十四五以來，受新冠疫情和宏觀經(jīng)濟(jì)下行雙重影響，縣級(jí)財(cái)政收入急劇下降，支出剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)不減，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高啟，深化財(cái)政體制改革迫在眉睫。本課題總結(jié)十四五以來東北某偏遠(yuǎn)縣財(cái)政發(fā)展與改革經(jīng)驗(yàn)，預(yù)測(cè)國(guó)家財(cái)政體制改革對(duì)縣區(qū)財(cái)力影響，探討未來偏遠(yuǎn)縣區(qū)財(cái)政綜合發(fā)展和深化改革方向，為基層政府決策提供參考。具體如下。

十四五以來財(cái)政發(fā)展與改革成果

2021年以來，東北某偏遠(yuǎn)縣財(cái)政局以統(tǒng)籌收入、嚴(yán)控支出和強(qiáng)化治理為核心，積極開展各方面改革，負(fù)重前行，全力保證“三?！薄⑧l(xiāng)村振興及重大項(xiàng)目支出，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。同樣，該縣財(cái)政也處于困境之中，財(cái)政收支矛盾十分突出，預(yù)算緊平衡狀態(tài)始終持續(xù)，但是隨著國(guó)家財(cái)稅體制機(jī)制改革的推進(jìn)，該縣財(cái)政形勢(shì)前景可期。

統(tǒng)籌財(cái)政收入取得成效 2021年以來，該縣財(cái)政收入呈斷崖式下跌，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)巨增，對(duì)此，該縣統(tǒng)籌收入管理，取得明顯成效。3年來累計(jì)實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入110億元，提前超額完成十四五規(guī)定的目標(biāo)。其中稅收收入5.5億元，非稅及基金收入22億元，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入47億元，債券收入33.5億元，財(cái)政存量資金收入1.5億元。預(yù)計(jì)2024年財(cái)政總收入會(huì)達(dá)到26.5億元，2025年30億元，十四五財(cái)政總收入規(guī)?？蛇_(dá)到166億元。一是綜合治稅強(qiáng)稅收。該縣推行部門聯(lián)合綜合治稅機(jī)制，積極落實(shí)減費(fèi)降稅和增值稅留抵退稅政策，3年本級(jí)累計(jì)減稅、退稅1.25億元，激發(fā)了域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活力，恢復(fù)了企業(yè)生產(chǎn)。對(duì)房地產(chǎn)、非煤礦山及政府性重大項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)稅源集中控制，對(duì)欠稅大戶開展清收，3年來累計(jì)實(shí)現(xiàn)本級(jí)稅收收入5.5億元，預(yù)計(jì)2024年1.5億元，2025年2億元。十四五期間可實(shí)現(xiàn)9億元。二是資源整合穩(wěn)非稅。在稅收收入增長(zhǎng)受阻情況下，該縣財(cái)政局積極采取措施，整合資源，組織非稅收入，3年來累計(jì)實(shí)現(xiàn)非稅及政府性基金收入22億元。其中，實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地出讓收入10.2億元，污水廠經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓收入3.8億元，推進(jìn)非煤礦山整合，實(shí)現(xiàn)礦山使用資源費(fèi)收入近1億元。預(yù)計(jì)2024年可實(shí)現(xiàn)非稅及政府性基金收入4億元，2025年4.5億元，十四五期間可實(shí)現(xiàn)30.5億元。

三是“眼睛向上”爭(zhēng)專項(xiàng)。該縣財(cái)政局積極推進(jìn)項(xiàng)目申報(bào)，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收入，3年來累計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入47億元，其中預(yù)計(jì)2024年16億元，2025年17億元。十四五期間可實(shí)現(xiàn)80億元。

