摘要：生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與規(guī)劃環(huán)評(píng)在生態(tài)環(huán)境管理體系中均起到源頭預(yù)防的作用，二者的有效銜接對(duì)提高環(huán)境管理效率和質(zhì)量有重要意義。以廣東省某精細(xì)化工園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作實(shí)踐為例，分析了規(guī)劃環(huán)評(píng)與“三線一單”的銜接內(nèi)容，提出了促進(jìn)二者有效銜接的建議，為進(jìn)一步完善源頭防控體系提供參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控；產(chǎn)業(yè)園區(qū)；規(guī)劃環(huán)評(píng)

中圖分類號(hào)：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-9500（2024）09-0-04

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Application Practice of Ecological Environment Zoning Control Results in Environmental Impact Assessment of Industrial Park Planning

GUAN Hong’an

（Guangzhou Panyu Institute of Environmental Sciences Co.， Ltd.， Guangzhou 511450， China）

Abstract： Ecological environment zoning control and planning environmental impact assessment both play a preventive role at the source in the ecological environment management system. The effective connection between the two is of great significance for improving the efficiency and quality of environmental management. Taking the practice of planning and environmental impact assessment in a fine chemical industrial park in Guangdong province as an example， this paper analyzes the connection between planning and environmental impact assessment and “three lines and one order”， and puts forward suggestions to promote the effective connection between the two， providing reference for further improving the source prevention and control system.

Keywords： ecological environment zoning control; industrial park; planning environmental impact assessment

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是一項(xiàng)以落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線為硬約束，以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為手段，以信息平臺(tái)為支撐的空間管控制度。其中，生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線簡(jiǎn)稱為“三線”，生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單簡(jiǎn)稱為“一單”。截至2021年底，全國(guó)（不含香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省）省、市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果均已發(fā)布實(shí)施。目前，廣西壯族自治區(qū)、四川省、江蘇省等地區(qū)已陸續(xù)發(fā)布生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動(dòng)態(tài)更新成果，說(shuō)明該項(xiàng)制度的實(shí)施日趨完善。

1 研究現(xiàn)狀

近年來(lái)，很多學(xué)者研究了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果及其應(yīng)用情景。姚懿函等[1]提出生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應(yīng)用體系框架并分析成果的應(yīng)用前景。蔡思彤等[2]以佛山市為例，提出加強(qiáng)“三線一單”多路徑應(yīng)用的建議。黃偉等[3]分析了“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在新塘鎮(zhèn)牛仔洗漂行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的應(yīng)用。劉磊等[4]分析了“三線一單”在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中的應(yīng)用路徑。黃夏銀等[5]以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶某開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)為例，分析了“三線一單”在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中的應(yīng)用路徑及實(shí)踐。許亞宣等[6]提出規(guī)劃環(huán)評(píng)與“三線一單”銜接需要遵循的基本原則、技術(shù)路線，以及重點(diǎn)關(guān)注的銜接內(nèi)容和環(huán)節(jié)?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2020〕65號(hào)）、《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》等文件明確了園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的銜接要求。修訂后的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》（HJ 131—2021）在技術(shù)流程體現(xiàn)了上下傳導(dǎo)的架構(gòu)銜接邏輯，向上銜接“三線一單”對(duì)園區(qū)的剛性約束，向下基于區(qū)域“三線一單”細(xì)化園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入細(xì)則，充分體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系中的重要性。

2 案例分析

2.1 研究區(qū)概況

廣東省某精細(xì)化工園區(qū)成立于2009年，規(guī)劃面積為321.54 hm2，2023年組織園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，總面積為615.22 hm2，增加了293.68 hm2，設(shè)3個(gè)功能分區(qū)，分別為管理服務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和公用設(shè)施區(qū)。園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展車用化學(xué)品、日用化學(xué)品、電子化學(xué)品及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。

2.2 生態(tài)保護(hù)紅線

園區(qū)跨兩個(gè)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)，規(guī)劃范圍不涉及生態(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間，位于生態(tài)空間一般管控區(qū)。

