【關(guān)鍵詞】中國—東盟關(guān)系東盟經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展

2024年10月，在第27次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，中國和東盟十國領(lǐng)導(dǎo)人宣布實(shí)質(zhì)性結(jié)束中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判，并發(fā)表《中國—東盟關(guān)于實(shí)質(zhì)性結(jié)束中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版升級(jí)談判的聯(lián)合聲明》，提出雙方將力爭于2025年正式簽署《進(jìn)一步升級(jí)<中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議>及項(xiàng)下部分協(xié)議的議定書》。在現(xiàn)有中國—東盟自貿(mào)協(xié)定和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）基礎(chǔ)上，中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0升級(jí)版全面拓展區(qū)域新興領(lǐng)域互利合作，加強(qiáng)雙方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)制互融互通，構(gòu)建了區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展的制度性安排，這也標(biāo)志著中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。

中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代意義

20世紀(jì)90年代，中國與東盟國家關(guān)系全面正?；螅袊c東盟關(guān)系實(shí)現(xiàn)從對(duì)話關(guān)系到全面對(duì)話伙伴，再到戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的升級(jí)，經(jīng)貿(mào)合作則成為中國與東盟雙邊關(guān)系的基石。隨著國際和地區(qū)形勢(shì)變化，中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作在中國構(gòu)建新發(fā)展格局和高質(zhì)量共建“一帶一路”中的地位持續(xù)上升。加快推進(jìn)中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展，成為新形勢(shì)下中國對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略選擇。

第一，中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展是應(yīng)對(duì)國際和地區(qū)形勢(shì)變化的時(shí)代要求。當(dāng)今世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，地緣政治形勢(shì)惡化，大國戰(zhàn)略博弈加劇，逆全球化思潮涌動(dòng)，保護(hù)主義盛行，中國對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作面臨著新的國際形勢(shì)和環(huán)境。目前，中國與東盟關(guān)系處于歷史上最好的階段，雙方經(jīng)貿(mào)合作快速發(fā)展，各領(lǐng)域合作不斷深化，但隨著全球價(jià)值鏈加速重構(gòu)，美西方對(duì)中國實(shí)施“脫鉤斷鏈”，并將東盟七國納入“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作出現(xiàn)一系列新變化。2023年，中國與東盟貿(mào)易并未延續(xù)多年快速增長的勢(shì)頭，以美元計(jì)價(jià)的雙邊貿(mào)易首次出現(xiàn)負(fù)增長，中間產(chǎn)品貿(mào)易比重較2022年出現(xiàn)下降跡象。2021—2023年，東盟國家引進(jìn)的外國直接投資（FDI）連續(xù)三年超越中國。[1]特朗普政府對(duì)華發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)后，美國加大對(duì)東盟國家貿(mào)易調(diào)查，東盟海關(guān)加強(qiáng)了原產(chǎn)地申請(qǐng)流程管理，使一些在東盟國家的中資企業(yè)面向美國市場(chǎng)的“迂回出口”受挫。同時(shí)，中國出口到東盟國家的部分商品對(duì)當(dāng)?shù)厣唐吩斐梢欢_擊，引發(fā)本土企業(yè)不滿，部分東盟國家對(duì)此作出反應(yīng)。例如，泰國政府制定了五項(xiàng)措施和63項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，印尼、泰國、越南等國均強(qiáng)化對(duì)中國跨境電子商務(wù)平臺(tái)的監(jiān)管。在此背景下，推動(dòng)中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，有利于應(yīng)對(duì)與解決相關(guān)矛盾和問題，即用高質(zhì)量發(fā)展來解決發(fā)展中的問題。

