在國有企業(yè)改革的大背景下，預算管理作為企業(yè)管理的主要分支，對于國有企業(yè)的發(fā)展和競爭力的提高起到了顯著的推動作用。然而，當前國有企業(yè)在預算管理方面仍存在諸多問題，如預算目標與戰(zhàn)略規(guī)劃的不一致、預算編制方式單一、信息化水平不高以及缺乏切實有效的預算過程控制和配套的績效考評機制等，其不但制約了國有企業(yè)預算管理的效能與效果，也阻礙了企業(yè)資源的合理配置與優(yōu)化?；诖?，本文將針對國企改革背景下的國有企業(yè)預算管理的優(yōu)化路徑進行深入探析，以期為國有企業(yè)的管理，提供有益的借鑒和指導，為國有企業(yè)實現(xiàn)預算管理有效優(yōu)化及改進提供更多有益參考。

在國企改革的背景下，國有企業(yè)預算管理的優(yōu)化和改進，現(xiàn)階段得到了廣泛的關注。預算管理借助規(guī)劃和控制企業(yè)的收入、支出和投資等方面，為資源的合理利用和優(yōu)化配置提供了有效保障。然而，在實踐過程中中，國有企業(yè)預算管理仍存在諸多短板。因此，為優(yōu)化國有企業(yè)預算管理，探索適合國企改革背景下的優(yōu)化路徑勢極為關鍵。國有企業(yè)應持續(xù)優(yōu)化預算管理，提高資源配置的合理性，實現(xiàn)企業(yè)降本增效目標，為國企改革和發(fā)展提供支持與保障。

相關理論概述

國企改革的發(fā)展背景 在“十四五”時期，我國將開啟邁向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，經(jīng)濟發(fā)展將轉向高質量發(fā)展階段。同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在深入發(fā)展。前一階段完成三年行動任務后，從2022年年底到2023年4月，國企改革重點將創(chuàng)建世界一流企業(yè)，后來又提出現(xiàn)代新國企，眼前呈現(xiàn)“試點—雙百行動—創(chuàng)建世界一流企業(yè)—現(xiàn)代新國企”這樣一個變化過程。而“核心競爭力”“核心功能”在黨的二十大相繼提出，是從實際差距出發(fā)做出的決策。國企改革深化提升動員會強調要心懷“國之所需”，是立足于中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，面對錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾、新挑戰(zhàn)，提出以提高核心競爭力和增強核心功能為重點的改革，具有很強的現(xiàn)實針對性和戰(zhàn)略引領性。

國企改革背景下加強預算管理的重要性

有助于國企更好地適應新時期經(jīng)濟形勢 傳統(tǒng)的國有企業(yè)管理模式往往過于集中、官僚，決策效率低下，缺乏市場導向和競爭力，難以適應新時期的經(jīng)濟形勢。而加強預算管理可提高國企的經(jīng)濟效益。預算管理可幫助國企合理規(guī)劃和分配資源，有效控制成本和支出，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質量。通過預算管理，國企可更好地把握市場需求和經(jīng)營風險，及時調整企業(yè)經(jīng)營策略，實現(xiàn)成本控制、利潤最大化和經(jīng)濟效益的提升。通過加強預算管理，國企可更好地應對市場競爭、經(jīng)濟波動和政策變化等風險，保障企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

有助于對國企的各項經(jīng)營活動進行協(xié)調 國有企業(yè)作為國家資產(chǎn)的代表和社會經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，承擔著一定的社會責任。與私營企業(yè)相比，國有企業(yè)在經(jīng)營活動中需更加注重社會效益與公共利益，需在經(jīng)濟效益和社會效益之間進行協(xié)調，以確保企業(yè)的經(jīng)營活動與國家和社會的發(fā)展目標相符合。而加強預算管理可幫助企業(yè)實現(xiàn)資源配置的合理優(yōu)化。預算管理通過對企業(yè)的收入、支出和投資等方面進行規(guī)劃和控制，可確保資源的合理利用。通過預算管理，可明確各項經(jīng)營活動的預算額度和投入要求，避免資源的浪費和不合理分配。

