國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱，在新形勢下不僅要對成本控制有深刻的認(rèn)識，同時(shí)也要加強(qiáng)對預(yù)算管理的重視與創(chuàng)新。隨著市場環(huán)境的變化和經(jīng)濟(jì)全球化的深入，國有企業(yè)面臨著更加復(fù)雜的挑戰(zhàn)，預(yù)算管理的角色變得尤為關(guān)鍵。其不僅涉及如何有效地分配資源、控制成本，還關(guān)乎企業(yè)能否在競爭中保持優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。然而，從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，部分國有企業(yè)在預(yù)算管理方面仍存在諸多不足，如預(yù)算編制的不合理、執(zhí)行控制的不到位、監(jiān)督機(jī)制的不完善等問題成為了制約企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。鑒于國有企業(yè)的特殊性，如何擺脫傳統(tǒng)預(yù)算管理的局限，提升管理效率和效果，已成為業(yè)界廣泛關(guān)注的話題。本文首先探討了國有企業(yè)加強(qiáng)預(yù)算管理的必要性，其次分析了當(dāng)前國有企業(yè)預(yù)算管理的主要問題，并在此基礎(chǔ)上，提出了針對性的優(yōu)化建議。

國有企業(yè)作為歷史發(fā)展進(jìn)程中的產(chǎn)物，在推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著不可或缺的作用。預(yù)算管理作為企業(yè)經(jīng)營管理中的核心組成部分，不僅在財(cái)務(wù)層面上顯得尤為重要，同時(shí)也凸顯了對資源的高效配置和管理的重要性。隨著市場環(huán)境的變化和經(jīng)濟(jì)全球化的深入，國有企業(yè)面臨著更加復(fù)雜的挑戰(zhàn)，國有企業(yè)應(yīng)對預(yù)算管理進(jìn)行更加科學(xué)、合理的規(guī)劃與執(zhí)行。

新形勢下國有企業(yè)加強(qiáng)預(yù)算管理的必要性

滿足國有企業(yè)提升管理工作質(zhì)量的需求 在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化和市場競爭加劇的背景下，國有企業(yè)需要高質(zhì)量的管理工作來保持自身的競爭力。加強(qiáng)預(yù)算管理有助于國有企業(yè)更準(zhǔn)確地理解市場趨勢、資源分配和運(yùn)營效率。通過科學(xué)的預(yù)算管理，國有企業(yè)能夠合理配置資源，優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，提升支出效益。有效的預(yù)算管理還能夠幫助企業(yè)更好地應(yīng)對市場波動和外部環(huán)境的變化，確保企業(yè)在各項(xiàng)決策中能夠保持靈活性和適應(yīng)性。在提高管理效率和決策質(zhì)量方面，預(yù)算管理成為了國有企業(yè)不可或缺的重要工具。

提高國有企業(yè)的運(yùn)作效率，推動經(jīng)營目標(biāo)快速實(shí)現(xiàn) 國有企業(yè)面臨著實(shí)現(xiàn)社會目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益的雙重任務(wù)，因此提高運(yùn)作效率至關(guān)重要。加強(qiáng)預(yù)算管理能夠幫助企業(yè)更有效地監(jiān)控和控制日常運(yùn)營，讓各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動和項(xiàng)目投資可以更大程度上按照預(yù)定目標(biāo)和成本規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)。預(yù)算管理通過提供清晰的財(cái)務(wù)目標(biāo)和方向，有助于國有企業(yè)快速響應(yīng)市場變化，加速業(yè)務(wù)流程，從而更快速地實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)。有效的預(yù)算控制和資源配置不僅提高了企業(yè)的運(yùn)作效率，也為企業(yè)的持續(xù)成長和發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)。

