【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)全球化自由貿(mào)易區(qū)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)“一帶一路”

2020年，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)?！秉h的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，建立同國(guó)際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機(jī)制，優(yōu)化開放合作環(huán)境?！苯陙?，全球自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)逐步成為中國(guó)推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易自由化、應(yīng)對(duì)逆全球化趨勢(shì)的有效方式，也是中國(guó)實(shí)行更高水平對(duì)外開放、推動(dòng)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化的重要戰(zhàn)略舉措，為全球經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展注入更多信心和活力。

擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的時(shí)代價(jià)值

近年來，一些國(guó)家大力推行貿(mào)易保護(hù)主義，“世界開放指數(shù)”不斷下滑。2022年，世界開放指數(shù)為0.7542，相比2008年的0.7975下降5.4%，為2008年以來第二低的水平。[1]特別是美國(guó)阻止作為多邊國(guó)際貿(mào)易管理者、監(jiān)督者的世界貿(mào)易組織（WTO）正常更新爭(zhēng)端解決機(jī)制程序，反對(duì)給予發(fā)展中國(guó)家優(yōu)惠待遇，導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易自由化遭到空前沖擊。作為真正的多邊主義堅(jiān)定維護(hù)者，中國(guó)提出擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，培育全球發(fā)展新動(dòng)能，為國(guó)際貿(mào)易投資自由化便利化提供了全新的中國(guó)方案。

第一，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，明確了國(guó)際貿(mào)易自由化的高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展方向。隨著國(guó)際貿(mào)易自由化的不斷深入，各大經(jīng)濟(jì)體的區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)逐漸向高標(biāo)準(zhǔn)方向發(fā)展。中國(guó)提出擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)調(diào)通過規(guī)則對(duì)接和制度創(chuàng)新展示中國(guó)堅(jiān)持國(guó)際貿(mào)易自由化的決心?！案邩?biāo)準(zhǔn)”是擴(kuò)大全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的重要原則。中國(guó)積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)等新規(guī)則議題談判，更加主動(dòng)地對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，支持各類開放平臺(tái)加快形成與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。2021年以來，中國(guó)積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，納入數(shù)字、綠色等規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，建立同國(guó)際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機(jī)制。作為大型高標(biāo)準(zhǔn)伙伴關(guān)系自貿(mào)協(xié)定，CPTPP在新金融服務(wù)、爭(zhēng)端解決機(jī)制等條款方面堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)。通過拓展議題范圍，增強(qiáng)紀(jì)律約束，CPTPP框架下將取消所有關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，極大提高貨物貿(mào)易零關(guān)稅產(chǎn)品占比，采用負(fù)面清單模式開放服務(wù)貿(mào)易和投資。為適應(yīng)這一標(biāo)準(zhǔn)，自2022年以來，中國(guó)開始在部分自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)執(zhí)行CPTPP的部分規(guī)則，同時(shí)在部分領(lǐng)域制定相關(guān)細(xì)則時(shí)盡量參考CPTPP的要求或達(dá)到其標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)加入CPTPP無疑是中國(guó)追求高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)合作的積極舉措。

第二，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于推動(dòng)全球貿(mào)易規(guī)則更加公平具有重要意義，有助于改變發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的外圍身份和依附地位，促進(jìn)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化。一些西方國(guó)家采取貿(mào)易保護(hù)和投資限制等措施，通過單邊主義，大規(guī)模征收懲罰性關(guān)稅，阻礙國(guó)際貿(mào)易自由化進(jìn)程，損害全球化所依賴的規(guī)則基礎(chǔ)。不同于西方國(guó)家所推行的逆全球化政策，中國(guó)提出“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議等，并推行擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)等積極政策，以實(shí)際行動(dòng)證明，全球化始終是各國(guó)實(shí)現(xiàn)互利共贏的有益方向。2020年，中國(guó)與東盟十國(guó)以及日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭等15國(guó)簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）證明，普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化仍是大多數(shù)國(guó)家的共同追求。