2.3 環(huán)境質(zhì)量底線

2.3.1 水環(huán)境

魚羊河、下茆河和龍江水的環(huán)境質(zhì)量均不滿足地表水環(huán)境功能區(qū)劃要求。為改善水環(huán)境質(zhì)量，《魚羊河水環(huán)境整治方案（2022—2030）》《四會(huì)市下茆河水環(huán)境整治方案》相繼發(fā)布，分別從農(nóng)業(yè)源、生活源、河涌綜合整理等方面挖掘減排潛力。

規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)合園區(qū)受納水體現(xiàn)狀，在確定水環(huán)境整治方案的情景下，提出園區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造、提高工業(yè)用水重復(fù)利用率、提高中水回用率等措施，并在確保安全余量的前提下分析受納水體能否接納園區(qū)新增水污染物排放量，以達(dá)到環(huán)境質(zhì)量改善的總體管控要求。

2.3.2 環(huán)境空氣

園區(qū)所在區(qū)域的環(huán)境空氣基本污染物與特征污染物均達(dá)標(biāo)，規(guī)劃環(huán)評(píng)采用A-P值法計(jì)算大氣環(huán)境容量，分析區(qū)域大氣環(huán)境承載狀況，在環(huán)境承載狀況評(píng)估可行的情景下，給出了污染物排放總量控制的建議值。園區(qū)所在管控單元污染物排放管控要求按照上一版規(guī)劃環(huán)評(píng)批復(fù)的污染物排放總量管控要求確定，本次擴(kuò)園規(guī)劃環(huán)評(píng)批復(fù)的大氣污染物排放總量控制建議值將作為生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動(dòng)態(tài)更新的依據(jù)，體現(xiàn)了規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的反饋?zhàn)饔谩?/p>

2.4 資源利用上線

園區(qū)不占用基本農(nóng)田，部分用地位于國(guó)土空間規(guī)劃的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，土地資源方面存在制約。例如，園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有一座生活垃圾填埋場(chǎng)，不屬于配套設(shè)施，規(guī)劃為三類工業(yè)用地。該填埋場(chǎng)大部分區(qū)域位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，當(dāng)?shù)卣阎盅芯可罾鵁o(wú)害化填埋場(chǎng)庫(kù)容騰退的工作。規(guī)劃環(huán)評(píng)建議將其所在區(qū)域調(diào)出修編范圍，待日后該區(qū)域被納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界之內(nèi)，綜合規(guī)劃實(shí)施效果及用地安全等因素再啟動(dòng)相關(guān)規(guī)劃及建設(shè)。

規(guī)劃范圍內(nèi)的現(xiàn)有污水處理廠無(wú)擴(kuò)容能力。為配合擴(kuò)園需求，擬新建一座園區(qū)污水處理廠，初步選址位于規(guī)劃范圍內(nèi)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，規(guī)劃環(huán)評(píng)提出須在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)重新選址。

規(guī)劃環(huán)評(píng)銜接國(guó)土空間規(guī)劃使得規(guī)劃范圍內(nèi)的土地資源消耗達(dá)到廣東省下達(dá)的強(qiáng)度控制目標(biāo)，形成資源消耗目標(biāo)在國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和園區(qū)逐層次向下傳遞，進(jìn)一步守住資源利用上線。

2.5 生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單

園區(qū)涉及兩個(gè)重點(diǎn)管控單元，根據(jù)管控單位要求，規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位或用地規(guī)劃的企業(yè)提出優(yōu)化建議。例如，園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有一座環(huán)保熱電廠，不屬于配套設(shè)施，規(guī)劃擬調(diào)整為三類工業(yè)用地，綜合考慮園區(qū)擬引進(jìn)企業(yè)蒸汽熱源需求和熱電廠供熱能力等，規(guī)劃環(huán)評(píng)提出保留該環(huán)保熱電廠，減少各企業(yè)單獨(dú)設(shè)置的小規(guī)模供熱系統(tǒng)，僅保留特殊工況需要的供熱系統(tǒng)，提高供熱效率。