正確評價(jià)各部門和層級的工作績效 國有企業(yè)通過評價(jià)各部門和層級的工作績效，可以根據(jù)實(shí)際情況對現(xiàn)有工作做出優(yōu)化調(diào)整，無論是對于激發(fā)內(nèi)部員工工作熱情，還是對于提升企業(yè)整體組織效能均有著較為重要的意義。而通過科學(xué)合理的預(yù)算管理工作，能夠?yàn)閲蟮目冃гu價(jià)提供客觀、公正的標(biāo)準(zhǔn)，這主要是因?yàn)橥ㄟ^預(yù)算目標(biāo)的比對，企業(yè)可以對各部門和員工的工作效率和實(shí)際貢獻(xiàn)做出更加精準(zhǔn)的衡量，以此明確潛在問題，并施以科學(xué)的應(yīng)對及改進(jìn)舉措，進(jìn)而有助于國有企業(yè)對自身的管理流程做出持續(xù)優(yōu)化?？梢婎A(yù)算管理在提升國企內(nèi)部管理水平方面也具有重要價(jià)值和作用。

國有企業(yè)預(yù)算管理的現(xiàn)狀問題

預(yù)算編制不規(guī)范 預(yù)算編制質(zhì)量與國企的預(yù)算管理水平存在直接聯(lián)系，然而從現(xiàn)階段的實(shí)際情況不難看出，部分國企在預(yù)算編制過程中仍存在一定提升空間。一方面，國有企業(yè)將財(cái)務(wù)指標(biāo)下放到下級部門，卻未重視下級部門的實(shí)際經(jīng)營情況。為完成下達(dá)的目標(biāo)，下級部門常常忽視實(shí)際情況，以財(cái)務(wù)指標(biāo)為導(dǎo)向編制預(yù)算，高估收入，削減成本費(fèi)用，其結(jié)果常常脫離實(shí)際。另一方面，國有企業(yè)習(xí)慣套用財(cái)務(wù)模板來編制計(jì)劃，很少對市場發(fā)展進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，業(yè)務(wù)部門的人員主觀認(rèn)為全面預(yù)算就是財(cái)務(wù)預(yù)算，是財(cái)務(wù)部門對業(yè)務(wù)部門的考核。錯(cuò)誤的意識形態(tài)，導(dǎo)致計(jì)劃的執(zhí)行處于消極狀態(tài)，難以取得預(yù)期效果。

預(yù)算執(zhí)行控制不到位 國有企業(yè)預(yù)算執(zhí)行控制不到位，嚴(yán)重影響了預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性和有效性。從預(yù)算執(zhí)行角度來看，雖然當(dāng)前階段大多數(shù)國有企業(yè)已在信息化管理建設(shè)上取得了一定的發(fā)展成效，但在實(shí)際工作中，部分國企內(nèi)部并未實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的及時(shí)流通，導(dǎo)致財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)脫節(jié)。在推行業(yè)財(cái)融合管理模式的進(jìn)程中，構(gòu)建業(yè)財(cái)一體化平臺，集合各部門的數(shù)據(jù)信息，形成全面性的預(yù)算管理模式顯得十分重要。然而在具體實(shí)施階段，部門之間的數(shù)據(jù)難以高效傳遞，信息不能及時(shí)共享，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員需要花費(fèi)大量的時(shí)間精力來對數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選和管理，其數(shù)據(jù)分析的準(zhǔn)確性也會受到影響。與此同時(shí)，各部門的預(yù)算指標(biāo)任務(wù)不夠明確，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力度和信息反饋的效果不夠理想。在實(shí)現(xiàn)預(yù)算制定前應(yīng)對歷史數(shù)據(jù)、競品進(jìn)行分析，為國企制定戰(zhàn)略目標(biāo)提供支持。此外，部分國有企業(yè)并未建立完善的預(yù)警機(jī)制，對于預(yù)算的動態(tài)控制還相對不足。