第三，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，能夠推動(dòng)中國(guó)與貿(mào)易對(duì)象國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家以高水平的貿(mào)易投資自由化措施為紐帶聯(lián)結(jié)起來，形成經(jīng)濟(jì)上的集合體，有利于改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)力量組合和分配。一些西方國(guó)家的逆全球化行徑阻礙資金和技術(shù)的自由流動(dòng)，擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈的格局，給發(fā)展中國(guó)家造成嚴(yán)重沖擊。西方國(guó)家試圖通過切斷發(fā)展中國(guó)家獲取技術(shù)的渠道阻礙其產(chǎn)業(yè)升級(jí)。擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)能有效地推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家或新興經(jīng)濟(jì)體以自由貿(mào)易區(qū)的形式，根據(jù)現(xiàn)有的自由貿(mào)易區(qū)合作水平、雙方貿(mào)易優(yōu)勢(shì)和發(fā)展階段等要素深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，取得更好的國(guó)際貿(mào)易收益。

擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基本特點(diǎn)

自2002年與東盟簽署自貿(mào)協(xié)定以來，中國(guó)開啟了自由貿(mào)易區(qū)合作進(jìn)程。截至2024年12月，中國(guó)已與30個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了23個(gè)自貿(mào)協(xié)定，與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易額占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易額的1/3左右。[2]如今，中國(guó)已經(jīng)初步建立起以周邊為基礎(chǔ)、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，自由貿(mào)易區(qū)布局已經(jīng)形成由近及遠(yuǎn)、由小到大的漸進(jìn)式拓展格局，合作對(duì)象從單個(gè)國(guó)家向區(qū)域性組織或地區(qū)內(nèi)多國(guó)合作的方向不斷擴(kuò)充。

一、以周邊為基礎(chǔ)優(yōu)先選取合作意向強(qiáng)烈的貿(mào)易伙伴

經(jīng)濟(jì)體之間的雙邊自由貿(mào)易是自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的基本形式。一般來說，自由貿(mào)易區(qū)合作，需要三方面條件支撐：一是存在密切貿(mào)易往來的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)，且雙邊貿(mào)易基本平衡；二是具有經(jīng)貿(mào)政策對(duì)接空間，合作伙伴國(guó)態(tài)度較為友好；三是合作伙伴國(guó)政權(quán)比較穩(wěn)定，法律比較健全。

與周邊國(guó)家和區(qū)域組織的合作對(duì)于擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)具有關(guān)鍵意義。在中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)伙伴關(guān)系構(gòu)建初期，由于同周邊國(guó)家合作的溝通成本較低，雙方合作需求更突出，意愿更為強(qiáng)烈，因此中國(guó)最先與東盟、巴基斯坦等周邊地區(qū)和國(guó)家建立自由貿(mào)易區(qū)，并在短期內(nèi)取得了顯著成效。以中國(guó)和東盟的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)為例，1991年中國(guó)與東盟建立對(duì)話伙伴關(guān)系，當(dāng)時(shí)雙方的貿(mào)易額僅為79.6億美元。2002年中國(guó)和東盟開啟自由貿(mào)易區(qū)談判進(jìn)程，此時(shí)雙方貿(mào)易總額已達(dá)到547.67億美元，增長(zhǎng)近6倍。2012年中國(guó)—東盟雙邊貿(mào)易額增長(zhǎng)到4001億美元，年均增長(zhǎng)22%，遠(yuǎn)高于同期中國(guó)對(duì)外貿(mào)易8.5%的平均增幅。[3]2024年前三季度，中國(guó)對(duì)RCEP其他成員國(guó)進(jìn)出口9.63萬億元，同比增長(zhǎng)4.5%，其中對(duì)東盟進(jìn)出口5.09萬億元，同比增長(zhǎng)9.4%。[4]同樣，在中國(guó)和巴基斯坦合作的第一階段，巴基斯坦對(duì)華出口上升約320%，進(jìn)口上升約120%。這些成果直接推動(dòng)了中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)，以及中國(guó)—巴基斯坦自由貿(mào)易區(qū)第二階段的開啟。如今，中國(guó)與周邊國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易額占中國(guó)外貿(mào)總額的60％以上；從周邊國(guó)家和地區(qū)獲得的投資，多年來也占中國(guó)吸引外資總額的70％以上。

