黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出，“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”。環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)（以下簡稱“‘環(huán)兩山’引領(lǐng)區(qū)”）位于廣州、惠州交界處，橫跨從化、增城、龍門、博羅四區(qū)縣，擁有優(yōu)越區(qū)位條件，處于大灣區(qū)“一小時經(jīng)濟圈”，同時有著優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境、世界級森林和溫泉資源、豐富歷史文化積淀，為推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進人與自然和諧共生提供了良好基礎(chǔ)。

建設(shè)環(huán)“兩山”引領(lǐng)區(qū)是廣東省“百千萬工程”的重要內(nèi)容，也是廣州的重大發(fā)展機遇、強大發(fā)展動能。省委部署推動環(huán)“兩山”引領(lǐng)區(qū)規(guī)劃建設(shè)以來，廣州市以“頭號工程”力度全面推進環(huán)“兩山”引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，積極探索區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的中國式現(xiàn)代化新路徑，奮力打造向世界展示人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重要窗口。

環(huán)“兩山”引領(lǐng)區(qū)建設(shè)對廣州的重大意義

環(huán)“兩山”引領(lǐng)區(qū)建設(shè)涉及廣州的從化、增城兩大鄉(xiāng)村地區(qū)，通過率先探索跨區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展典范，在全省“百千萬工程”工作大局中走在前列。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板，也是廣東推進現(xiàn)代化建設(shè)過程中必須要跨越的關(guān)口。2018年10月，習(xí)近平總書記在廣東考察時指出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。2023年4月，習(xí)近平總書記又一次考察廣東時強調(diào)，全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的必然要求，廣東要下功夫解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。

作為廣東省會城市，廣州村域面積約占全市78%，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既有超大城市的經(jīng)濟和市場基礎(chǔ)，又有廣闊的鄉(xiāng)村發(fā)展空間。廣州市以環(huán)“兩山”引領(lǐng)區(qū)建設(shè)為牽引，探索區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合的縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展新路徑，示范帶動全市打造縣鎮(zhèn)村現(xiàn)代化建設(shè)樣板，對全省推動“百千萬工程”具有重要示范意義。

從另一個角度看，2025年是習(xí)近平總書記提出綠水青山就是金山銀山理念20周年，廣州在環(huán)“兩山”引領(lǐng)區(qū)探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑具有十分重要的現(xiàn)實意義和理論價值?！稕Q定》指出，“加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制?！睆V州從化和增城，以其得天獨厚的自然資源和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，成為廣州及粵港澳大灣區(qū)市民和游客休閑度假的好去處。

被譽為“北回歸線上的明珠”從化區(qū)，森林覆蓋率高達69.1%，流溪河從化段的水質(zhì)連續(xù)多年保持優(yōu)良，從化溫泉更是以其獨特的地質(zhì)條件和豐富的礦物質(zhì)含量，被譽為“嶺南第一泉”。享有珠三角“翡翠綠洲”美譽的增城，成功創(chuàng)建了多個省級林下經(jīng)濟示范基地、林業(yè)龍頭企業(yè)和森林康養(yǎng)基地，擁有白水寨風(fēng)景名勝區(qū)、森林海旅游度假區(qū)等旅游資源，大力發(fā)展美麗經(jīng)濟。廣州推動環(huán)“兩山”引領(lǐng)區(qū)建設(shè)有助于整合兩區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，將引領(lǐng)區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，探索“綠水青山就是金山銀山”的廣州路徑。

緊扣環(huán)“兩山”引領(lǐng)區(qū)建設(shè)的四大定位

按照省委部署要求，環(huán)“兩山”引領(lǐng)區(qū)將打造成為粵港澳大灣區(qū)的生態(tài)花園、世界級森林溫泉康養(yǎng)目的地、城鄉(xiāng)等值發(fā)展實驗區(qū)、嶺南特色縣鎮(zhèn)村現(xiàn)代化建設(shè)樣板。上述四大定位不僅為廣州從化、增城的區(qū)域發(fā)展指明了方向，更為大灣區(qū)居民描繪了一幅美好生活的藍圖。

環(huán)“兩山”引領(lǐng)區(qū)坐擁南昆山和羅浮山兩大自然瑰寶，其森林覆蓋率分別達到96.93%和69.9%，是粵港澳大灣區(qū)的天然氧吧和生態(tài)綠心。在環(huán)“兩山”引領(lǐng)區(qū)的建設(shè)過程中，廣州要始終堅持習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，傾力打造粵港澳大灣區(qū)的生態(tài)花園，繪就國際一流灣區(qū)生態(tài)文明高度發(fā)達、人與自然和諧共生的美好畫卷。

