行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和國家財(cái)政資金的使用效率緊密相連，審計(jì)作為重要的監(jiān)督方式有著極為關(guān)鍵的作用，當(dāng)下國家在行政事業(yè)單位方面的投入持續(xù)增長，涵蓋了科研、民生以及基建等諸多領(lǐng)域，這在推動(dòng)其發(fā)展以及公共服務(wù)職能履行的同時(shí)，也加大了財(cái)務(wù)管理的復(fù)雜性，在財(cái)政體制改革與國庫集中支付制度實(shí)施之后，財(cái)政資金的管理變得更為規(guī)范，然而依舊存在一些問題，部分單位對(duì)于預(yù)算編制管理的重視程度不足，方法單一、執(zhí)行隨性，并且監(jiān)督考核機(jī)制匱乏，致使預(yù)算管理不夠規(guī)范。一些單位在資產(chǎn)購置方面較為盲目，利用率低下進(jìn)而造成了浪費(fèi)，審計(jì)的價(jià)值不可小覷，能夠找出財(cái)務(wù)收支方面的問題并提供改良的建議，能夠優(yōu)化預(yù)算編制、監(jiān)督資金的使用，確保合法合規(guī)、安全有效，還能夠完善內(nèi)控制度、強(qiáng)化專項(xiàng)資金的管理。

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存問題的審計(jì)分析

預(yù)算管理方面的問題 預(yù)算管理對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理而言具有極為重要的意義，然而當(dāng)前存在著眾多難題迫切需要加以解決，預(yù)算編制欠缺科學(xué)性，具體體現(xiàn)為預(yù)算項(xiàng)目不夠精細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)不夠合理，有部分單位在編制預(yù)算時(shí)，未能充分將實(shí)際需求以及工作重點(diǎn)納入考量，致使預(yù)算項(xiàng)目較為籠統(tǒng)，例如項(xiàng)目支出預(yù)算僅列出 “辦公設(shè)備購置”“業(yè)務(wù)培訓(xùn)費(fèi)用” 等，卻未明確設(shè)備的類別、數(shù)量等詳盡信息，使得預(yù)算執(zhí)行缺少明晰的指引，容易造成資金運(yùn)用失當(dāng)，同時(shí)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的不科學(xué)也是一個(gè)顯著問題，一些單位在編制預(yù)算時(shí)，缺乏科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)，僅僅憑借經(jīng)驗(yàn)或者主觀判斷來確定金額，以辦公用品預(yù)算為例，未依據(jù)實(shí)際需求明確采購標(biāo)準(zhǔn)，很可能引發(fā)浪費(fèi)或者不足的情況。預(yù)算執(zhí)行的隨意性所帶來的后果十分嚴(yán)重，其一致使資金使用效率低下，隨意更改預(yù)算項(xiàng)目或者出現(xiàn)超預(yù)算支出的情況，讓資金分配失去合理性，對(duì)重要項(xiàng)目的推進(jìn)產(chǎn)生影響，造成資源浪費(fèi)，比如某單位擅自改變資金用途從而影響了工作效率，其二削弱財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性與嚴(yán)肅性，使預(yù)算喪失約束作用，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理陷入混亂，影響單位的正常運(yùn)作，甚至有可能引發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)，部分單位正因如此造成了資金浪費(fèi)和違規(guī)支出，給國家財(cái)政帶來了損失，損害了單位的形象和公信力。

資產(chǎn)管理問題 行政事業(yè)單位于資產(chǎn)管理范疇存有諸多難題，資產(chǎn)配置失當(dāng)與管理乏力的情況格外突出，在具體工作進(jìn)程中資產(chǎn)配置不科學(xué)的現(xiàn)象屢見不鮮，像某行政單位明明已擁有數(shù)量眾多的同類辦公設(shè)備，且其使用率偏低，卻依然重復(fù)購置新設(shè)備，致使資金被浪費(fèi)，資產(chǎn)遭閑置，重復(fù)購置的設(shè)備價(jià)值高達(dá)數(shù)十萬元，而實(shí)際使用頻次每周僅有寥寥數(shù)次，資產(chǎn)的利用效率甚為低下。另外部分單位在購置高端設(shè)備時(shí)，未周全考量實(shí)際需求以及未來的規(guī)劃，盲目從眾跟風(fēng)，進(jìn)而加大了運(yùn)營成本，資產(chǎn)管理的薄弱之處重點(diǎn)體現(xiàn)在后續(xù)管理的缺位，一些單位在資產(chǎn)登記、核算方面不夠規(guī)范，入賬時(shí)針對(duì)資產(chǎn)的規(guī)格型號(hào)、使用部門、使用人等關(guān)鍵信息的記錄過于簡(jiǎn)略，使得資產(chǎn)清查與管理難以精準(zhǔn)把控具體情形，容易產(chǎn)生賬實(shí)不符的狀況。與此同時(shí)，資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)工作不夠及時(shí)、不夠嚴(yán)謹(jǐn)，有的單位長期未進(jìn)行清查，或者清查只是走個(gè)形式，例如某單位在清查時(shí)僅僅核對(duì)臺(tái)賬和實(shí)物的數(shù)量，并未深入探究資產(chǎn)的使用狀況等，再者資產(chǎn)處置管理存在漏洞，部分單位在報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)未依照規(guī)定進(jìn)行審批和評(píng)估，或許會(huì)致使國有資產(chǎn)流失。