盡管一些國(guó)家地理距離不占優(yōu)勢(shì)，但考慮到該國(guó)的貿(mào)易政策更具開放性，中國(guó)也優(yōu)先強(qiáng)調(diào)與這些國(guó)家開展自由貿(mào)易區(qū)合作。如中國(guó)與智利、新西蘭、秘魯?shù)葒?guó)都較早開展了自由貿(mào)易區(qū)合作。智利從20世紀(jì)后期便開始采取積極的貿(mào)易政策。20世紀(jì)90年代，智利與其他國(guó)家密集開展自貿(mào)協(xié)定談判。特別是針對(duì)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展迅猛的亞洲，智利通過其大使館和其促進(jìn)出口的專門辦公室擴(kuò)大與亞洲國(guó)家的聯(lián)系。為了擴(kuò)大亞洲市場(chǎng)，增強(qiáng)本國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)—智利自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)成為智利優(yōu)先考慮的目標(biāo)。2010年，中國(guó)和智利簽署自貿(mào)協(xié)定。新西蘭由于對(duì)外貿(mào)易依存度高，開放的貿(mào)易政策是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。新西蘭積極追求與其重要貿(mào)易伙伴簽署自貿(mào)協(xié)定，中國(guó)—新西蘭自貿(mào)協(xié)定因而順利簽署。秘魯實(shí)行的也是開放和貿(mào)易自由化政策，其目標(biāo)之一即通過實(shí)施發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的綜合策略，改善商品、服務(wù)和投資進(jìn)入外部市場(chǎng)的條件。秘魯2003—2013年的《國(guó)家戰(zhàn)略出口計(jì)劃》指出，“制定出口戰(zhàn)略，探索大幅增加所有非傳統(tǒng)和高附加值產(chǎn)品對(duì)中國(guó)出口的可能性”。2010年，中國(guó)和秘魯簽署自貿(mào)協(xié)定。近年來，中國(guó)與越來越多的國(guó)家開展自由貿(mào)易區(qū)合作，合作的基礎(chǔ)仍是基于雙方對(duì)自由貿(mào)易的積極態(tài)度。

二、強(qiáng)化自由貿(mào)易區(qū)合作伙伴國(guó)在各區(qū)域組織中的示范效應(yīng)

近年來，世界主要經(jīng)濟(jì)體區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨向明顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作成為國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的一個(gè)重要途徑。與區(qū)域組織進(jìn)行合作通常會(huì)面臨更復(fù)雜的協(xié)調(diào)工作，也會(huì)面臨更多的質(zhì)疑或反對(duì)。正因?yàn)槿绱?，雙邊自由貿(mào)易合作成為中國(guó)與區(qū)域組織開展自由貿(mào)易區(qū)合作的突破口。

在中國(guó)和歐盟的合作上，一方面，歐盟出于政治或經(jīng)濟(jì)考慮，對(duì)于同中國(guó)合作存在一定的疑慮，中歐談判之路較為坎坷，先前積極推進(jìn)的《中歐全面投資協(xié)定》因歐洲議會(huì)阻撓被迫中斷；但另一方面，中國(guó)與歐洲國(guó)家間的自貿(mào)協(xié)定卻沒有間斷。如中國(guó)與冰島早在2013年就簽署了自貿(mào)協(xié)定，該協(xié)定涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等多個(gè)領(lǐng)域，高水平的關(guān)稅減讓是其突出特點(diǎn)，有近96%的產(chǎn)品最終實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅。2021年，兩國(guó)貨物貿(mào)易總額超過8億美元，冰島對(duì)華出口額創(chuàng)下歷史新高。中國(guó)—冰島自由貿(mào)易區(qū)的高水平建設(shè)表明，中國(guó)和歐洲國(guó)家存在較強(qiáng)的貿(mào)易互補(bǔ)性，中國(guó)和歐洲完全可以基于平等的地位進(jìn)行自由貿(mào)易合作。在中國(guó)與冰島自由貿(mào)易區(qū)合作的示范作用下，中國(guó)與塞爾維亞簽訂了自由貿(mào)易區(qū)合作協(xié)定，中國(guó)與瑞士也提升了自由貿(mào)易區(qū)合作水平。

