源管理層級(jí)，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)管理國家種質(zhì)資源庫，確保資源利用的公益性。完善現(xiàn)有國家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源信息系統(tǒng)，提供高效的信息和實(shí)物共享服務(wù)；推動(dòng)創(chuàng)新種質(zhì)相關(guān)技術(shù)納入種業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)掛牌交易，加速農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源創(chuàng)新成果在種業(yè)創(chuàng)新中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在部門預(yù)算中安排種業(yè)振興科企合作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從2025年到2029年連續(xù)安排5年，每年安排的經(jīng)費(fèi)中，一半用于種業(yè)科技基礎(chǔ)性研究，另一半用于種業(yè)科技應(yīng)用性研究。圍繞基礎(chǔ)性和應(yīng)用性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)安排重大項(xiàng)目，以“揭榜掛帥”形式實(shí)施。基礎(chǔ)性研究原則上由科技單位牽頭，應(yīng)用性研究原則上由種業(yè)企業(yè)牽頭。經(jīng)費(fèi)預(yù)算要有至少5年的保障，經(jīng)費(fèi)使用可由項(xiàng)目牽頭人自主決定，不受現(xiàn)有相關(guān)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定限制。由企業(yè)牽頭的應(yīng)用性研究項(xiàng)目可以要求企業(yè)安排配套經(jīng)費(fèi)，但配套的比例不高于1∶1。三是推進(jìn)人才流動(dòng)，針對(duì)人才在不同創(chuàng)新主體間流動(dòng)問題，建立科企間人才流動(dòng)機(jī)制，解除人才后顧之憂、加速人才流動(dòng)。鼓勵(lì)各地方出臺(tái)優(yōu)惠政策引進(jìn)國際一流種業(yè)人才落地發(fā)展，完善人才服務(wù)體系，提升我國種業(yè)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)科研院校的核心人才團(tuán)隊(duì)與企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展合作，建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，建立科企技術(shù)合作平臺(tái)，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)種業(yè)人才團(tuán)隊(duì)向企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)科研人員通過兼職、掛職、簽訂合同等方式到種業(yè)企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)。

3.6 明確科企合作的工作要求 在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設(shè)立種業(yè)科企合作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)科企合作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；提出推動(dòng)科企合作的政策建議；組織科企合作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理和實(shí)施項(xiàng)目“揭榜掛帥”；組織科企合作交流總結(jié)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)；組織宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。

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（收稿日期：2024-06-18）