本課對象

廣大黨員干部和群眾。

本課時間

3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的

廣大黨員干部和群眾通過對本課的學習，充分了解黨的十八大以來實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略取得的突出成就，深刻理解完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制具有的時代意義，清醒認識完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制面臨的挑戰(zhàn)，并全面把握如何加快完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進。

所謂“同心圓”，是指在同一平面上具有相同圓心但半徑不同的圓。畫好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“同心圓”，既需要高瞻遠矚的戰(zhàn)略布局，又需要精耕細作的實踐探索，這是解決發(fā)展不平衡不充分問題的重要途徑。習近平總書記指出：“不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進相對平衡。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法?！备鞯貐^(qū)只有堅持協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，同心協(xié)力、同向發(fā)力，在地區(qū)協(xié)作中揚長避短、培優(yōu)增效，推動生產(chǎn)要素暢通流動、資源高效配置、市場潛力充分釋放，才能讓區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“同心圓”越畫越大。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào)，要“完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制”。這是黨中央對統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出的重大部署，對于健全宏觀經(jīng)濟治理體系，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。新時代新征程，我們必須深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要講話重要指示精神，以更高站位、更大力度、更強擔當、更實舉措加快完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制，用心用力畫好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“同心圓”，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化提供重要支撐。

一、黨的十八大以來實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略取得的突出成就

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷豐富和完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制，京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，各區(qū)域板塊不斷加深融合互動，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性、均衡性逐步增強。

（一）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制不斷完善

區(qū)域合作機制方面。區(qū)域重大戰(zhàn)略深度融合，推動區(qū)域合作模式實現(xiàn)更多創(chuàng)新。比如，在第七屆中國國際進口博覽會舉辦期間，2024京津冀與長三角產(chǎn)業(yè)鏈織網(wǎng)合作對接會在上海成功召開。此次對接會旨在落實國家關(guān)于深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略的要求，搭建平臺、聚鏈成網(wǎng)，促進產(chǎn)業(yè)要素合理流動，匯聚各方優(yōu)勢資源，為京津冀地區(qū)和長三角地區(qū)合力打造高質(zhì)量發(fā)展動力源提供新助力。

政策體系方面。黨的十八大以來，我國不斷完善區(qū)域政策體系，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力保障。比如，2021年2月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，聚焦解決革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的共性問題，對新時代做好革命老區(qū)振興工作提出一系列任務(wù)和要求，完善新發(fā)展階段支持革命老區(qū)振興發(fā)展的政策體系，推動革命老區(qū)振興發(fā)展取得積極進展。

主體功能區(qū)制度方面。主體功能區(qū)是我國在工業(yè)文明時期瞄準生態(tài)文明進行的有益嘗試和探索。近年來，主體功能區(qū)制度對全國國土空間的總體結(jié)構(gòu)進行設(shè)計和指引，推動了自然保護地體系建立、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制完善、產(chǎn)業(yè)負面清單優(yōu)化等生態(tài)文明體制改革的進程，成為體系化、科學化、信息化現(xiàn)代空間治理制度的典范。當前，我國主體功能區(qū)制度初步建立，主體功能區(qū)得到動態(tài)調(diào)整、整體優(yōu)化，重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)得到大力發(fā)展。

