近些年，我國民辦教育事業(yè)發(fā)展迅猛，招生規(guī)模日益擴(kuò)大，教育教學(xué)質(zhì)量也得到了全面提升。然而，在民辦中小學(xué)的實(shí)踐發(fā)展過程中，仍然存在一系列的問題有待改善，需要進(jìn)一步強(qiáng)化管理，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。其中，以成本管理工作為代表，其管理的質(zhì)量和管理的效率將會對學(xué)校的穩(wěn)定運(yùn)營和教書育人帶來極大影響。結(jié)合實(shí)際，由于民辦中小學(xué)的成本構(gòu)成較為復(fù)雜，引發(fā)了一系列的成本管理問題，主要表現(xiàn)在成本管理內(nèi)容混亂、財務(wù)制度執(zhí)行力度較差、成本管理不夠規(guī)范、收費(fèi)行為不夠規(guī)范、未合理運(yùn)用信息化技術(shù)。為此，學(xué)校需要結(jié)合自身的實(shí)際發(fā)展情況，從多個維度著手，制定出針對性的成本管理措施，將成本壓降工作落實(shí)到位，讓學(xué)校可以將資金用在教書育人和購置現(xiàn)代化教學(xué)的設(shè)備之中，以改善學(xué)校的教育質(zhì)量和成本管理水平。

為了滿足廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求，各學(xué)校在課程、師資、管理工作上組織了一系列的改革工作。隨著教育改革工作的日益深入，學(xué)校的內(nèi)外部環(huán)境也發(fā)生了顛覆性變化，其面臨的市場競爭變得越來越激烈。為提高民辦教育在教育事業(yè)中的優(yōu)勢地位，學(xué)校要通過有效的措施組織好成本管理工作，提高辦學(xué)效益，改善學(xué)校的核心競爭力。

民辦中小學(xué)的成本構(gòu)成

民辦學(xué)校的成本主要是指用于教育培養(yǎng)學(xué)生的商品和勞務(wù)費(fèi)用支出，主要涵蓋了辦公費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)、租賃費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、專用材料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、學(xué)生活動費(fèi)、稅金、人才引進(jìn)費(fèi)、其他商品和服務(wù)等費(fèi)用。基于財務(wù)實(shí)務(wù)角度來分析，其租賃費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、人才引進(jìn)費(fèi)占比金額相對較大，是影響學(xué)校成本的主要指標(biāo)。

學(xué)校成本管理存在的問題

成本管理內(nèi)容混亂 成本管理內(nèi)容混亂，主要表現(xiàn)在舉辦者出資、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理混為一談，未能結(jié)合不同的管理內(nèi)容制定不同的管理措施。大多數(shù)費(fèi)用開支未按照預(yù)算管理計劃執(zhí)行，也沒有對學(xué)校的各項資產(chǎn)、資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，從而導(dǎo)致成本管理效果不佳。

財務(wù)制度執(zhí)行力度差 學(xué)校的成本管理工作要通過制度的建設(shè)來為其提供約束和保障。但是結(jié)合實(shí)際，個別學(xué)校的財務(wù)制度淪為虛設(shè)，未能結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況建立起針對性的分類管理制度，未確定會計主體的地位，導(dǎo)致在出現(xiàn)財務(wù)管理問題之后，各個部門互相推卸責(zé)任，無法做到財務(wù)管理工作的可追溯和可查詢。

成本管理不規(guī)范 在進(jìn)行學(xué)校成本管理時，需要做好成本審核，特別是按照政府要求制定的各項費(fèi)用，明確是否按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定價調(diào)整，需明確學(xué)生的人均定價成本，并以此為標(biāo)準(zhǔn)，對成本支出展開分析。然而，結(jié)合實(shí)際，個別學(xué)校只是以上年度的成本支出作為參考依據(jù)，未明確當(dāng)前年度的人均定價成本，導(dǎo)致成本管理基礎(chǔ)不夠科學(xué)。