有助于優(yōu)化資源配置，推動實現(xiàn)“降本增效”目標 隨著經(jīng)濟形勢的不斷變化，降低成本、提高效益已經(jīng)成為國企改革的重要任務。國有企業(yè)應持續(xù)加強預算管理，使其更加科學地規(guī)劃與分配資源，將有限的資源投入到最具價值的環(huán)節(jié)，提高資源的利用效率。此外，加強預算管理，還能夠幫助國企從預算目標設定、預算編制和執(zhí)行過程、成本管理和控制、效益評估和績效管理等方面予以持續(xù)性優(yōu)化，減少企業(yè)在經(jīng)營過程中的過度開支，避免資源冗余，實現(xiàn)“降本增效”，提高企業(yè)的運營效率和競爭力。

國企改革背景下國企預算管理中的常見問題

預算目標的制定和長期戰(zhàn)略規(guī)劃的契合度不足 國企改革旨在提高國企的經(jīng)營效率和競爭力，推動國企向市場導向和效益導向轉型。而預算管理作為一種重要的管理工具，應與國企的長期戰(zhàn)略規(guī)劃相契合，以支持和促進國企的改革和發(fā)展。然而，實際情況中，國企在預算管理的預算目標制定中往往缺乏與長期戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接。例如，某國有企業(yè)的長期戰(zhàn)略規(guī)劃是在未來五年內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)能擴大和技術升級，以提高市場競爭力。

然而，在進行預算目標制定時，該企業(yè)僅關注其每年的營業(yè)收入及利潤率，而并未將預算制定與企業(yè)長期的戰(zhàn)略統(tǒng)一結合考慮。使得該企業(yè)在當年縮減了技術升級與創(chuàng)新的投資。雖然次年的企業(yè)年收益得以顯著增長，但在第三年其同行業(yè)競爭對手利用技術進步提高了產(chǎn)品質量與功能，使得該企業(yè)在的產(chǎn)品市場占有率下降11%，產(chǎn)品競爭力呈現(xiàn)負增長。

國有企業(yè)預算編制方式單一，不能科學統(tǒng)籌兼顧 在國企改革背景下，部分國有企業(yè)的預算編制仍存在一定提升空間，具體表現(xiàn)在以下兩個方面。一方面，國有企業(yè)預算編制方式單一。

在傳統(tǒng)的預算管理中，國有企業(yè)的預算編制主要依賴于政府的預算分配和規(guī)劃，缺乏市場化的預算制定過程。這導致國有企業(yè)在預算編制中缺乏靈活性和自主性，往往無法根據(jù)市場需求和經(jīng)營目標進行自主決策。國有企業(yè)預算編制方式的單一性限制了企業(yè)的自主性和市場競爭力，阻礙了國企的轉型和發(fā)展。

另一方面，部分國有企業(yè)在預算編制中還缺乏明確的戰(zhàn)略導向。在傳統(tǒng)的預算管理中，國有企業(yè)的預算編制主要關注政府的財政支持和資源分配，往往忽視市場需求和效益導向，導致國有企業(yè)在預算編制中往往偏重于規(guī)模擴張和資源占用，對于自身長期可持續(xù)性的重視程度相對不足。

預算管理信息化建設有待強化 一是，國有企業(yè)預算管理中信息化建設水平較低。在傳統(tǒng)預算管理中，國有企業(yè)的預算管理主要依賴于人工操作和手工記錄，缺乏有效的信息化系統(tǒng)支持，導致國有企業(yè)在預算編制、執(zhí)行、監(jiān)控和分析過程中，存在信息不全、數(shù)據(jù)不準確等問題，降低了預算管理的效率與準確性。