第二，中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展是中國構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要路徑。在新的國內(nèi)外形勢(shì)下，中國積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，隨著全球價(jià)值鏈加速重構(gòu)，尤其是中美經(jīng)貿(mào)摩擦以來，中國對(duì)外經(jīng)貿(mào)格局出現(xiàn)了新變化。在中國的對(duì)外貿(mào)易中，美國、歐盟、日本、韓國的比重下降，東盟的比重則明顯上升。東盟已連續(xù)四年成為中國最大貿(mào)易伙伴，中國則連續(xù)15年是東盟最大貿(mào)易伙伴。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2023年，中國與東盟雙邊貿(mào)易額為9117.2億美元，占中國進(jìn)出口貿(mào)易額的15.9%。在中國十大進(jìn)出口貿(mào)易省份中，東盟是廣東、江蘇、山東、福建和四川等五省最大的貿(mào)易伙伴，是上海、河南和安徽的第二大貿(mào)易伙伴，是浙江、北京的第三大貿(mào)易伙伴；在全國進(jìn)出口貿(mào)易十強(qiáng)城市中，東盟是深圳、蘇州、東莞、廈門、青島等五市最大的貿(mào)易伙伴，是上海、廣州、天津的第二大貿(mào)易伙伴，是北京、寧波的第三大貿(mào)易伙伴?？梢姡鳛橘Q(mào)易伙伴，東盟在中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的地位不言自明，進(jìn)一步推動(dòng)雙方經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展對(duì)推動(dòng)構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局具有重要意義。

第三，中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展有助于高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)。當(dāng)前，共建“一帶一路”已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。中國提出未來十年高質(zhì)量共建“一帶一路”的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)方向和發(fā)展路徑，即堅(jiān)持共商共建共享、開放綠色廉潔、高標(biāo)準(zhǔn)惠民生可持續(xù)的原則，推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展走深走實(shí)。[2]東盟是中國最重要的周邊地區(qū)之一，也是高質(zhì)量共建“一帶一路”的優(yōu)先方向。在“一帶一路”共建國家地區(qū)中，東盟整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模、進(jìn)出口貿(mào)易、吸收外國直接投資均列首位。在中國與共建“一帶一路”國家進(jìn)出口貿(mào)易中，中國—東盟雙邊貿(mào)易額占32.9%；在中國的十大貿(mào)易伙伴國中，東盟國家有六個(gè)（越南、馬來西亞、泰國、新加坡、印尼和菲律賓）；2013—2023年，東盟在華直接投資占“一帶一路”共建國家對(duì)華直接投資的52.1%；[3]截至2023年底，中國對(duì)東盟國家的直接投資占中國對(duì)“一帶一路”共建國家直接投資的52.4%，十大投資存量國中東盟占7個(gè)（新加坡、印尼、越南、馬來西亞、泰國、老撾和柬埔寨）；[4]中國—東盟自貿(mào)區(qū)是中國對(duì)外建立的首個(gè)自貿(mào)區(qū)，不但貿(mào)易與投資綜合效應(yīng)凸顯，而且已成為“南南合作型”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的典范。

中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

伴隨中國—東盟自貿(mào)協(xié)定的不斷升級(jí)，雙方持續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)開放和加深經(jīng)濟(jì)融合，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程加速，這為中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展提供了市場(chǎng)條件、產(chǎn)業(yè)空間和制度框架。

第一，中國—東盟超大規(guī)模市場(chǎng)為區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展提供了市場(chǎng)條件。隨著中國—東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速崛起，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速發(fā)展，該區(qū)域逐漸形成世界超大規(guī)模的市場(chǎng)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度持續(xù)上升。2023年，中國與東盟十國的國土面積超過1400萬平方公里、人口超過20億、國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為21.7萬億美元、進(jìn)出口貿(mào)易為9.4萬億美元，吸引外國直接投資（FDI）3875.6億美元，中國、東盟國家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度分別為32%和3%。目前，中國、東盟分別是世界上人口第二、第三大的國家和地區(qū)，是世界第二、第五大經(jīng)濟(jì)體，是世界第一、第四大進(jìn)出口貿(mào)易地區(qū)，也是全球吸引外國直接投資最多的地區(qū)。[5]同時(shí)，中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展使雙方對(duì)彼此的經(jīng)濟(jì)影響程度上升。世界銀行的研究顯示，中國GDP每下降一個(gè)百分點(diǎn)，印尼GDP就會(huì)下降0.6個(gè)百分點(diǎn)，馬來西亞下降0.7個(gè)百分點(diǎn)，菲律賓下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，泰國下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。[6]當(dāng)前，世界市場(chǎng)需求不足、貿(mào)易保護(hù)主義盛行，中國和東盟兩大市場(chǎng)加快開放和融合，尤其是中國推行高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，將為中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展帶來巨大的市場(chǎng)需求，為其提供可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。