收費(fèi)行為規(guī)范化問題 學(xué)校的成本管理工作涉及多個方面，包括學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、餐飲費(fèi)、校車費(fèi)等多個維度，需做好相應(yīng)的成本管理。但是結(jié)合實(shí)際，個別民辦中小學(xué)由于不是由政府部門出資的公辦學(xué)校，財政部門對其監(jiān)管力度相對薄弱，因此在成本審核及管理工作中太過放松，各項費(fèi)用的審核過程不夠規(guī)范，進(jìn)而影響了成本管理的效益。

未合理使用信息化技術(shù) 學(xué)校成本管理工作需要通過信息化系統(tǒng)和數(shù)據(jù)模型來搭建成本管理體系，如此才能保證整個成本管理過程的可視化。但是結(jié)合實(shí)際，個別民辦中小學(xué)只是簡單地運(yùn)用ERP管理系統(tǒng)來組織成本管理工作，缺乏針對性的成本管理模塊。也沒有利用好大數(shù)據(jù)和建模技術(shù)，導(dǎo)致成本管理效益分析內(nèi)容不夠全面，影響了最終的管理結(jié)果。

學(xué)校加強(qiáng)成本管理的措施分析

確定管理重點(diǎn)，做好成本分類管控

舉辦者出資 舉辦者出資主要指的是舉辦者可以通過貨幣資金，也可以通過實(shí)物、建設(shè)用地使用權(quán)等非貨幣資產(chǎn)作為辦學(xué)出資。在進(jìn)行舉辦者出資管理工作時，舉辦者需要切實(shí)履行好其應(yīng)有的出資義務(wù)，并將資金合理利用在土地、校舍建設(shè)等工作中。在這一過程中，不可以通過虛構(gòu)債權(quán)債務(wù)、利用關(guān)聯(lián)交易的方式進(jìn)行抽逃出資，也不可以對辦學(xué)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行隨意挪用，更加不可以利用拆借資金、無償使用等途徑對民辦中小學(xué)的資金、資產(chǎn)進(jìn)行占用。

預(yù)算管理 在預(yù)算的制定上，要堅持量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的基本原則，將當(dāng)年的預(yù)算、年度收入增減系數(shù)和以往年度的基金余額相聯(lián)系，使得預(yù)算更加科學(xué)。

資產(chǎn)管理 在民辦中小學(xué)的資產(chǎn)管理工作中，其資產(chǎn)主要劃分為貨幣資金、存貨、債券等流動性資產(chǎn)和以固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)為代表的長期資產(chǎn)。民辦中小學(xué)收取的各類住宿費(fèi)和學(xué)費(fèi)需要在我國教育部門進(jìn)行備案，通過備案賬戶來進(jìn)行收支管理，并將各項收入全部納入到學(xué)校的財務(wù)專戶中去，不可以對資金賬戶中的資金進(jìn)行隨意出借，也不可以把資金歸集到舉辦者或其他利益相關(guān)主體的賬戶中來展開集中管理。在資產(chǎn)管理工作中，需要做好應(yīng)收及預(yù)付款項的清理和結(jié)算工作，不可以出現(xiàn)長期掛賬。并對固定資產(chǎn)、政府補(bǔ)助資金所形成的固定資產(chǎn)進(jìn)行分別登記入賬，做好分類管理，建立健全的資產(chǎn)管理制度和清查制度，保證資產(chǎn)配置、使用、處置和管理工作的規(guī)范性。定期做好盤點(diǎn)，及時處理好其中的盤盈資產(chǎn)和盤虧資產(chǎn)，以確保資產(chǎn)管理工作的安全性和完整性。

負(fù)債管理 在負(fù)債管理工作中，主要分為兩種類型，一種是流動負(fù)債，一種是長期負(fù)債。學(xué)校需根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行清算，確保債務(wù)能夠按時歸還。在此期間，學(xué)校要構(gòu)建完善的風(fēng)險預(yù)警管理體系，以便對負(fù)債的規(guī)模進(jìn)行有效控制，并對債務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行更好的調(diào)整，充分考慮到對債務(wù)風(fēng)險承受的能力，從而將風(fēng)險從根本上加以預(yù)防。