2019年，非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)正式宣布成立。非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)作為非盟《2063年議程》中的旗艦項(xiàng)目，旨在加快非洲內(nèi)部貿(mào)易，提高非洲在全球市場(chǎng)中的貿(mào)易地位，加強(qiáng)非洲在全球貿(mào)易談判中的發(fā)言權(quán)。一方面，《非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》對(duì)于非洲在貿(mào)易、投資等領(lǐng)域提供了規(guī)則文本，并設(shè)立了爭(zhēng)端解決機(jī)制；另一方面，該協(xié)定強(qiáng)調(diào)“在非洲各地協(xié)調(diào)貿(mào)易自由化和實(shí)施貿(mào)易便利化措施”，[5]這與中國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展目標(biāo)在方向上高度契合。2021年，中國(guó)—毛里求斯自貿(mào)協(xié)定正式生效，這是中國(guó)同非洲國(guó)家簽署的第一個(gè)自貿(mào)協(xié)定，也是毛里求斯在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放水平最高的自貿(mào)協(xié)定。中國(guó)—毛里求斯自貿(mào)協(xié)定有利于增強(qiáng)更多非洲國(guó)家對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和對(duì)外開放的信心，進(jìn)而有利于推動(dòng)中非自由貿(mào)易區(qū)的談判進(jìn)程。中國(guó)與非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)的合作將使雙方加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)通，在國(guó)際貿(mào)易合作中起到示范作用。

三、自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)與“一帶一路”建設(shè)雙向輻射

2014年12月，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、謀劃大棋局，既要謀子更要謀勢(shì)，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。[6]共建“一帶一路”作為跨區(qū)域合作方式，為擴(kuò)大面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)提供了重要的合作平臺(tái)。

“一帶一路”倡議有別于目前大體呈分散式、封閉式發(fā)展的自由貿(mào)易區(qū)合作，而是以“五通”為指標(biāo)體系，包容眾多參與方，形成促進(jìn)共建國(guó)家經(jīng)貿(mào)溝通的大通道，能夠?qū)ψ杂少Q(mào)易區(qū)合作，尤其是面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供巨大推動(dòng)力。截至2024年12月，已有150多個(gè)國(guó)家和30多個(gè)國(guó)際組織加入共建“一帶一路”國(guó)際合作。圍繞“一帶一路”國(guó)際合作，中國(guó)與一些國(guó)家開展了自由貿(mào)易區(qū)合作。2014年馬爾代夫加入“一帶一路”倡議，雙方通過中馬友誼大橋等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)增進(jìn)合作友誼。在“一帶一路”國(guó)際合作推動(dòng)下，2014—2015年中馬雙邊貿(mào)易額增長(zhǎng)超過66%。2014年9月，習(xí)近平主席對(duì)馬爾代夫進(jìn)行國(guó)事訪問，雙方一致同意建立面向未來的全面友好合作伙伴關(guān)系。中馬于2017年簽署自貿(mào)協(xié)定。2018年，兩國(guó)貿(mào)易額逆轉(zhuǎn)了2017年的下降趨勢(shì)，達(dá)到近4億美元，年增長(zhǎng)25%。自2016年加入“一帶一路”倡議后，孟加拉國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)獲得更大動(dòng)力。為加大合作力度，2018年，中孟開始推進(jìn)自貿(mào)協(xié)定可行性研究。2024年7月，孟加拉國(guó)總理訪華時(shí)進(jìn)一步提出，希望以標(biāo)志性項(xiàng)目帶動(dòng)自貿(mào)區(qū)合作。