（二）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制的作用持續(xù)發(fā)揮

區(qū)域間資源優(yōu)化配置不斷優(yōu)化。近年來，我國通過落實區(qū)域重大戰(zhàn)略、創(chuàng)新區(qū)域合作模式等方式，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的自由流動和優(yōu)化配置，提高了資源配置效率。比如，京津冀地區(qū)圍繞放大北京科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢、增強津冀承接能力等主動發(fā)力，共同培育世界級產(chǎn)業(yè)集群，形成“北京研發(fā)+津冀協(xié)同制造”發(fā)展模式。又比如，新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州塔城地區(qū)煙草專賣局通過“1+3”區(qū)域物流規(guī)劃方案，實現(xiàn)了塔城和克拉瑪依兩地卷煙的“同庫共存、同批出庫、并線分揀”，縮短了送貨時間，提高了服務(wù)效率，降低了物流成本?。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展取得較大突破。從農(nóng)業(yè)來看，全國糧食總產(chǎn)量連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，實現(xiàn)由種植業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。從工業(yè)來看，工業(yè)化和信息化深度融合，高端化、智能化、綠色化發(fā)展態(tài)勢向好，2023年，規(guī)模以上裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別為33.6%、15.7%。從服務(wù)業(yè)來看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為標志的新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，2023年，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值分別增長11.9%、9.3%。從區(qū)域來看，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈為例，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈區(qū)域內(nèi)已形成具有全國影響力的汽車、電子信息、動力電池等產(chǎn)業(yè)集群，一大批知名企業(yè)在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈新設(shè)了重要生產(chǎn)基地或研發(fā)中心，基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、文化旅游、生態(tài)環(huán)保等方面的國家級重大產(chǎn)業(yè)項目在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“開花結(jié)果”，進一步推動了區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護水平穩(wěn)步提升。通過推動綠色低碳發(fā)展和加強生態(tài)環(huán)境治理等措施，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境成本得以降低，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到提升。比如，京津冀地區(qū)通過加強大氣污染治理、水資源保護等措施，促使區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善；建立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機制，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護。又比如，長江經(jīng)濟帶的空氣質(zhì)量不斷提升，2023年，長江經(jīng)濟帶126個地級及以上城市平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為88.6%，高于全國3.1個百分點；水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，2023年，長江流域水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）斷面比例為98.5%，顯著高于全國平均水平；整體水質(zhì)狀況持續(xù)為優(yōu)，干流水質(zhì)從2020年起連續(xù)4年保持Ⅱ類。

二、完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制具有的時代意義

習近平總書記指出：“我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個重大問題。”在中國式現(xiàn)代化的宏偉藍圖中，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是推動國家經(jīng)濟整體繁榮的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)社會全面進步和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的重要基石。完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制，既是推動中國式現(xiàn)代化的必然要求，也是應(yīng)對新時代發(fā)展挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇。

（一）完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制是推進中國式現(xiàn)代化的必然要求

首先，完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制有利于推動全體人民共同富裕。我國是一個有著十四億多人口的大國，地域遼闊，民族眾多，國情復(fù)雜。全國各地的自然條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)和市場容量存在顯著差異，導致區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題長期存在。完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制，有利于逐步縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，推動基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)公共資源配置均衡化，確保全體人民共享發(fā)展成果，進一步提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。其次，完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制有利于經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。一方面，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局和構(gòu)建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟體系，能夠進一步提高資源配置效率和生產(chǎn)效率，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新跨越。另一方面，推動區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和資源共享，能夠加快形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新格局，從而為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入新動力。再者，完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制有利于促進人與自然和諧共生。近年來，通過優(yōu)化國土空間布局、推進生態(tài)文明建設(shè)，有力推動了綠色低碳發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加強了區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)。面向未來，完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制，能夠進一步提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和恢復(fù)力，降低區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境成本，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的雙贏。

（二）完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制是應(yīng)對新時代發(fā)展挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇

一方面，完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制有利于推動解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題。當前，我國區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題主要體現(xiàn)在東中西部之間發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)及消費水平不平衡?等方面，而完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制是解決這些問題的正確選擇。完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制，既可以針對不同地區(qū)的實際情況，制定差異化的政策措施，充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，縮小區(qū)域發(fā)展差距；又可以推動形成全國統(tǒng)一大市場，為各地區(qū)企業(yè)提供更廣闊的發(fā)展空間，進而有力推動解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題。另一方面，完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制有利于提升我國經(jīng)濟整體競爭力。一個國家的經(jīng)濟競爭力，往往決定了這個國家發(fā)展的前途和命運。近年來，世界面臨百年未有之大變局，國際環(huán)境發(fā)生了深刻變化，全球經(jīng)濟、科技競爭日益激烈，綠色轉(zhuǎn)型成為全球共識，這使我國推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。新時代，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制對于提升國家競爭力具有重要意義。只有加強區(qū)域合作，打破行政壁壘，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和重復(fù)建設(shè)，才能促使國家競爭力實現(xiàn)整體躍升和跨越式發(fā)展。

三、完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制面臨的挑戰(zhàn)

近年來，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略作為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，在實施過程中面臨著諸多挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)不僅關(guān)乎我國區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展，也深刻影響著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題依然突出

區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡是我國的基本國情，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展始終是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大問題。一是經(jīng)濟發(fā)展水平差異顯著。比如，東部地區(qū)憑借優(yōu)越的地理位置、豐富的自然資源以及改革開放初期的先發(fā)優(yōu)勢，其經(jīng)濟發(fā)展水平顯著高于中西部地區(qū)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異明顯。比如，東部地區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，已形成較為完善的產(chǎn)業(yè)體系，特別是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面具有顯著優(yōu)勢；中西部地區(qū)發(fā)展則相對滯后，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次還有較大提升空間，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有待持續(xù)提升。三是創(chuàng)新能力存在差距。比如，東部地區(qū)在創(chuàng)新方面投入力度較大，擁有眾多高水平的科研機構(gòu)和人才隊伍，創(chuàng)新能力較強，中西部地區(qū)創(chuàng)新能力則相對薄弱。