財(cái)政重點(diǎn)支出得到有效保證 該縣財(cái)政局積極落實(shí)“過緊日子”政策，嚴(yán)控支出，以“三?！敝С龊汀爸攸c(diǎn)項(xiàng)目”為重點(diǎn)，做到“大錢大方”、“小錢小氣”。3年來累計(jì)完成支出112.5億元，預(yù)計(jì)2024年可完成30億元，2025年32.5億元，十四五財(cái)政總支出規(guī)?？蛇_(dá)到175億元，支出保障能力逐步提升。一是全力保證“三?！敝С?。3年來累計(jì)完成“三保”支出34.8億元，2024年預(yù)計(jì)“三?！敝С?2.9億元，2025年預(yù)計(jì)13.8億元，十四五總支出規(guī)?？蛇_(dá)61.5億元，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。二是全力保證鄉(xiāng)村振興支出。3年來用于鄉(xiāng)村振興資金支出6.5億元，2024年預(yù)計(jì)2.35億元，2025年預(yù)計(jì)2.4億元，十四五總支出規(guī)?？蛇_(dá)11.25億元。目前，糧食總產(chǎn)已達(dá)到1.5億斤，高標(biāo)農(nóng)田已建成18.5萬畝，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面提升，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，扶貧成果得到有效鞏固。三是全力保證教育科技人才支出。3年累計(jì)用于教育、科技創(chuàng)新及人才培養(yǎng)資金11.75億元，2024年預(yù)計(jì)3.75億元，2025年預(yù)計(jì)4億元，十四五支出規(guī)?？蛇_(dá)到19.5億元，科教興國(guó)戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)。四是全力保證公共衛(wèi)生支出。3年累計(jì)公共衛(wèi)生資金3.9億元，2024年預(yù)計(jì)1.1億元，2025年預(yù)計(jì)1.25億元，十四五總支出規(guī)?？蛇_(dá)到6.25億元，公共衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。

財(cái)政形勢(shì)危與機(jī)并行 一是當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政正處于困境之中，財(cái)政改革風(fēng)險(xiǎn)重重。全國(guó)縣級(jí)財(cái)政收支矛盾十分突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，房地產(chǎn)行業(yè)低迷，國(guó)家減稅政策繼續(xù)實(shí)施，大型骨干性企業(yè)增長(zhǎng)有限，稅收增長(zhǎng)乏力，非稅收入少而不穩(wěn)，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付財(cái)力有限，債券項(xiàng)目和政府融資項(xiàng)目進(jìn)入還本付息期，財(cái)政運(yùn)行處于高壓之下。隨著金融政策收緊，財(cái)政融資拓展空間收縮，政府債務(wù)高啟，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)急聚。二是以后縣級(jí)財(cái)政會(huì)迎來政策利好，財(cái)政改革機(jī)會(huì)頻出。目前國(guó)家財(cái)政體制機(jī)制改革逐步推進(jìn)，財(cái)政部正在推出的地方財(cái)稅體制、縣級(jí)收入保障機(jī)制、轉(zhuǎn)移支付機(jī)制、財(cái)政事權(quán)上移、政府債券擴(kuò)容等改革，會(huì)給縣級(jí)財(cái)政帶來很大機(jī)遇，地方財(cái)政增收減支的同時(shí)，也會(huì)大幅減輕政府債務(wù)壓力。