第二，中國和東盟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展拓寬了產(chǎn)業(yè)空間。在第四次工業(yè)革命興起的背景下，中國和東盟國家紛紛制定數(shù)字轉(zhuǎn)型和綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)與政策方針，加速推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，以及能源結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。進(jìn)入新時(shí)代，中國提出數(shù)字化、綠色化雙輪驅(qū)動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，將數(shù)字和綠色轉(zhuǎn)型作為高質(zhì)量發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。同時(shí)，中國加大了在東盟國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、可再生能源等領(lǐng)域的投入，打造具有示范效應(yīng)的重點(diǎn)工程。[7]東盟國家紛紛出臺(tái)“工業(yè)4.0”、數(shù)字轉(zhuǎn)型、綠色轉(zhuǎn)型和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略與政策，如東盟推出第四次工業(yè)革命的綜合戰(zhàn)略、2025年數(shù)字總體規(guī)劃，[8]印尼實(shí)施“工業(yè)4.0”路線圖，馬來西亞公布“工業(yè)4.0國家政策”“2030年新工業(yè)大藍(lán)圖”“國家能源轉(zhuǎn)型路線圖”和“氫能經(jīng)濟(jì)與科技藍(lán)圖”，新加坡推出“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖2025”“2030年新加坡綠色發(fā)展藍(lán)圖”“國家氫能戰(zhàn)略”，泰國實(shí)施“泰國4.0”戰(zhàn)略、“生物經(jīng)濟(jì)—循環(huán)經(jīng)濟(jì)—綠色經(jīng)濟(jì)”（BCG），越南出臺(tái)2030年第四次工業(yè)革命國家戰(zhàn)略、2025年國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型計(jì)劃。中國和東盟以數(shù)字和綠色為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將為中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展帶來新機(jī)遇，極大拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

第三，中國—東盟自貿(mào)協(xié)定3.0升級(jí)版為區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建了制度框架。中國—東盟自貿(mào)區(qū)是中國對(duì)外建立的首個(gè)自貿(mào)區(qū)，2010年如期建成，2015年雙方完成自貿(mào)區(qū)2.0版升級(jí)協(xié)議，并于2019年全面實(shí)施。目前，中國—東盟自貿(mào)協(xié)定3.0升級(jí)版談判已經(jīng)結(jié)束，在原有中國—東盟自貿(mào)協(xié)定和RCEP的基礎(chǔ)上，中國—東盟自貿(mào)協(xié)定3.0升級(jí)版包括9大領(lǐng)域，既涵蓋現(xiàn)有領(lǐng)域又拓展新興領(lǐng)域，將進(jìn)一步提升雙方貿(mào)易合作的質(zhì)量和水平。[9]例如，該協(xié)定確立推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、電子支付、個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)、無紙貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)安全等建設(shè)；確定在綠色貿(mào)易、投資和標(biāo)準(zhǔn)等8個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域促進(jìn)政策交流，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)合作；進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，共促關(guān)鍵產(chǎn)品與服務(wù)自由流通，協(xié)同應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈中斷；促進(jìn)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)法規(guī)與合格評(píng)定程序的合作，優(yōu)先推進(jìn)新能源汽車、電子電器等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)合作；強(qiáng)化區(qū)域競(jìng)爭立法和執(zhí)法合作，制定在線消費(fèi)者保護(hù)、旅游消費(fèi)者保護(hù)等新規(guī)則條款；在促進(jìn)貿(mào)易便利化方面，進(jìn)一步加強(qiáng)智慧海關(guān)合作，優(yōu)化貨物放行、快件、裝運(yùn)前檢驗(yàn)等條款，切實(shí)提升雙方貿(mào)易便利化程度。由此，中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0升級(jí)版將為雙方經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展提供有效政策框架和有力制度保障。

然而，在全球價(jià)值鏈加速重構(gòu)背景下，中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展也將面臨一系列新挑戰(zhàn)。一是全球價(jià)值鏈加速重構(gòu)或?qū)⑾魅踔袊獤|盟經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)。由于國際產(chǎn)業(yè)分工的不斷深化，西方跨國公司主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈迅速形成與發(fā)展。當(dāng)前，全球價(jià)值鏈由北美、歐盟和東亞三大區(qū)域板塊構(gòu)成，中國、美國、德國和日本為四大生產(chǎn)中心，東盟也成為全球價(jià)值鏈的重要環(huán)節(jié)。在中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作中，以跨國公司主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈為基礎(chǔ)，雙邊貿(mào)易源于中間產(chǎn)品貿(mào)易（占雙邊貿(mào)易的60%以上），而中間產(chǎn)品貿(mào)易主要來自跨國公司的價(jià)值鏈貿(mào)易。2008年全球價(jià)值鏈進(jìn)入重構(gòu)期，尤其是美對(duì)華發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)以來，美西方推行“友岸外包”和“近岸外包”，以西方跨國公司為主體將一些產(chǎn)業(yè)回遷本國或轉(zhuǎn)向東盟國家，以此改變跨國公司的資源配置和區(qū)域布局，這勢(shì)必侵蝕中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