依托豐富的森林、中草藥和地?zé)豳Y源，環(huán)“兩山”引領(lǐng)區(qū)具備打造世界級森林溫泉康養(yǎng)目的地的天然條件。例如，從化溫泉風(fēng)景區(qū)有著與瑞士溫泉齊名的氡溫泉，被世界溫泉及氣候養(yǎng)生聯(lián)合會評為“世界珍稀溫泉”。廣州可結(jié)合南昆山和羅浮山的自然風(fēng)光和森林資源優(yōu)勢，開發(fā)系列“森林+溫泉”旅游產(chǎn)品組合，形成多梯度、多元化的大健康產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。

環(huán)“兩山”引領(lǐng)區(qū)建設(shè)對于廣州來說，不僅是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要機遇，更是推動城鄉(xiāng)等值發(fā)展的重要平臺。在引領(lǐng)區(qū)建設(shè)過程中，要注重保障和改善民生，提升群眾生活水平，讓人民群眾共享發(fā)展成果。通過深化農(nóng)村綜合改革、推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、為鄉(xiāng)村注入產(chǎn)業(yè)活力等，探索城鄉(xiāng)價值和諧共振的新模式。

建設(shè)中的環(huán)“兩山”引領(lǐng)區(qū)地處嶺南地區(qū)，擁有深厚的文化底蘊和獨特的嶺南風(fēng)情。廣州在引領(lǐng)區(qū)建設(shè)過程中，要注重傳承和弘揚嶺南特色文化，在保留嶺南特色的景觀風(fēng)貌和民俗文化的同時，將當?shù)仫L(fēng)土人情與現(xiàn)代審美有機結(jié)合，注重城鄉(xiāng)互補、三產(chǎn)融合，不斷優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，打造宜業(yè)宜居宜游的縣鎮(zhèn)村現(xiàn)代化建設(shè)樣板。

搶抓機遇全力推動環(huán)“兩山”引領(lǐng)區(qū)建設(shè)

當前是推動環(huán)“兩山”引領(lǐng)區(qū)全面深化的關(guān)鍵時期，廣州要扛穩(wěn)扛牢主體責(zé)任，以更高標準、更大力度推進環(huán)“兩山”引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，探索中國式現(xiàn)代化的廣州路徑。

首先，廣州需要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合考慮各區(qū)縣資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。環(huán)“兩山”引領(lǐng)區(qū)跨兩市四區(qū)（縣），其建設(shè)的重點在于加強系統(tǒng)謀劃，實現(xiàn)一體化聯(lián)動。兩市只有通過錯位發(fā)展、資源整合和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，才能充分發(fā)揮各自的自然資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，提升整體競爭力和影響力。廣州可建立跨區(qū)域治理和協(xié)商機制，加強與惠州的協(xié)同聯(lián)動和品牌共塑，實現(xiàn)跨區(qū)域的優(yōu)勢互補、錯位競爭。兩市可整體規(guī)劃提升環(huán)“兩山”沿線交通主干道，提高區(qū)域內(nèi)交通通達性和便捷性，例如廣惠間聯(lián)合打造跨界“最美旅游公路”。鼓勵四區(qū)（縣）、鎮(zhèn)街成立聯(lián)合發(fā)展平臺，更大范圍統(tǒng)籌整合轄區(qū)內(nèi)集體資產(chǎn)、土地、項目、扶持資金等資源。兩市還可做好產(chǎn)業(yè)協(xié)同，強化民宿、溫泉、康養(yǎng)等行業(yè)標準化規(guī)范化建設(shè)，寫好“生態(tài)+”“文化+”“康養(yǎng)+”等多元化文章，通過跨區(qū)域各景區(qū)的整體聯(lián)動，連帶成片，打造全齡段、晝夜四季宜居宜養(yǎng)的康養(yǎng)示范區(qū)。

其次，廣州需要夯實生態(tài)本底，踐行綠水青山就是金山銀山的理念。環(huán)“兩山”引領(lǐng)區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，是其最核心的優(yōu)勢。從目標定位看，不管是打造粵港澳大灣區(qū)生態(tài)花園，還是世界級森林溫泉康養(yǎng)目的地，廣州都要注重持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，鞏固世界級森林和溫泉等生態(tài)資源優(yōu)勢。引領(lǐng)區(qū)內(nèi)須強化對生態(tài)保護紅線實施情況的監(jiān)督檢查，嚴格開展生態(tài)環(huán)境影響評價機制，對生態(tài)環(huán)保不達標項目實行“一票否決”。深入實施流溪河、增江全流域綜合治理，加快完成環(huán)“兩山”核心區(qū)的農(nóng)房整治工作，進一步提升綠化美化水平。廣州有約78.71%的生態(tài)保護紅線分布在從化和增城兩區(qū)，環(huán)“兩山”引領(lǐng)區(qū)內(nèi)自然保護地眾多，要科學(xué)計算并量化環(huán)“兩山”引領(lǐng)區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品價值，創(chuàng)新生態(tài)補償資金籌集和使用機制，推動實施跨地區(qū)跨流域生態(tài)保護補償機制。廣州還可以積極探索市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，將引領(lǐng)區(qū)優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境和自然資源按核算價值折算成股份，與社會資本共同發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，積極謀劃和推進生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD）。