賬務(wù)處理與其他問題 行政事業(yè)單位于財(cái)務(wù)管理范疇存有眾多問題，必須予以高度關(guān)注并加以化解，賬務(wù)處理不規(guī)范的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，極大程度地干擾了財(cái)務(wù)管理的精準(zhǔn)性與規(guī)范性，例如部分單位存有租金收入的違規(guī)操作，將其轉(zhuǎn)入下屬單位進(jìn)而形成賬外資金，同時(shí)還存在會(huì)計(jì)科目運(yùn)用及核算不精準(zhǔn)的狀況，諸如橫向轉(zhuǎn)撥款項(xiàng)的資金性質(zhì)不明晰，支出內(nèi)容及分類科目運(yùn)用不統(tǒng)一等。

除卻賬務(wù)處理的問題，在貨幣資金管理領(lǐng)域，部分單位出現(xiàn)公款私存等情況，庫存現(xiàn)金超出限定額度，坐收坐支現(xiàn)金且監(jiān)督管理不力，違背財(cái)經(jīng)紀(jì)律，增大了資金風(fēng)險(xiǎn)，固定資產(chǎn)管理處于混亂狀態(tài)，登記、核算缺乏規(guī)范，未構(gòu)建完善的管理制度，資產(chǎn)入賬信息缺少詳盡的記錄，清查和盤點(diǎn)工作不夠及時(shí)、不夠嚴(yán)格，在往來款管理方面部分單位經(jīng)由 “往來賬” 核算本應(yīng)通過 “收入” 或者 “支出” 科目的事項(xiàng)，并且不進(jìn)行清理、不對(duì)賬、不核銷，致使資產(chǎn)負(fù)債情況失真，存在諸多隱患。

審計(jì)促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提升的策略

強(qiáng)化預(yù)算管理的審計(jì)監(jiān)督 預(yù)算管理于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理而言處于核心之位，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督對(duì)于提高財(cái)務(wù)管理水平意義非凡，需優(yōu)化預(yù)算編制的審計(jì)工作，科學(xué)進(jìn)行預(yù)算編制乃是確保財(cái)政資金合理分配及有效使用的根基。審計(jì)過程中應(yīng)當(dāng)明確重點(diǎn)為審查編制所依據(jù)的內(nèi)容是否充足且可信，與法規(guī)政策以及實(shí)際需求相契合，例如人員經(jīng)費(fèi)的編制情況，留意預(yù)算項(xiàng)目的細(xì)化程度，避免出現(xiàn)籠統(tǒng)的情況，像 “辦公設(shè)備購置” 就應(yīng)明確具體的詳細(xì)信息，核實(shí)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的合理性，切不可僅依靠經(jīng)驗(yàn)或者主觀的判斷，做好預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作極為關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督的力度，構(gòu)建起動(dòng)態(tài)的監(jiān)控機(jī)制，追蹤資金的流向以及使用情形，檢查是否存在無預(yù)算、超預(yù)算支出的情況以及其原因，強(qiáng)化控制手段，創(chuàng)建考核機(jī)制，并與單位績效相關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)調(diào)整審批的管理工作，保障調(diào)整后的資金效益。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，嚴(yán)格施行預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，預(yù)算執(zhí)行的偏差率能夠被控制在 5% 以內(nèi)，從而提升資金的使用效率以及財(cái)務(wù)管理水平。