明確會計主體地位，建立健全財務(wù)管理制度 依照《中華人民共和國民法典》，民辦中小學(xué)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立之后，便擁有了獨(dú)立的法人資格，因此在進(jìn)行會計核算時，需要獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。為此，需要確定會計主體地位，以便對收入、支出及結(jié)余進(jìn)行獨(dú)立的核算，同時設(shè)置好往來賬款項目，以便清晰地展現(xiàn)出學(xué)校和其他經(jīng)濟(jì)主體之間存在的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。學(xué)校依法享有法人財產(chǎn)權(quán)利，舉辦者不可以對這部分的資產(chǎn)進(jìn)行再度支配，也不可以出現(xiàn)隨意抽回的問題。學(xué)校財產(chǎn)中的國有資產(chǎn)以及個人捐贈需要進(jìn)行精準(zhǔn)區(qū)分，并建設(shè)對應(yīng)的賬目，明確產(chǎn)權(quán)。在這個過程中，需要建立健全財務(wù)管理規(guī)章制度，保障財務(wù)管理過程的規(guī)范性。學(xué)校需要結(jié)合實(shí)際情況，嚴(yán)格依照國家教育事業(yè)的發(fā)展方向和政策方針，對國家、學(xué)校、個人三者的利益關(guān)系進(jìn)行合理處理，并通過制度確定各個部門的權(quán)責(zé)、利益關(guān)系，以此保證整個財務(wù)管理過程有章可依、有跡可循。具體來說，財務(wù)管理制度包括預(yù)算管理、財務(wù)收支、審批、費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)、會計核算、人員崗位責(zé)任、內(nèi)部牽制、稽核、收費(fèi)票據(jù)、會計檔案、財產(chǎn)管理制度等。

規(guī)范成本管理，做好成本審核

學(xué)費(fèi)成本審核 在學(xué)費(fèi)成本審核工作中，需要制定和調(diào)整民辦中小學(xué)學(xué)費(fèi)的政府指導(dǎo)價，依照相關(guān)規(guī)定要求，組織好學(xué)費(fèi)成本定價調(diào)查和審核工作。并在扣除財政補(bǔ)貼補(bǔ)助收入、住宿服務(wù)成本、校車收入、食堂服務(wù)成本等項目的基礎(chǔ)上，明確學(xué)生的人均定價成本。

住宿費(fèi)成本審核 在進(jìn)行住宿費(fèi)成本審核時，需要對民辦中小學(xué)住宿費(fèi)政府指導(dǎo)造價進(jìn)行制定和調(diào)整，嚴(yán)格依照省級物價局頒布的有關(guān)學(xué)生住宿費(fèi)定價成本的通知辦法，組織好住宿費(fèi)用定價的成本調(diào)查和審核工作。并在財政補(bǔ)貼補(bǔ)助收入扣除項目的基礎(chǔ)條件下，確定人均學(xué)生的住宿費(fèi)成本。

餐飲費(fèi)成本審核 堅持“收支平衡、略有節(jié)余”的原則，結(jié)余資金應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度繼續(xù)使用。食堂實(shí)行獨(dú)立核算，由學(xué)校統(tǒng)一管理，并開設(shè)食堂專用賬戶。食堂應(yīng)每月反映財務(wù)盈虧，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，消除虧損。

校車費(fèi)成本審核 在校車運(yùn)營成本投入上，包括駕駛?cè)藛T的工資、日常維修費(fèi)用、保險費(fèi)用以及燃料費(fèi)用等。在這一方面，同樣需要制定及調(diào)整民辦中小學(xué)校車費(fèi)政府指導(dǎo)價，并在扣除財政補(bǔ)貼收入的條件下，明確人均校車費(fèi)定價成本。

規(guī)范收費(fèi)行為，加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管

收費(fèi)方式 在民辦中小學(xué)的收費(fèi)管理工作中，主要是收取學(xué)雜費(fèi)。需要嚴(yán)格執(zhí)行老生老辦法、新生新辦法的要求，以年度或?qū)W期為單位進(jìn)行學(xué)費(fèi)收取，不可以出現(xiàn)跨學(xué)年預(yù)收的問題。若是班級存在插班生，則需要依照插入班級收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來做好收費(fèi)管理。