二是美國打造“印太經(jīng)濟(jì)框架”給中國—東盟合作帶來沖擊。2022年5月，美國正式啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）談判，其14個(gè)成員國中，東盟國家就占了半數(shù)，并已簽署了IPEF供應(yīng)鏈、清潔經(jīng)濟(jì)和公平經(jīng)濟(jì)三個(gè)協(xié)定。IPEF摒棄以往自貿(mào)協(xié)定的形式，試圖通過與框架內(nèi)成員構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的方式來維持和重塑美國在亞太區(qū)域的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)，同時(shí)削弱中國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作。IPEF四大支柱聚焦中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和關(guān)鍵領(lǐng)域，其中IPEF的“公平和彈性貿(mào)易”對(duì)在東盟的中資企業(yè)特別是對(duì)美出口企業(yè)進(jìn)行針對(duì)性打擊，將削弱中國—東盟中間產(chǎn)品貿(mào)易的基礎(chǔ)；“清潔能源”規(guī)則將加劇可再生能源的區(qū)域競(jìng)爭；“公平經(jīng)濟(jì)”實(shí)施的全球最低企業(yè)所得稅規(guī)則將提高中資企業(yè)大型投資的稅負(fù)成本等。IPEF針對(duì)中國的意圖明顯，其落地實(shí)施將對(duì)中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生直接負(fù)面影響。不過，2025年特朗普政府上臺(tái)后IPEF是否還會(huì)延續(xù)值得關(guān)注。

三是美國“長臂管轄”造成負(fù)面效應(yīng)。美國借公平貿(mào)易之名，加大針對(duì)東盟國家反傾銷和反補(bǔ)貼的調(diào)查力度，中國一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和出海企業(yè)成為調(diào)查重點(diǎn)。例如，2022年4月，美國對(duì)泰國、馬來西亞、越南和柬埔寨等光伏產(chǎn)品發(fā)起反規(guī)避立案調(diào)查，2024年5月又針對(duì)四國太陽能電池產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。2024年11月，美國宣布擬對(duì)來自四國太陽能板征收21.31%—271.2%的關(guān)稅，其中涉及中國多家出海企業(yè)。

此外，由于東盟國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩，部分國家產(chǎn)業(yè)界擔(dān)心在中國—東盟自貿(mào)協(xié)定3.0升級(jí)版落地實(shí)施后從中國進(jìn)口商品量增大，對(duì)其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造成沖擊，極力呼吁本國政府采取保護(hù)性政策。部分東盟國家因此對(duì)中國進(jìn)口商品加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)廉價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品提高增值稅，屏蔽中國某些電商平臺(tái)，以保護(hù)本國中小微型企業(yè)。

新時(shí)期推動(dòng)中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展的路徑

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)碎片化加劇，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，面臨逆水行舟、不進(jìn)則退的嚴(yán)峻考驗(yàn)。中國需要厘清中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵影響因素，推動(dòng)雙邊傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)合作方式轉(zhuǎn)型，完善和創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，建立科學(xué)合理、行之有效的制度框架、政策體系，加快培育參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭的新優(yōu)勢(shì)，積極參與國際分工體系重塑，增強(qiáng)中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作風(fēng)險(xiǎn)防范能力，為推動(dòng)構(gòu)建更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體作出新貢獻(xiàn)。