二是，國有企業(yè)預算管理中信息化系統(tǒng)應用范圍有限。在部分國有企業(yè)中，雖然已經(jīng)建立了信息化系統(tǒng)，但其應用范圍較為有限，僅涵蓋了部分預算管理環(huán)節(jié)，缺乏預算管理信息化系統(tǒng)相關環(huán)節(jié)，導致國有企業(yè)的預算管理信息化系統(tǒng)無法實現(xiàn)全面、一體化的管理，限制了預算管理的協(xié)同效應與績效提升。三是，國有企業(yè)預算管理中，信息化建設缺乏與其他管理系統(tǒng)的集成。在部分國有企業(yè)中，預算管理信息化系統(tǒng)與其他管理系統(tǒng)的集成程度較低，導致企業(yè)的信息流、業(yè)務流和決策流的暢通性不足，無法為企業(yè)預算管理的協(xié)同性及及時性提供保障。

缺乏切實有效的預算過程控制和配套合理的績效考評機制 一方面，部分國有企業(yè)在預算過程中缺乏切實有效的過程控制。預算編制過程中存在著信息不對稱、決策不透明等問題，高層管理人員可能擁有較為全面的企業(yè)信息，但對基層的詳細情況缺乏了解，導致預算目標的制定可能過于理想化，使得預算目標的制定和執(zhí)行容易偏離實際情況，無法準確反映企業(yè)的需求和資源狀況。

另一方面，國有企業(yè)在績效考評方面也存在著問題。目前，國有企業(yè)的績效考評主要依靠財務指標和傳統(tǒng)的經(jīng)營指標，缺乏對非財務績效和戰(zhàn)略目標的綜合考量。這種單一的績效考評機制無法全面評估企業(yè)的績效，使得預算目標與企業(yè)戰(zhàn)略目標之間的契合度不足，影響了預算管理的效果和決策的科學性。

國企改革背景下國企預算管理的優(yōu)化及改進策略

實施體系化組織、全面統(tǒng)籌的全面預算管理工作機制 其一，國有企業(yè)應針對控制支出、提高收入、優(yōu)化資源配置等制定明確的預算管理目標，保障預算管理的方向性與針對性，同時該目標應與企業(yè)戰(zhàn)略及目標保持一致，推動企業(yè)良好發(fā)展。其二，企業(yè)還需擬定預算編制和執(zhí)行的流程和時間表，明確各環(huán)節(jié)的責任與權限。預算流程中應包括預算編制、審核、批準、執(zhí)行、監(jiān)控和評估等各步驟，并設立相應的時間節(jié)點與責任人。其三，設立部門間的溝通協(xié)調機制，促進各部門之間的信息共享與協(xié)作。企業(yè)應定期召開跨部門會議，針對預算管理中的短板與挑戰(zhàn)予以共同協(xié)商與處理，為各部門的有效協(xié)作提供保障。

樹立正確的預算管理理念和原則，采取科學的預算編制方法 在國企改革背景下，樹立正確的預算管理理念和原則，采取科學的預算編制方法是推動國企改革和提高預算管理效能的重要舉措。首先，預算管理應以市場需求和企業(yè)效益為導向，并重點關注企業(yè)的核心業(yè)務和盈利能力，確保資源的合理配置和效益的最大化。其次，企業(yè)應將績效管理納入預算管理的核心內(nèi)容，制定明確的績效指標和目標，通過預算編制和執(zhí)行的過程追求績效的持續(xù)改善和企業(yè)價值的提升。預算應強調結果導向，注重績效評估和反饋，以此為決策提供科學依據(jù)。再次，在預算編制和執(zhí)行中，企業(yè)還應注重成本控制和效率提升。通過對各項成本的合理分析和控制，優(yōu)化資源配置、降低經(jīng)營成本，以此提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和競爭力。同時，推動創(chuàng)新和技術進步，提高企業(yè)的生產(chǎn)力和效率。此外，在預算編制中，企業(yè)還要考慮各種風險和不確定性因素的影響，制定相應的風險防控措施和預案。在預算執(zhí)行中，要加強對風險的監(jiān)測和控制，及時調整預算和資源配置，提高應對能力和抗風險能力。最后，企業(yè)可推行參與式預算編制。通過采取參與式預算編制方法，企業(yè)可廣泛征求各部門和員工的意見和建議，并與各方的溝通和協(xié)商，形成具有共識和可行性的預算編制方案，以此增強預算的合理性和可執(zhí)行性。