（二）跨行政區(qū)合作難題亟待解決

跨行政區(qū)合作是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，但在實際操作中面臨諸多難題。首先，由于行政區(qū)劃的限制，各地政府在制定政策時容易缺乏全局觀念，嚴重制約區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展。其次，跨行政區(qū)合作需要建立有效的協(xié)調(diào)機制，以確保各方能夠共同推進合作事宜。然而，跨行政區(qū)合作在實際操作中，缺乏足夠有效的協(xié)調(diào)機制，導致進展緩慢甚至停滯不前。再次，各地經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦等存在差異，這就會影響區(qū)域發(fā)展的積極性和主動性，從而阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展。

（三）資源環(huán)境約束加劇導致可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口的不斷增長，資源環(huán)境約束對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響日益凸顯。首先，資源短缺問題突出。一些地區(qū)在推動經(jīng)濟發(fā)展的過程中過度依賴資源，導致資源短缺問題日益嚴重，影響了區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，也加劇了區(qū)域間的發(fā)展不平衡問題。其次，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾仍然存在。一些地區(qū)在追求經(jīng)濟發(fā)展時，忽視了生態(tài)環(huán)境保護的重要性，導致生態(tài)環(huán)境惡化；一些地區(qū)則過于強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護，限制了經(jīng)濟發(fā)展。這種種矛盾，使得區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制面臨諸多挑戰(zhàn)。

四、加快完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進

黨的十八大以來，隨著我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略持續(xù)實施，優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的空間布局框架初步形成，區(qū)域發(fā)展相對差距逐步縮小，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)嶄新局面。各地區(qū)要深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，加快完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制，破解深層次體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，促進各類要素合理流動和高效集聚，促進區(qū)域間融合互動和融通互補，不斷提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進。

（一）健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策體系，增強政策的針對性和有效性

健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策體系是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。我們必須構(gòu)建涵蓋財政、稅收、金融等多個方面的完整政策體系，增強政策的針對性和有效性。一是完善財政政策，加大轉(zhuǎn)移支付力度。中央財政應(yīng)進一步加大對中西部及東北地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，支持這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展專項基金，將其用于跨區(qū)域重大項目建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護和社會事業(yè)發(fā)展，從而有效縮小區(qū)域間的發(fā)展差距。二是優(yōu)化稅收政策，減輕企業(yè)負擔。要對中西部及東北地區(qū)的企業(yè)給予稅收減免或優(yōu)惠，降低其運營成本，提高其市場競爭力。同時，要對這些地區(qū)的投資者給予稅收抵免或返還等激勵性措施，吸引更多資本流入相應(yīng)區(qū)域，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。三是強化金融政策，拓寬融資渠道。要鼓勵金融機構(gòu)加大對中西部及東北地區(qū)的信貸支持力度，降低企業(yè)融資成本。要支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展多層次資本市場，拓寬融資渠道，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供充足的資金支持。四是增強政策的針對性和有效性。完善政策體系不僅要增加政策數(shù)量和擴大政策覆蓋面，而且要增強政策的針對性和有效性。要針對不同地區(qū)的資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，制定差異化的政策措施。比如，對于資源豐富的地區(qū)，應(yīng)重點支持資源開發(fā)和深加工等產(chǎn)業(yè)；對于科技創(chuàng)新能力較強的地區(qū)，應(yīng)加大對科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。