第一，推動(dòng)中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作從量的增加到質(zhì)的提升。長期以來，中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作一直以量的增加為主，在雙邊自貿(mào)區(qū)建成后，由于關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的削減，服務(wù)貿(mào)易和投資負(fù)面清單的實(shí)施，中國與東盟雙邊貿(mào)易、相互投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的規(guī)模和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大與深化。在新的國際和地區(qū)形勢(shì)下，迫切需要加快中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作方式的轉(zhuǎn)變，由原有單純數(shù)量的增加轉(zhuǎn)向質(zhì)量的提升，深化區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的綜合競(jìng)爭力。在中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作中，需要更加重視進(jìn)出口品質(zhì)的提升，更加穩(wěn)定和創(chuàng)新區(qū)域產(chǎn)供鏈，更加重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)投資的協(xié)調(diào)，更加重視對(duì)外投資企業(yè)本土化的問題等。

第二，加快中國—東盟區(qū)域互聯(lián)互通和新興產(chǎn)業(yè)合作。一方面，在《中國—東盟關(guān)于“一帶一路”倡議與<東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025>對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》框架下，加強(qiáng)區(qū)域陸海空網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作，推動(dòng)中泰鐵路、馬來西亞東海岸鐵路等建設(shè)，加快西部陸海新通道建設(shè)。西部陸海新通道現(xiàn)已通達(dá)老撾、泰國和馬來西亞，要逐步推進(jìn)中越鐵路并軌，并擴(kuò)展到其他國家，以此降低物流成本。另一方面，中國和東盟國家處于工業(yè)化的不同發(fā)展階段，雙方產(chǎn)業(yè)合作互補(bǔ)性較強(qiáng)。中國應(yīng)在現(xiàn)有合作基礎(chǔ)上，根據(jù)“東盟所需、中國所長”的原則，參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展新興產(chǎn)業(yè)的互利合作。進(jìn)一步深化紡織、建材、輕工、加工制造等傳統(tǒng)領(lǐng)域合作，積極參與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、智能制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的合作，助力東盟中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；鼓勵(lì)新能源汽車、鋰電池與光伏等企業(yè)到東盟國家投資設(shè)廠，開拓可再生能源市場(chǎng)，塑造中國品牌，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)；鼓勵(lì)和扶持“小而美”民生項(xiàng)目在東盟國家落地生根，持續(xù)惠及當(dāng)?shù)孛癖姟?/p>

第三，進(jìn)一步穩(wěn)定區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)是以跨國公司主導(dǎo)、中間產(chǎn)品貿(mào)易為主的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系，美西方國家極力推進(jìn)全球價(jià)值鏈重構(gòu)，企圖與中國“脫鉤斷鏈”，對(duì)中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)造成較大沖擊。一些跨國公司實(shí)施“中國+1”的經(jīng)營戰(zhàn)略，即保留在中國投資運(yùn)營的同時(shí)，在中國之外尋找新的制造基地作為“備份”。在全球價(jià)值鏈加速重構(gòu)下，一方面，應(yīng)有效利用中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0升級(jí)版的“供應(yīng)鏈互聯(lián)互通”、RCEP的原產(chǎn)地累積等規(guī)則，穩(wěn)定現(xiàn)有區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。另一方面，以現(xiàn)有的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和工業(yè)園區(qū)為依托，有計(jì)劃地逐步在中國—東盟區(qū)內(nèi)構(gòu)建以中國企業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域價(jià)值鏈，推動(dòng)中資企業(yè)與東盟企業(yè)的前向聯(lián)系和后向聯(lián)系，進(jìn)而夯實(shí)中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

第四，擴(kuò)大和深化區(qū)域制度型開放。以中國—東盟自貿(mào)協(xié)定升級(jí)版、RCEP落地實(shí)施為契機(jī)，對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)規(guī)則制度與國際通行規(guī)則制度相銜接，推動(dòng)各國國內(nèi)規(guī)則與國際通行規(guī)則接軌；面向東盟國家逐步實(shí)施自主開放和單邊開放，制定農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、海洋漁業(yè)、旅游、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源汽車、光伏產(chǎn)業(yè)、金融、旅游等單邊開放政策，先易后難，逐步推開，構(gòu)建向東盟單邊開放的大通道和大平臺(tái)，打造區(qū)域國際化、法治化、市場(chǎng)化的營商環(huán)境；進(jìn)一步削減區(qū)域非關(guān)稅壁壘，與東盟國家進(jìn)行“單一窗口”交流合作，開展“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”合作試點(diǎn)，進(jìn)一步提升貿(mào)易與投資便利化水平。