“一帶一路”賦能自由貿(mào)易區(qū)深化合作。擴(kuò)大面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)重要途徑是自由貿(mào)易區(qū)合作逐步升級(jí)，尤其在貿(mào)易領(lǐng)域，負(fù)面清單制度和國(guó)民待遇規(guī)則的發(fā)展日臻完善和成熟，這對(duì)于參與國(guó)眾多且經(jīng)濟(jì)形態(tài)相差較大的“一帶一路”倡議有著重要意義。2005年中國(guó)同智利簽署自貿(mào)協(xié)定，2017年簽訂自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)議定書，雙方在貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)技術(shù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域展開更加深入的合作。2018年智利加入“一帶一路”倡議，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作加速，中國(guó)和智利的貿(mào)易額增加37%，較2017年增長(zhǎng)24.1%。中國(guó)是智利的第一大貿(mào)易伙伴。中國(guó)和秘魯自2010年簽署自貿(mào)協(xié)定以來，貿(mào)易關(guān)系日益深化，2018年中國(guó)成為秘魯?shù)牡谝淮筚Q(mào)易伙伴。2019年，秘魯正式加入“一帶一路”倡議。據(jù)秘魯官方統(tǒng)計(jì)，2019年秘魯對(duì)中國(guó)的非傳統(tǒng)產(chǎn)品出口達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的6.12億美元，在藍(lán)莓、葡萄等水果出口的帶動(dòng)下，農(nóng)產(chǎn)品銷售額增長(zhǎng)了15%。[7]在自由貿(mào)易區(qū)和“一帶一路”倡議雙重作用下，中秘經(jīng)貿(mào)合作成果得到進(jìn)一步凸顯。

相較于碎片化的自由貿(mào)易區(qū)合作而言，“一帶一路”倡議下的自由貿(mào)易區(qū)合作對(duì)象更為廣泛。有學(xué)者在分析RCEP時(shí)即指出，“一帶一路”倡議與RCEP的結(jié)合能夠?yàn)橹袊?guó)對(duì)外開放和貿(mào)易自由化發(fā)展提供一種可能性。[8]其中，中國(guó)與智利、哥斯達(dá)黎加、格魯吉亞、新西蘭、秘魯既簽署了自貿(mào)協(xié)定，也簽署了“一帶一路”協(xié)議。隨著越來越多國(guó)家參與共建“一帶一路”，中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與“一帶一路”倡議之間的相互促進(jìn)效應(yīng)將愈發(fā)凸顯。

四、推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)內(nèi)涵式發(fā)展

擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)強(qiáng)調(diào)減少關(guān)稅壁壘，拉近貿(mào)易伙伴間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，促進(jìn)要素流動(dòng)和中間品貿(mào)易往來，鞏固貿(mào)易伙伴間的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作關(guān)系。通過自由貿(mào)易區(qū)合作，中國(guó)與東盟、智利的零關(guān)稅產(chǎn)品比例已分別達(dá)到90%和98%，中國(guó)和新加坡雙方進(jìn)口的貨物分別達(dá)到97.1%和100%的零關(guān)稅比例，中國(guó)和新西蘭雙方分別達(dá)到97%和100%的零關(guān)稅水平，中國(guó)和格魯吉亞也在協(xié)定生效后立即對(duì)96.5%和90.9%的產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅。RCEP也側(cè)重于逐步取消90%以上的貨物的關(guān)稅，[9]并以零關(guān)稅為長(zhǎng)期目標(biāo)進(jìn)行關(guān)稅削減。此外，中國(guó)同冰島、瑞士、毛里求斯等國(guó)也都在協(xié)定中對(duì)雙方最終零關(guān)稅稅目比例作出承諾。

擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)調(diào)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，不斷縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。2017—2021年，中國(guó)連續(xù)5年修訂全國(guó)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，外資準(zhǔn)入特別管理措施分別由93項(xiàng)和122項(xiàng)縮減至31項(xiàng)和27項(xiàng)。在通關(guān)問題上，自由貿(mào)易區(qū)合作促進(jìn)通關(guān)時(shí)間大幅縮短，通關(guān)便利化程度持續(xù)提升。2021年，中國(guó)進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間32.97小時(shí)，相比2017年壓縮了60%以上；出口1.23小時(shí)，相比2017年壓縮80%以上。[10]