（二）深化區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展，促進資源共享和優(yōu)勢互補

區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。通過深化區(qū)域間的交流合作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補和互利共贏。一是加強產(chǎn)業(yè)合作，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。要鼓勵跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作和轉(zhuǎn)移，形成優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。要支持東部地區(qū)向中西部及東北地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)和加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，同時引導中西部及東北地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。要推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。二是推進科技創(chuàng)新合作，促進創(chuàng)新資源共享。要加強跨區(qū)域科技創(chuàng)新合作與交流，共同推進關(guān)鍵技術(shù)突破和科技成果轉(zhuǎn)化。要支持建設(shè)跨區(qū)域科技創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進創(chuàng)新資源共享和優(yōu)勢互補。要通過加強科技創(chuàng)新合作，提升區(qū)域創(chuàng)新能力，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供強大動力。三是加強生態(tài)環(huán)境保護合作，共同推進生態(tài)治理。要加強跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護合作與交流，共同推進生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)工作。要支持建立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控機制和信息共享平臺，提高生態(tài)環(huán)境治理水平。要完善區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易機制，提升碳匯計量監(jiān)測核算能力，推動林業(yè)碳匯發(fā)展?，探索碳匯價值實現(xiàn)機制?，進而提升碳交易水平。要加強生態(tài)環(huán)境保護合作，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（三）優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間布局，實現(xiàn)資源合理配置和高效利用

優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間布局是解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題的關(guān)鍵舉措。優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間布局，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的合理配置和高效利用，推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是明確區(qū)域發(fā)展定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢。要根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，明確各地區(qū)的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)方向，推動區(qū)域經(jīng)濟特色化發(fā)展。比如，東部地區(qū)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)等方面的優(yōu)勢；中西部地區(qū)應(yīng)重點發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資源深加工產(chǎn)業(yè)；東北地區(qū)應(yīng)加快老工業(yè)基地的振興和轉(zhuǎn)型升級。二是推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)。要鼓勵各地區(qū)依托自身優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。要通過政策引導和市場機制相結(jié)合的方式，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)和集群效應(yīng)。要繼續(xù)大力推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力，推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。三是加強區(qū)域間聯(lián)動發(fā)展，促進經(jīng)濟要素流動。要加強區(qū)域間的交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高區(qū)域間的聯(lián)動發(fā)展水平。要持續(xù)推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作和轉(zhuǎn)移工作，促進區(qū)域間經(jīng)濟要素快速流動。要積極推廣“飛地”產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式，加強區(qū)域間聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。

（四）強化國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機制，提升國土空間利用效率

要合理規(guī)劃和利用國土空間資源，實現(xiàn)對資源的節(jié)約集約利用和對生態(tài)環(huán)境的有效保護。一是完善主體功能區(qū)制度體系，明確功能定位。要將生態(tài)環(huán)境脆弱和具有重要生態(tài)功能的地區(qū)劃定為生態(tài)保護區(qū)或限制開發(fā)區(qū)，將經(jīng)濟發(fā)展條件較好且資源環(huán)境承載能力較強的地區(qū)劃定為重點開發(fā)區(qū)或優(yōu)化開發(fā)區(qū)。二是制定差異化政策，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。對于生態(tài)保護區(qū)或限制開發(fā)區(qū)，要加強生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境治理工作；對于重點開發(fā)區(qū)，要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。要通過制定差異化政策，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)國土空間的高效利用。三是強化國土空間管控，建立健全監(jiān)管機制和責任追究制度。要對違法違規(guī)行為進行嚴厲打擊和處罰，確保國土空間資源得到合理開發(fā)和利用。要用好現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推進國土空間信息化建設(shè)，實現(xiàn)對國土空間資源的動態(tài)監(jiān)測和管理。

（五）加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展監(jiān)測與評估，確保政策有效實施

為確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策有效實施，應(yīng)建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展監(jiān)測與評估機制。一是制定監(jiān)測指標體系，全面反映實際狀況。要根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展特點和目標，制定科學合理的監(jiān)測指標體系，全面反映區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展狀況的各項指標數(shù)據(jù)，為制定和調(diào)整政策提供科學依據(jù)。要建立健全政策執(zhí)行機制，確保各項政策措施得到有效落實，并加強對政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和評估問效。二是加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)收集和分析工作，提高評估準確性。要建立完善的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息共享機制，實現(xiàn)對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展狀況的實時監(jiān)測和分析評估。要提高數(shù)據(jù)收集和分析工作的準確性和時效性，為政策的制定和調(diào)整提供更加精準的依據(jù)。三是發(fā)揮監(jiān)測與評估作用，及時調(diào)整優(yōu)化政策。要開展扎實有效的監(jiān)測與評估工作，及時發(fā)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中存在的不足之處，并及時進行糾正和改進。要根據(jù)監(jiān)測與評估結(jié)果，對相關(guān)政策進行調(diào)整和優(yōu)化，確保政策更加符合地區(qū)實際情況和發(fā)展需求，從而更好地促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進。

討論題：

1.完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制具有哪些時代意義？

2.結(jié)合實際，談?wù)勅绾渭涌焱晟茖嵤﹨^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進。