財(cái)政改革影響分析

黨的二十屆三中全會(huì)做出《進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，其中深化財(cái)稅體制改革和深化國(guó)資國(guó)企改革對(duì)地方財(cái)政將產(chǎn)生重大影響，研究財(cái)政體制改革對(duì)縣級(jí)財(cái)力影響十分必要，縣級(jí)財(cái)政要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，對(duì)承擔(dān)的上級(jí)財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，爭(zhēng)取到特殊財(cái)力支持。一是稅收體制改革的影響。中央推出優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、央地財(cái)政關(guān)系及深化稅收征管等改革，將增大地方自主財(cái)力，拓展地方稅源，擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限。消費(fèi)稅征收后移并劃轉(zhuǎn)地方、提高中央地方共享稅地方分成比例、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合并為地方附加稅等改革，會(huì)直接增加地方稅收收入。二是轉(zhuǎn)移支付改革的影響。中央將進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付改革，增加一般性轉(zhuǎn)移支付比例，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度。地方財(cái)政配套資金比例將進(jìn)一步減少，財(cái)政配套支出壓力會(huì)降低。三是地方政府債券改革的影響。中央將合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例，也會(huì)對(duì)專項(xiàng)債券資金使用范圍做出調(diào)整，這將會(huì)提升項(xiàng)目入圍機(jī)率和收益水平，緩解財(cái)政債券融資及支出壓力，另外，國(guó)家將統(tǒng)籌化解置換地方政府隱性債務(wù)，將會(huì)最大限度地為地方債務(wù)解綁，恢復(fù)地方財(cái)政活力。四是非稅收入改革的影響。中央將進(jìn)一步規(guī)范非稅收入管理，適當(dāng)下沉部分非稅收入管理權(quán)限，由地方結(jié)合實(shí)際差別化管理。五是預(yù)算體制改革的影響。中央提出要繼續(xù)深化預(yù)算改革，收入上要強(qiáng)化預(yù)算統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力、政府信用、國(guó)有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。其中政府信用取得的收入要納入預(yù)算，地方政府債務(wù)收入層級(jí)將會(huì)突破，如縣級(jí)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)可上市融資，將提升縣級(jí)債務(wù)收入水平。

財(cái)政發(fā)展方向研究

二十大報(bào)告明確提出加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度發(fā)展方向，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。十五五期間，縣級(jí)財(cái)政要立足本地實(shí)際，全力推行財(cái)稅體制改革，加大財(cái)政收入統(tǒng)籌力度，嚴(yán)格落實(shí)過緊日字思想，深入推進(jìn)預(yù)算改革，實(shí)行預(yù)算全面績(jī)效管理。一是千方百計(jì)組織收入。加大稅收征管力度，穩(wěn)定稅收收入；加大向上爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付工作力度，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金；加大非稅收入征收力度，保證非稅收入增長(zhǎng)勢(shì)頭；提前做好政府隱性債務(wù)轉(zhuǎn)換準(zhǔn)備，積極組織債券發(fā)行，保證重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求；加大國(guó)有企業(yè)投資支持，提升經(jīng)營(yíng)效率，提高國(guó)有資源資產(chǎn)收益水平。二是科學(xué)精準(zhǔn)安排支出。全面落實(shí)中央過緊日子政策，科學(xué)分配財(cái)力，全力保證“三?！敝С?。全面推進(jìn)預(yù)算改革，創(chuàng)新管理手段，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保證預(yù)算剛性。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)政政策，保證國(guó)家、省、市及縣重大戰(zhàn)略項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展。財(cái)政資金在優(yōu)先保證教育、科技、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、就業(yè)、國(guó)家安全、鄉(xiāng)村振興等民生項(xiàng)目支出前提下，重點(diǎn)支持培育新型支柱型產(chǎn)業(yè)。 三是提升財(cái)政治理能力。積極落實(shí)財(cái)政人才發(fā)展戰(zhàn)略，提升財(cái)政管理團(tuán)隊(duì)綜合能力；持續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，維護(hù)預(yù)算剛性，推進(jìn)部門全面預(yù)算績(jī)效管理改革，做到“花錢必問效，無效必問責(zé)”；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)、政府采購、財(cái)政評(píng)審、會(huì)計(jì)行業(yè)、財(cái)政法制、金融監(jiān)管等方面政策落實(shí)和監(jiān)督管理，推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督體制機(jī)制建設(shè)，全面嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。四是提高國(guó)有企業(yè)監(jiān)管水平。加快建立國(guó)有企業(yè)權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高國(guó)有企業(yè)管理水平。完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體制機(jī)制，建立國(guó)有企業(yè)履責(zé)評(píng)價(jià)制度，建立國(guó)有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系。

綜上，該文總結(jié)了東北某偏遠(yuǎn)縣十四五以來財(cái)政發(fā)展和改革情況，研究了未來財(cái)稅體制改革對(duì)縣級(jí)財(cái)力影響，對(duì)未來縣級(jí)財(cái)政發(fā)展方向進(jìn)行分析，提出了改革重點(diǎn)建議，僅供大家參考。

（作者單位：長(zhǎng)春市雙陽區(qū)財(cái)政局）