煤炭是貴州省重要支柱產(chǎn)業(yè)，是全省能源安全的“壓艙石”。推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，對(duì)加快培育和釋放煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能，穩(wěn)步提升煤礦安全保障和生產(chǎn)供應(yīng)能力，具有重要意義。對(duì)此，《能源新觀察》就煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的相關(guān)問(wèn)題專(zhuān)訪了貴州省能源局黨組成員、副局長(zhǎng)李大旺。

《能源新觀察》：2022年12月，貴州省印發(fā)了《推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整實(shí)施方案》，兩年來(lái)取得了哪些工作成效？

李大旺：貴州省委、省政府立足以煤為主的基本省情，高位推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一是煤炭產(chǎn)量顯著增加。2023年，全省調(diào)度原煤產(chǎn)量達(dá)到1.53億噸、同比增長(zhǎng)10.8%。2024年，全省調(diào)度原煤產(chǎn)量最高突破52萬(wàn)噸/日，創(chuàng)近年來(lái)最高紀(jì)錄，預(yù)計(jì)全年累計(jì)達(dá)1.67億噸、繼續(xù)保持近10%（9.2%）增長(zhǎng)，有力保障了全省用煤需求。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。全省煤礦數(shù)量從2022年底的770處減少至751處，但生產(chǎn)煤礦從293處增加至320處，平均單礦規(guī)模從62.9萬(wàn)噸/年提升到66萬(wàn)噸/年，其中，60萬(wàn)噸/年及以上大中型生產(chǎn)煤礦數(shù)量、產(chǎn)能占比分別達(dá)32.8%、60.8%，同比均增長(zhǎng)4.1%，19處落后產(chǎn)能煤礦徹底關(guān)閉。

三是露天煤礦有效突破。2022年，我們抓住“三區(qū)三線”劃定調(diào)整契機(jī)，因地制宜加強(qiáng)空間要素保障，同時(shí)充分利用國(guó)家對(duì)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃審批權(quán)限調(diào)整政策，全力以赴推動(dòng)露天煤礦建設(shè)取得新突破。截至目前，推動(dòng)鑫達(dá)、渝南和黃家山3處露天煤礦建成投產(chǎn)，產(chǎn)能290萬(wàn)噸/年；5處露天煤礦啟動(dòng)建設(shè)，產(chǎn)能480萬(wàn)噸/年，為全省電煤穩(wěn)定可靠供應(yīng)作出了積極貢獻(xiàn)。

《能源新觀察》：2024年2月，貴州省委、省政府召開(kāi)了全省“富礦精開(kāi)”推進(jìn)大會(huì)，對(duì)煤炭行業(yè)有哪些考慮和舉措？

李大旺：“富礦精開(kāi)”是貴州省委、省政府著眼推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，為此還專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)“富礦精開(kāi)”加快構(gòu)建富有貴州特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的意見(jiàn)》，作為主管部門(mén)，我們主要做好兩方面工作。

一是積極配合好自然資源等部門(mén)加快推進(jìn)“精確探礦、精準(zhǔn)配礦”，深入實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。2024年以來(lái)，重點(diǎn)在“畢水興”地區(qū)實(shí)施一批煤礦找礦項(xiàng)目。同時(shí)，將好的資源匹配給好的企業(yè)，2024年全省新增3個(gè)煤層氣探礦權(quán)、1個(gè)頁(yè)巖氣采礦權(quán)，均授予中央在黔企業(yè)和省內(nèi)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)。

二是重點(diǎn)落實(shí)好“精細(xì)開(kāi)礦、精深用礦”?！熬?xì)開(kāi)礦”方面，首先，通過(guò)修編煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，積極優(yōu)化煤炭開(kāi)采布局。截至目前，啟動(dòng)22個(gè)省級(jí)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃修編，其中10個(gè)已完成批復(fù)，11個(gè)國(guó)家級(jí)煤炭礦區(qū)中，盤(pán)江礦區(qū)、黔西礦區(qū)等首批國(guó)家級(jí)礦區(qū)規(guī)劃技術(shù)方案已獲國(guó)家發(fā)改委認(rèn)可。其次，通過(guò)嚴(yán)格項(xiàng)目核準(zhǔn)、設(shè)計(jì)審查等建設(shè)項(xiàng)目審批，細(xì)致審查礦井布局、開(kāi)采工藝、安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容，提升煤礦精細(xì)開(kāi)采能力。最后，通過(guò)大力推廣新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，積極推動(dòng)煤礦機(jī)械化、智能化發(fā)展，促進(jìn)煤礦開(kāi)采效率和安全生產(chǎn)水平雙提升?！熬钣玫V”方面，主要聚焦延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，推動(dòng)煤炭企業(yè)由追求“量大”向“質(zhì)優(yōu)”轉(zhuǎn)變。一方面，從供給端發(fā)力，大力提升煤礦洗選能力，全省洗煤廠洗選能力提升到2.5億噸/年左右，更好支持現(xiàn)代煤化工、煤焦化一體化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，從需求端著手，提高電煤供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)煤炭企業(yè)供應(yīng)4000大卡及以上電煤，推動(dòng)煤炭和煤電企業(yè)“雙贏”。