規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中同步升級(jí)改造園區(qū)內(nèi)污水集中處理設(shè)施，收嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)，減少規(guī)劃實(shí)施后主要水污染物排放量。受納水體接納規(guī)劃實(shí)施后，入河污染物排放量仍能留有安全余量。基于此，規(guī)劃環(huán)評(píng)提出以下方法：第一，積極推進(jìn)新污水處理廠的建設(shè)以及現(xiàn)有污水處理廠提標(biāo)改造；第二，落實(shí)中水回用的途徑和基礎(chǔ)設(shè)施；第三，優(yōu)化開發(fā)時(shí)序。近期以引進(jìn)不產(chǎn)生工業(yè)廢水或工業(yè)廢水產(chǎn)排量較少的企業(yè)為主，在受納水體水質(zhì)未達(dá)標(biāo)之前，不得新增工業(yè)廢水排放量等，不僅落實(shí)了管控要求中關(guān)于主要水污染物排放等量或減量置換的要求，也守住了環(huán)境質(zhì)量底線。

此外，規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策、省和市區(qū)域生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等要求，從空間布局約束要求、污染物排放管控要求、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控要求和資源開發(fā)利用管控要求4個(gè)方面提出園區(qū)的具體環(huán)境準(zhǔn)入。例如，禁止新建生產(chǎn)和使用含有高揮發(fā)性有機(jī)物（Volatile Organic Compounds，VOCs）的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑（共性工廠除外），在開展“現(xiàn)階段不可替代”論證后，才可以生產(chǎn)或使用高VOCs含量原輔料；建立企業(yè)、園區(qū)、區(qū)域三級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，設(shè)置100 m安全控制線等，為園區(qū)的管理和具體項(xiàng)目引進(jìn)提供了明確指引。

2.6 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)精細(xì)化工園區(qū)的特征，規(guī)劃環(huán)評(píng)在充分銜接“三線”管控目標(biāo)的基礎(chǔ)上，從生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用以及污染集中治理等維度建立環(huán)境目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[7-9]，具體指標(biāo)如表1所示。

環(huán)境目標(biāo)具有宏觀區(qū)域?qū)傩?，而?guī)劃環(huán)評(píng)是基于小尺度的評(píng)價(jià)成果，評(píng)價(jià)指標(biāo)具有中觀園區(qū)屬性，二者的空間拓?fù)潢P(guān)系表明園區(qū)與管控單元并非一一對(duì)應(yīng)，二者的銜接會(huì)因?yàn)橹攸c(diǎn)管控單元的劃分原則出現(xiàn)偏差。園區(qū)跨越兩個(gè)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)，涉及兩個(gè)重點(diǎn)管控單元，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果設(shè)定的目標(biāo)或管控要求如何在園區(qū)層面分解、細(xì)化和落實(shí)，是當(dāng)前需要重點(diǎn)研究的問(wèn)題。

3 結(jié)論

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果能有效指導(dǎo)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，在“三線一單”管控要求下聚焦問(wèn)題、解決問(wèn)題，對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)在環(huán)境管理制度中所起的源頭預(yù)防作用有重要的指導(dǎo)意義。但生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控屬于宏觀的研究成果，規(guī)劃環(huán)評(píng)是基于小尺度中觀的評(píng)價(jià)成果，有待通過(guò)研究更多的案例應(yīng)用情景促進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果與規(guī)劃環(huán)評(píng)之間形成成果應(yīng)用和成果反饋的有效銜接，進(jìn)一步完善源頭防控體系。未來(lái)，可從兩個(gè)方面開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。一方面，探索重點(diǎn)管控單元的劃分原則，綜合考慮行政管轄與園區(qū)的空間拓?fù)潢P(guān)系，細(xì)化重點(diǎn)管控單元的管控要求，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境空間管控與園區(qū)的有機(jī)結(jié)合；另一方面，探索“三線一單”環(huán)境目標(biāo)的分解、細(xì)化和落實(shí)措施，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在規(guī)劃環(huán)評(píng)管理工作中的作用。

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