學(xué)費(fèi)減免政策 民辦中小學(xué)免除學(xué)生學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需要嚴(yán)格依照中央和省確定的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。例如，某地區(qū)普通小學(xué)每生每年是720元，普通初中生是每生每年940元，分春季和秋季進(jìn)行分批撥付。特殊教育學(xué)校和隨班就讀的殘疾學(xué)生每生每年6000元。各個地區(qū)需結(jié)合政策實(shí)際情況，做好學(xué)費(fèi)減免管理。

退費(fèi)規(guī)定 入學(xué)新生在三個月之內(nèi)如果由于體檢不合格或者其他原因退學(xué)，學(xué)校則需要將全部學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)做好退還處理。學(xué)生若是自行退學(xué)，則需要結(jié)合學(xué)生的實(shí)際學(xué)習(xí)時間，以月為單位，將剩余的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等進(jìn)行退還。退費(fèi)的具體時間可以以學(xué)生提交的書面申請日期作為基準(zhǔn)。每個月15日之前退學(xué)的，需要對學(xué)生半個月的學(xué)費(fèi)和退住宿費(fèi)進(jìn)行退款處理；若是超過15天，則本月的費(fèi)用可不再退還。若是存在不可抗力因素影響，則需要在本學(xué)期的期末，結(jié)合學(xué)生的實(shí)際住宿天數(shù)，以天為單位進(jìn)行計算，然后再進(jìn)行退還處理。若是學(xué)生因病休學(xué)，則無須繳納學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)。學(xué)生休學(xué)期滿之后復(fù)讀，需要按隨讀年級的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來收取其學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)。

嚴(yán)格收費(fèi)公示 民辦小學(xué)要做好收費(fèi)項目標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、投訴電話的公示，并在校內(nèi)官方網(wǎng)站和線下場所等醒目位置為學(xué)生予以公示，并在入學(xué)通知書中做好說明。民辦中小學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還需要和生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、按照規(guī)定免除的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行同步公示。

推動數(shù)字化校園建設(shè)，建設(shè)教育經(jīng)費(fèi)管理模型 在民辦中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的管理模型建設(shè)過程中，需要搭建三個獨(dú)立運(yùn)作但又相互勾稽的系統(tǒng)，分別是預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)核算和作業(yè)成本系統(tǒng)。預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)主要是對學(xué)校的賬戶資金增減情況進(jìn)行動態(tài)記錄，同時明確資金的支出渠道和內(nèi)容，全方位實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制；而財務(wù)核算系統(tǒng)和成本系統(tǒng)主要是對中小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理和評估，運(yùn)用的是權(quán)責(zé)發(fā)生制。三個系統(tǒng)在資金變化和余額上需始終保持一致。預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)以及財務(wù)核算系統(tǒng)中的財政性資產(chǎn)、預(yù)算性收入完全相同。財務(wù)核算系統(tǒng)和行業(yè)成本系統(tǒng)中的資產(chǎn)、負(fù)債、收入、費(fèi)用完全相同。在該核算模型的建設(shè)過程中，需要始終秉承著穩(wěn)步推進(jìn)的原則，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理，利用全國公用的基本參數(shù)，并結(jié)合民辦中小學(xué)的實(shí)際情況對參數(shù)做出個性化調(diào)整，例如學(xué)校類型、功能、分類科目、固定資產(chǎn)字段、屬性、低值易耗品存貨字段和屬性，以便學(xué)校對財務(wù)管理情況進(jìn)行橫向比較、縱向分析。

綜上所述，在民辦中小學(xué)的辦學(xué)過程中，其投入的大量資金主要是用于學(xué)校建設(shè)和教育管理等方面，這樣才可以保障學(xué)校的良好發(fā)展空間。但是結(jié)合實(shí)際，目前很多民辦中小學(xué)在成本管理工作中面臨著管理內(nèi)容混亂、制度執(zhí)行力度差、成本管理不規(guī)范、收費(fèi)行為不規(guī)范、信息技術(shù)使用不夠完善等問題。為此，學(xué)校需要明確管理重點(diǎn)，確定會計主體地位，做好成本審核，加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理模型，保障成本管理工作可以分步驟、有計劃地推進(jìn)，進(jìn)而提高成本管理的效益。

（作者單位：咸寧市咸安區(qū)梓山湖北大邦實(shí)驗學(xué)校）