《能源新觀察》：貴州省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，在推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中，如何統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系？

李大旺：2024年以來(lái)，我們聚焦落實(shí)礦山安全生產(chǎn)“八條硬措施”，強(qiáng)力推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，全省未發(fā)生較大及以上煤礦生產(chǎn)安全事故，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。

一是狠抓重大災(zāi)害治理。針對(duì)貴州省煤礦地質(zhì)條件較為復(fù)雜，尤其是高瓦斯、煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重煤礦占比較大的情況，重點(diǎn)抓好“一礦一策、一面一策”瓦斯綜合治理，截至2024年10月底，全省煤礦瓦斯超限報(bào)警次數(shù)同比下降7.1%，高值超限報(bào)警次數(shù)同比下降33.7%。同時(shí)，全面開(kāi)展頂板管理、機(jī)電運(yùn)輸?shù)葘?zhuān)項(xiàng)整治，全力提升“雙回路”供電保障能力。

二是狠抓監(jiān)管能力提升。針對(duì)煤礦監(jiān)管力量薄弱等問(wèn)題，2023年我們出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，整合全省煤礦安全監(jiān)管力量，成立了140余個(gè)煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作組，加強(qiáng)企業(yè)一線監(jiān)管。同時(shí)，對(duì)全省煤礦安全監(jiān)管人員開(kāi)展全覆蓋培訓(xùn)，對(duì)基層煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作組進(jìn)行績(jī)效考核，提升工作水平和積極性。

三是狠抓企業(yè)責(zé)任落實(shí)。針對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)差距大，辦礦、管礦能力不高等問(wèn)題，2024年我們出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的意見(jiàn)》，從落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任、保障安全投入、規(guī)范開(kāi)展安全培訓(xùn)等方面，進(jìn)一步明晰了煤礦企業(yè)責(zé)任。

四是強(qiáng)化煤礦“打非治違”。我們?cè)诒O(jiān)管企業(yè)時(shí)，對(duì)遵紀(jì)守法的無(wú)事不擾、對(duì)違法生產(chǎn)的利劍高懸。采取行政處罰、行刑銜接、聯(lián)合懲戒等多種手段，嚴(yán)厲打擊企業(yè)造假作假、存在重大隱患依然“帶病”生產(chǎn)等非法違法行為。

《能源新觀察》：就貴州煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，下一步改革舉措有哪些？

李大旺：重點(diǎn)是貫徹落實(shí)好黨的二十屆三中全會(huì)和貴州省委十三屆五次全會(huì)精神，深化體制機(jī)制改革，推進(jìn)煤炭清潔高效利用。一是優(yōu)化煤炭開(kāi)發(fā)布局。緊盯煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整目標(biāo)，深入開(kāi)展煤炭發(fā)展定位研究，明確未來(lái)發(fā)展方向，科學(xué)做好“十五五”煤炭規(guī)劃研究編制工作，謀劃“十五五”重點(diǎn)推進(jìn)煤礦項(xiàng)目，積極推進(jìn)煤炭?jī)?chǔ)備產(chǎn)能建設(shè)。二是加快培育煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能。圍繞規(guī)?；?、智能化發(fā)展方向，加快煤礦“六個(gè)一批”（指新建、技改、提升、整合、盤(pán)活、淘汰一批）分類(lèi)處置，有序推進(jìn)露天煤礦建設(shè)，不斷提升綜合機(jī)械化掘進(jìn)工作面、智能化煤礦占比。三是優(yōu)化煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。比如，鼓勵(lì)新建、技改煤礦的規(guī)劃設(shè)計(jì)優(yōu)先考慮鐵路或管狀皮帶運(yùn)輸，積極推進(jìn)管道運(yùn)輸，推廣應(yīng)用電動(dòng)重卡，推進(jìn)礦山儲(chǔ)煤場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)輸裝卸無(wú)塵化等。四是著力延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)煤礦洗選能力建設(shè)，加大現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)支持力度，推動(dòng)煤炭由燃料向燃料與原料轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)煤礦瓦斯抽采利用和煤矸石利用試點(diǎn)示范，從依賴(lài)資源消耗向提高資源利用效率轉(zhuǎn)變。