就服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域而言，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大與各貿(mào)易伙伴在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的開放承諾。例如在2021年生效的中國(guó)—毛里求斯自貿(mào)協(xié)定，中方在市場(chǎng)準(zhǔn)入政策上將金融領(lǐng)域納入其中，毛方也在保險(xiǎn)、證券、銀行等部門對(duì)中方作出高水平開放承諾。在2022年生效的升級(jí)版的中國(guó)—新西蘭自貿(mào)協(xié)定，中方在航空、金融等領(lǐng)域擴(kuò)大了開放承諾，新方則新增了對(duì)管理咨詢及與其相關(guān)的所有服務(wù)全部開放的承諾。同樣，相較于中國(guó)加入WTO時(shí)的服務(wù)貿(mào)易承諾，中國(guó)在簽署RCEP時(shí)承諾進(jìn)行開放的服務(wù)部門進(jìn)一步增加，在房地產(chǎn)、計(jì)算機(jī)、通信等行業(yè)均有不同程度服務(wù)開放。RCEP還強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)，特別是在已實(shí)現(xiàn)11個(gè)自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地電子聯(lián)網(wǎng)和12種優(yōu)惠原產(chǎn)地證書自助打印的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)與自貿(mào)協(xié)定國(guó)家的原產(chǎn)地電子聯(lián)網(wǎng)建設(shè)以及原產(chǎn)地證書自助打印服務(wù)。[11]

從中國(guó)已簽署的自貿(mào)協(xié)定內(nèi)容看，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和政府采購等市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域及自由貿(mào)易區(qū)規(guī)則議題仍是未來擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的重要方向。通過優(yōu)化自由貿(mào)易區(qū)布局，可以推動(dòng)商簽更多高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定，提升自貿(mào)區(qū)建設(shè)水平，全面深入?yún)⑴c各領(lǐng)域議題談判，從而發(fā)揮自貿(mào)協(xié)定的制度性紅利。

擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)踐路徑

擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)是新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，其實(shí)現(xiàn)方式是“擴(kuò)圍、提質(zhì)、增效”。具體而言，面對(duì)保護(hù)主義沖擊國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序的新形勢(shì)，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)需要與相關(guān)貿(mào)易伙伴加強(qiáng)協(xié)調(diào)，使現(xiàn)有的自貿(mào)協(xié)定實(shí)現(xiàn)升級(jí)，同時(shí)加快推動(dòng)商簽更多自貿(mào)協(xié)定，積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興議題規(guī)則制定，推動(dòng)全球及區(qū)域多邊貿(mào)易機(jī)制的改革與發(fā)展。

第一，升級(jí)現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定。近年來，中國(guó)加速與已簽訂自貿(mào)協(xié)定的國(guó)家和地區(qū)商談升級(jí)自貿(mào)協(xié)定。提升雙邊自貿(mào)協(xié)定的關(guān)鍵是不斷完善規(guī)則。一方面，完善原產(chǎn)地規(guī)則，如中國(guó)與智利自貿(mào)協(xié)定升級(jí)新增了雙方企業(yè)可以在交易過程中使用電子原產(chǎn)地證書和電子簽名、電子文件與紙質(zhì)文件具有同等法律效力等內(nèi)容。另一方面，細(xì)化服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制相關(guān)規(guī)則，如參考國(guó)際最新成果，增加重點(diǎn)領(lǐng)域合作。在中國(guó)與尼加拉瓜的自貿(mào)協(xié)定中，中國(guó)首次以負(fù)面清單方式開放跨境服務(wù)和投資。再如升級(jí)后的中國(guó)與新西蘭自貿(mào)協(xié)定規(guī)定，新西蘭所有乳制品可以免稅進(jìn)入中國(guó)，標(biāo)志著兩國(guó)自貿(mào)協(xié)定商定的分階段取消關(guān)稅已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。

第二，與更多國(guó)家商簽自貿(mào)協(xié)定。擴(kuò)大自主開放是新形勢(shì)下高水平對(duì)外開放的新內(nèi)涵和新要求。編織面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，必須考慮到最不發(fā)達(dá)國(guó)家的訴求，為此應(yīng)不斷擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家單邊開放。普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化是擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的基本追求。未來中國(guó)將繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家單邊開放，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。這不僅展現(xiàn)了中國(guó)堅(jiān)持自由貿(mào)易的決心，塑造了中國(guó)堅(jiān)持世界各國(guó)共同發(fā)展的正面形象，而且有利于擴(kuò)大自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的基數(shù)，為擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)提供有力支撐。