再次，廣州需要激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。高水平規(guī)劃建設(shè)環(huán)“兩山”引領(lǐng)區(qū)必須有新興產(chǎn)業(yè)體系支撐，廣州要緊緊把握發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力這一條主線，大力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，促進新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，為縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展賦能。以項目為抓手，積極謀劃環(huán)“兩山”引領(lǐng)區(qū)（廣州）建設(shè)項目庫，發(fā)布各村詳細閑置資源信息，提高項目對接效率。選擇若干重點項目作為示范和試點，率先打造能夠迅速見效、帶動效果突出的先行示范樣板項目。同時聚焦適應(yīng)未來鄉(xiāng)村、未來社區(qū)的新業(yè)態(tài)新模式，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合。通過創(chuàng)意植入，將夜經(jīng)濟、數(shù)字辦公、商務(wù)旅行、山野營地、研學(xué)種養(yǎng)等與康養(yǎng)旅游結(jié)合，打造網(wǎng)紅打卡地和標志性景觀，形成兼具歷史韻味和現(xiàn)代風(fēng)尚的鄉(xiāng)村民宿集群。引導(dǎo)具有經(jīng)濟效益、不影響生態(tài)環(huán)境和較少占用建設(shè)用地指標的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓社會資本進得去、有收益。例如，生態(tài)農(nóng)場、獨立式半山架空帳篷酒店、水上運動基地、叢林探險、直升機觀光體驗等項目，能夠延伸森林溫泉康養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條。

此外，廣州需要厚植文化底蘊，整合活化重大標志性文化地標。環(huán)“兩山”引領(lǐng)區(qū)位于九連山脈、羅浮山脈兩大山脈交會之地，擁有深厚的歷史文化資源。羅浮山是嶺南道教文化的發(fā)祥地，文人墨客慕名而來的勝地和古代南藥的重要產(chǎn)地。南昆山則有著豐富紅色文化、民俗文化和悠久造紙歷史。廣州要挖掘利用這些獨特文化元素，講好“兩山”故事。結(jié)合嶺南文化探源工程，以南昆山、羅浮山自身的歷史深度和文化內(nèi)涵為切入口，提煉核心價值和文化特色，形成具有獨特性和辨識度的文化標識，爭取塑造世界級名山大IP。串聯(lián)中國國家版本館廣州分館等環(huán)“兩山”引領(lǐng)區(qū)內(nèi)的重大標志性文化地標，從可向往、可體驗、可消費入手，打造嶺南文化、農(nóng)業(yè)文化、紅色文化和中草藥文化等閉環(huán)式旅游廊道，為游客提供可參與、沉浸式的文化體驗。還可以通過舉辦文化節(jié)慶、國際賽事、學(xué)術(shù)研討等熱點活動，從活動到文化再到旅游，讓悠久的嶺南文化、豐富的民俗風(fēng)情、精湛的手工藝等煥發(fā)新的生機，提升環(huán)“兩山”引領(lǐng)區(qū)文化魅力。

最后，廣州需要強化要素保障，深化改革激活人、地、錢關(guān)鍵要素。上述關(guān)鍵要素的充分供給和有效配置是環(huán)“兩山”引領(lǐng)區(qū)建設(shè)的首要前提，也是重大項目落地的重要保障。廣州需不斷完善人才激勵政策和服務(wù)保障措施，聚焦引領(lǐng)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求加大對鄉(xiāng)村CEO、中醫(yī)藥康養(yǎng)、文化旅游等專業(yè)人才的引育力度。通過項目合作、兼職服務(wù)等方式，柔性引進候鳥型專家人才，為引領(lǐng)區(qū)建設(shè)提高智力支持。在土地資源配置方面，廣州可從盤活現(xiàn)有宅基地、集體閑置房和農(nóng)民空置房入手，加快推進涉環(huán)“兩山”引領(lǐng)區(qū)土地綜合整治，將其與宅基地改革、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市相結(jié)合，實現(xiàn)土地資源的集約高效利用。在融資渠道方面，廣州宜制定出臺更大力度的信貸支持政策，探索重點項目建設(shè)財政資金以投代補方式，謀劃爭取地方政府專項債券、中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等資金支持，撬動和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（作者系中共廣州市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部副教授）