推動國企信息化建設，提升國企數(shù)字化管理水平 國企推動信息化建設，可提升國企數(shù)字化管理水平，實現(xiàn)信息的高效流轉和共享，提高決策的科學性和準確性，促進國企的發(fā)展，提升企業(yè)競爭力。第一，國有企業(yè)需加大對信息化建設的投入，提供充足的資金、技術和人力資源支持。并建立專門的信息化建設團隊，以確保信息化建設能得到有效的推進和實施。第二，企業(yè)可建立和推行適合國企需求的數(shù)字化管理系統(tǒng)。系統(tǒng)可包括財務管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、生產(chǎn)管理系統(tǒng)、供應鏈管理系統(tǒng)等，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中管理和共享，提高管理效能和決策的科學性。第三，企業(yè)還需加強信息安全保障體系建設，確保信息的機密性、完整性和可用性。建立信息安全管理制度，加強網(wǎng)絡安全防護和風險評估，采取措施保護企業(yè)的核心信息和知識產(chǎn)權。第四，企業(yè)可推廣和應用數(shù)字化工具和技術，提高國企的生產(chǎn)力和效率?？刹捎萌斯ぶ悄?、大數(shù)據(jù)分析、云計算等技術，以實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)過程的智能化和自動化，提高生產(chǎn)力和效率。第五，企業(yè)還應建立信息共享平臺，促進各部門之間的信息共享和協(xié)作。通過建立統(tǒng)一的信息共享平臺，不同部門間可方便地交流和共享相關信息，避免信息孤島，促進跨部門的協(xié)同工作。以此有效地提高企業(yè)的管理效率和決策的準確性。

強化全面預算管理的過程控制，切實分解指標和考核到位相結合 在國企改革背景下，強化全面預算管理的過程控制并切實分解指標和考核到位是提高國企管理效能和推動改革的重要舉措。首先，國企可設立專門的預算管理部門負責制定和管理預算計劃，協(xié)調各部門之間的預算編制和執(zhí)行工作。其次，國企應建立完善的預算管理制度和流程，明確預算編制、審核、執(zhí)行和監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)和責任。預算管理制度應明確指標的劃分、預算編制的原則和方法、預算執(zhí)行的流程和監(jiān)督機制等。再次，國企還應將整體目標和指標逐層分解到各個部門和崗位，明確責任人和任務，并與考核機制相結合，以此可確保每個部門和個人都有明確的工作目標和責任，并能根據(jù)績效考核的結果進行獎懲。最后，國企還應定期進行內(nèi)外部審計，對預算的編制和執(zhí)行情況進行評估和審查。內(nèi)部審計可發(fā)現(xiàn)潛在的問題和風險，提出改進建議。外部審計可提供獨立的評估和監(jiān)督，確保預算的合規(guī)性和準確性。同時，審計結果應及時報告給高層管理層和董事會，并及時采取相應措施。

綜上所述，國企改革背景下的國有企業(yè)預算管理是企業(yè)管理中的一環(huán)，其對實現(xiàn)資源的合理配置與優(yōu)化，以及推動企業(yè)的降本增效目標具有積極性影響。然而，國有企業(yè)在實踐中，針對預算管理工作仍存在諸多問題。因此，企業(yè)應持續(xù)優(yōu)化國企預算管理，并借助注重實施體系化組織、全面統(tǒng)籌預算管理工作機制、采取科學的預算編制方法、推動國企信息化建設、切實分解指標和考核到位相結合等措施，幫助國有企業(yè)合理優(yōu)化資源配置、提高預算管理水平，并為國企改革與社會發(fā)展提供必要保障。

（作者單位：中國航天空氣動力技術研究院）