第三，積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興議題的規(guī)則制定。領(lǐng)域性自由貿(mào)易合作是自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)等的規(guī)則制定對(duì)于構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)至關(guān)重要。一方面，積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則制定，如在自貿(mào)協(xié)定中納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)條款，對(duì)電子認(rèn)證、電子簽名、在線消費(fèi)者保護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)分。另一方面，通過“絲路電商”等合作，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作空間，與其他國(guó)家共同探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。近年來，中國(guó)已多次發(fā)布相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃，如商務(wù)部《數(shù)字商務(wù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》，推動(dòng)商務(wù)各領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展，為參與國(guó)際合作提供支撐。未來中國(guó)應(yīng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域深化自由貿(mào)易區(qū)合作。通過加入DEPA，力爭(zhēng)深入?yún)⑴c多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，為構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易區(qū)提供多邊制度保障。

第四，推動(dòng)全球及區(qū)域多邊貿(mào)易機(jī)制的改革與發(fā)展。世界貿(mào)易組織是當(dāng)今世界最重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織之一。作為國(guó)際貿(mào)易自由化的堅(jiān)定支持者，中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易機(jī)制，全面深入?yún)⑴c世界貿(mào)易組織改革，推動(dòng)恢復(fù)爭(zhēng)端解決機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理體系。同時(shí)，面對(duì)保護(hù)主義和“再全球化”的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)RCEP等區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定高質(zhì)量實(shí)施，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)；繼續(xù)加強(qiáng)同金磚國(guó)家等新興經(jīng)濟(jì)體及“全球南方”國(guó)家的合作，推動(dòng)全球多邊經(jīng)濟(jì)治理體系向更加公正合理的方向發(fā)展。

本文是研究闡釋黨的十九屆六中全會(huì)精神國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“國(guó)際大變局下新型國(guó)際關(guān)系構(gòu)建研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：22AZD102）和北京外國(guó)語大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)校級(jí)項(xiàng)目-校級(jí)專項(xiàng)項(xiàng)目“習(xí)近平元首外交與中國(guó)對(duì)非話語體系的構(gòu)建”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2022ZX011）的階段性成果

[1]《中國(guó)發(fā)布最新世界開放指數(shù)》，新華網(wǎng)，2023年11月5日，http：//www.xinhuanet.com/fortune/2023-11/05/c_1129959066.htm。

[2]《完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制》，中國(guó)政府網(wǎng)，2024年12月7日，https：//www.gov.cn/zhengce/202412/content_6991396.htm。

[3]《“10+1＞11”的“雙十”收獲》，中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)，2013年9月2日，http：//fta.mofcom.gov.cn/article/chinadm/chinadmgfguandian/201508/27849_1.html。

[4]《前三季度貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值創(chuàng)歷史同期新高首超32萬億元，同比增長(zhǎng)5.3%》，中國(guó)政府網(wǎng)，2024年10月15日，https：//www.gov.cn/lianbo/bumen/202410/content_6980378.htm。

[5]“AgreementEstablishingtheAfricanContinentalFreeTradeArea，”O(jiān)ctober11，2024，https：//au-afcfta.org/afcfta-legal-texts/.

[6]習(xí)近平：《加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制》，載《人民日?qǐng)?bào)》2014年12月7日，第1版。

[7]《中國(guó)與格魯吉亞啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)可行性研究并簽署共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”合作文件》，中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)，2015年3月10日，http：//www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201503/20150300908373.shtml。

[8]DavidVines，“TheBRIandRCEP：EnsuringCooperationintheLiberalisationofTradeinAsia，”EconomicandPoliticalStudies，Vol.6，No.3，2018，pp.338-348.

[9]ElvireFabry，“RCEP：TheGeopoliticalImpactFromANewWaveofEconomicIntegration，”February12，2020，https：//institutdelors.eu/en/publications/rcep-the-geopolitical-impact-from-a-new-wave-of-economic-integration/.

[10]《我國(guó)跨境貿(mào)易便利化水平大幅提升海關(guān)整體通關(guān)時(shí)間4年壓縮一半以上》，海關(guān)總署網(wǎng)站，2022年5月23日，http：//www.customs.gov.cn/customs/302249/hgzssldzj/mtbd83/4363215/index.html。

[11]《商務(wù)部海關(guān)總署中國(guó)貿(mào)促會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)施工作的通知》，商務(wù)部網(wǎng)站，2020年7月24日，http：//www.mofcom.gov.cn/article/h/redht/202007/20200702986036.shtml。