優(yōu)化資產(chǎn)管理的審計(jì)建議 資產(chǎn)配置與資產(chǎn)管理的審計(jì)事宜就資產(chǎn)配置而言，資產(chǎn)的購置應(yīng)當(dāng)具備合理的依據(jù)以及明晰的績效目標(biāo)，進(jìn)行審計(jì)時(shí)要核查其是否契合單位的實(shí)際需要以及發(fā)展規(guī)劃，例如依照單位的工作任務(wù)和人員數(shù)量明確辦公設(shè)備的合理配置標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)性較強(qiáng)的設(shè)備購置還應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專家論證，以保障其必要性和適用性，同時(shí)留意購置資金的來源合法合規(guī)并且依照預(yù)算安排。資產(chǎn)購置也需要設(shè)定明確的績效目標(biāo)，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)查看單位針對(duì)新購置的資產(chǎn)有沒有制定具體的使用規(guī)劃和績效指標(biāo)，諸如新購置的辦公設(shè)備，單位應(yīng)當(dāng)清晰預(yù)期的使用頻率、提高工作效率的具體指標(biāo)等等，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示經(jīng)過科學(xué)論證并且具有明確績效目標(biāo)的資產(chǎn)購置項(xiàng)目，資產(chǎn)的利用率能夠提升 30% 以上，而在資產(chǎn)管理方面，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)使用和轉(zhuǎn)移的監(jiān)督屬于重點(diǎn)。在審計(jì)過程中應(yīng)當(dāng)完善資產(chǎn)使用監(jiān)督機(jī)制，一方面審查資產(chǎn)使用登記制度的完備程度，檢查單位是否為每一項(xiàng)資產(chǎn)建立詳盡的臺(tái)賬以記錄使用部門、人員、時(shí)間等從而掌握情況，還要關(guān)注資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)，查看單位有無制定維護(hù)計(jì)劃并且定期檢查維護(hù)以確保正常使用，另一方面加大資產(chǎn)轉(zhuǎn)移監(jiān)督力度，涵蓋內(nèi)部和外部轉(zhuǎn)移，審查轉(zhuǎn)移審批流程是否嚴(yán)格，有無擅自轉(zhuǎn)移的情況，外部轉(zhuǎn)移諸如出租、出借等是否經(jīng)過財(cái)政部門核準(zhǔn)，租金的定價(jià)以及合同條款是否合理清晰，此外構(gòu)建資產(chǎn)清查制度，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，及時(shí)發(fā)覺并解決問題，據(jù)統(tǒng)計(jì)強(qiáng)化監(jiān)督的單位資產(chǎn)賬實(shí)相符率能夠提高 20% 以上，有效防止國有資產(chǎn)流失。

規(guī)范賬務(wù)處理及其他方面的審計(jì)舉措 在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，規(guī)范賬務(wù)處理以及其他相關(guān)方面具有極為重要的意義，行之有效的審計(jì)手段能夠及時(shí)察覺并糾正問題，進(jìn)而增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的水準(zhǔn)，賬務(wù)處理必須嚴(yán)格遵循國家既定的財(cái)務(wù)制度與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，對(duì)原始憑證的真實(shí)性、合法性與完整性予以審核，認(rèn)真查驗(yàn)發(fā)票、收據(jù)等憑證的內(nèi)容，保證準(zhǔn)確無差且具備相關(guān)責(zé)任人的簽字蓋章，例如核對(duì)采購業(yè)務(wù)發(fā)票的各類信息是否與實(shí)際情況相一致。

同時(shí)要對(duì)會(huì)計(jì)科目運(yùn)用及核算加以規(guī)范，明晰各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)所對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)科目，規(guī)避錯(cuò)誤與不精準(zhǔn)之處，類似橫向轉(zhuǎn)撥款項(xiàng)需正確判別核算方式，并及時(shí)列收列支，支出內(nèi)容也要明確科目使用的規(guī)范，統(tǒng)一分類科目，保障資金用途明確清晰，針對(duì)貨幣資金管理的審計(jì)，重點(diǎn)聚焦于公款私存、庫存現(xiàn)金超限額、坐收坐支現(xiàn)金等情況，審查單位貨幣資金管理的制度是否完善，資金收付的審批權(quán)限和程序有無清晰明確，諸如大額資金支付的集體決策、小額現(xiàn)金支付的限額規(guī)定等。

此外還需加大盤點(diǎn)和對(duì)賬的力度，定期針對(duì)庫存現(xiàn)金、銀行存款實(shí)施盤點(diǎn)，并與銀行對(duì)賬單進(jìn)行核對(duì)，及時(shí)找出未達(dá)賬項(xiàng)并加以調(diào)整，強(qiáng)化監(jiān)管舉措，構(gòu)建內(nèi)部審計(jì)制度并按時(shí)監(jiān)督整改。固定資產(chǎn)管理的審計(jì)從眾多環(huán)節(jié)展開，審查登記、核算工作是否合規(guī)，單位有無完備的臺(tái)賬以及賬實(shí)是否相符，加強(qiáng)對(duì)清查和盤點(diǎn)工作的監(jiān)督，要求定期進(jìn)行全面清查，處理所發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格審查處置管理，依照規(guī)定進(jìn)行審批和評(píng)估，防止國有資產(chǎn)流失，例如價(jià)值較高的固定資產(chǎn)處置需要專業(yè)評(píng)估以及財(cái)政部門的審批。

審計(jì)對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理意義非凡，在預(yù)算管理領(lǐng)域通過優(yōu)化編制及執(zhí)行的審計(jì)工作能夠提升資金效益，使單位預(yù)算執(zhí)行偏差率得以控制在 5% 以內(nèi)，資產(chǎn)管理范疇明確配置的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等有助于提高資產(chǎn)利用率，避免國有資產(chǎn)流失，科學(xué)購置資產(chǎn)利用率能夠增長 30% 及以上，就賬務(wù)處理而言規(guī)范審計(jì)準(zhǔn)則能保障資金的安全運(yùn)用。未來可以從多個(gè)層面展開探索，其一采用新技術(shù)手段，像是大數(shù)據(jù)分析以及人工智能輔助，其二加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的審計(jì)研究，引入第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，其三著眼于績效審計(jì)，構(gòu)建綜合性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（作者單位：濟(jì)南市萊蕪區(qū)園林綠化和林業(yè)發(fā)展中心）