第五，加快中國海外投資企業(yè)的本土化進(jìn)程。海外投資企業(yè)的本土化包括核心競(jìng)爭力的本土化、管理的本土化、用工的本土化、利益的本土化等。目前，中國在東盟設(shè)立直接投資企業(yè)超過7400家，其中上市企業(yè)有530多家，雇用外方員工超過72萬人。在東盟的中資企業(yè)本土化雖取得一定進(jìn)展，但仍任重道遠(yuǎn)。要認(rèn)真研究出口產(chǎn)品的需求彈性，加強(qiáng)對(duì)東盟投資的前期可行性分析，增強(qiáng)核心和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)的安全性；在東盟的中資企業(yè)大型投資項(xiàng)目要關(guān)注一些國家開始實(shí)施全球最低企業(yè)稅規(guī)則，提高產(chǎn)品質(zhì)量和樹立品牌意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭力；堅(jiān)持合規(guī)經(jīng)營，避免當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)間的無序競(jìng)爭；中資企業(yè)要提高“環(huán)境、社會(huì)和公司治理”（ESG）的管理水平，參與當(dāng)?shù)氐腅SG創(chuàng)新實(shí)踐；中資企業(yè)在東盟國家實(shí)施大型投資項(xiàng)目時(shí)，需關(guān)注項(xiàng)目所在國是否已推行全球最低企業(yè)稅規(guī)則，如越南已于2024年推行該規(guī)則，新加坡、馬來西亞和泰國將于2025年推行。

本文是教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“‘印太經(jīng)濟(jì)框架’的發(fā)展態(tài)勢(shì)、影響及我國的應(yīng)對(duì)策略研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：22JJD790043）的階段性研究成果

[1]UNCTAD，“WorldInvestmentReport2024：Investmentfacilitationanddigitalgovernment，”2024，https：//investmentpolicy.unctad.org/publications/1295/world-investment-report-2024-investment-facilitation-and-digital-government.

[2]《堅(jiān)定不移推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展走深走實(shí)的愿景與行動(dòng)——共建“一帶一路”未來十年發(fā)展展望》，中國政府網(wǎng)，2023年11月24日，https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202311/content_6916832.htm。

[3]《中國外資統(tǒng)計(jì)公報(bào)2024》，商務(wù)部網(wǎng)站，2024年11月15日，https：//wzs.mofcom.gov.cn/cms_files/filemanager/195082220/attach/20249/1534906939894198bbb5b6b86a752466.pdf？fileName=%E4%B8%AD%E5%9B%BD%E5%A4%96%E8%B5%84%E7%BB%9F%E8%AE%A1%E5%85%AC%E6%8A%A52024.pdf。

[4]中國商務(wù)部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家外匯管理局：《2023年度中國對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，北京：中國商務(wù)出版社，2024年版，第23頁。

[5]《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2024》，中國國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2024年9月，https：//www.stats.gov.cn/sj/ndsj/2024/indexch.htm；ASEANSecretariat，“ASEANStatisticalHighlight2024，”2024，https：//www.aseanstats.org/wp-content/uploads/2024/10/ASH-2024-v1-1.pdf。

[6]WorldBank，“EastAsiaandthePacificEconomicUpdateOctober2022：ReformsforRecovery，”September27，2022，https：//www.worldbank.org/en/events/2022/09/27/reforms-for-recovery-global-launch-of-the-east-asia-and-pacific-economic-update-october-2022.

[7]ASEANSecretariat，UNCTAD，“ASpacialASEANInvestmentReport2023，”December2023，https：//asean.org/wp-content/uploads/2023/12/AIR-Special-2023.pdf.

[8]ASEANSecretariat，“ConsolidatedStrategyontheFourthIndustrialRevolutionforASEAN，”O(jiān)ctober2021，https：//asean.org/wp-content/uploads/2021/10/6.-Consolidated-Strategy-on-the-4IR-for-ASEAN.pdf;ASEANSecretariat，“ASEANDigitalMasterplan2025，”2021，https：//asean.org/wp-content/uploads/2021/08/ASEAN-Digital-Masterplan-2025.pdf.

[9]ASEANSecretariat，“JointStatementontheSubstantialConclusionoftheASEAN-ChinaFreeTradeArea（ACFTA）3.0UpgradeNegotiations，”O(jiān)ctober2024，https：//asean.org/joint-statement-on-the-substantial-conclusion-of-the-asean-china-free-trade-area-acfta-3-0-upgrade-negotiations/.