預(yù)算監(jiān)督機(jī)制有待健全 首先，部分國有企業(yè)并未建立起行之有效的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算管理無法得到有效監(jiān)督，缺乏強(qiáng)有力的約束。雖然部分國有企業(yè)建立有預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，但缺乏對于企業(yè)本身實(shí)際情況的全面考量，在執(zhí)行和落實(shí)預(yù)算監(jiān)督工作的過程中無法充分滿足企業(yè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求。其次，一些國有企業(yè)預(yù)算監(jiān)督中的職責(zé)劃分較為模糊，在實(shí)際工作中容易出現(xiàn)推諉扯皮的情況，致使預(yù)算監(jiān)督效率不高，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的偏差和問題。最后，如果能夠?qū)⑾冗M(jìn)的技術(shù)手段合理運(yùn)用到預(yù)算監(jiān)督工作中，則可以很大程度上提升預(yù)算監(jiān)督管理實(shí)效，然而當(dāng)前階段部分國有企業(yè)在此方面仍存在較大的提升空間，在預(yù)算監(jiān)督工作中缺乏先進(jìn)、創(chuàng)新的理念及手段，進(jìn)而容易對預(yù)算監(jiān)督的預(yù)期效用產(chǎn)生不利影響。

預(yù)算考核評價(jià)不完善 企業(yè)預(yù)算考核評價(jià)不完善，不利于企業(yè)持續(xù)健康的成長。首先，部分國有企業(yè)在預(yù)算考核中過于依賴單一的財(cái)務(wù)績效指標(biāo)，如利潤、成本節(jié)約等。單一指標(biāo)的評價(jià)方法忽視了其他重要的非財(cái)務(wù)績效指標(biāo)，如客戶滿意度、員工參與度、創(chuàng)新能力等。單一財(cái)務(wù)績效指標(biāo)的使用導(dǎo)致企業(yè)過分關(guān)注短期財(cái)務(wù)結(jié)果，而忽視了長期的發(fā)展和可持續(xù)性，對企業(yè)的整體健康和長期戰(zhàn)略目標(biāo)產(chǎn)生了負(fù)面影響。其次，在部分國有企業(yè)中，預(yù)算考核評價(jià)并不是一個(gè)持續(xù)和定期的過程。缺乏定期評估意味著企業(yè)無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中的問題，也難以對預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行有效的調(diào)整和優(yōu)化。在這種情況下，預(yù)算管理往往變成了一種形式主義的活動，不能真正起到指導(dǎo)和改進(jìn)企業(yè)運(yùn)營的作用。最后，國有企業(yè)在預(yù)算考核評價(jià)體系中還缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。即使員工或部門達(dá)到或超出了預(yù)算目標(biāo)，也無法獲得相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和認(rèn)可。缺乏激勵(lì)機(jī)制會導(dǎo)致員工對達(dá)成預(yù)算目標(biāo)的積極性降低，從而影響整個(gè)預(yù)算管理的效率和效果。

新形勢下國有企業(yè)預(yù)算管理的優(yōu)化建議

采取科學(xué)合理的方法編制預(yù)算 國有企業(yè)需要采取科學(xué)有效的方法來編制預(yù)算，以此改善預(yù)算管理中的問題，推動企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，具體可從如下幾個(gè)方面入手：第一，在預(yù)算編制過程中，國有企業(yè)要緊密結(jié)合國家政策指導(dǎo)方針，根據(jù)市場運(yùn)行情況和企業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，最大程度地保證預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性；同時(shí)要積極做好數(shù)據(jù)質(zhì)量的管控，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的篩選、執(zhí)行和分析開始，根據(jù)數(shù)據(jù)源頭提供的信息進(jìn)行分辨，平衡數(shù)據(jù)與運(yùn)營計(jì)劃之間的關(guān)系，跨越部門之間的溝壑，避免錯(cuò)誤和遺漏。第二，國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)本企業(yè)的業(yè)務(wù)類型制定以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向的全面預(yù)算管理指標(biāo)。在制定目標(biāo)前，要使用先進(jìn)的數(shù)據(jù)軟件對本企業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，結(jié)合自身企業(yè)的資源現(xiàn)狀，確立企業(yè)短期和中長期發(fā)展目標(biāo)；第三，選擇合理的預(yù)算編制方法，明確預(yù)算編制的范圍和口徑，摒棄傳統(tǒng)老舊的增量預(yù)算編制方法，在執(zhí)行中以固定零基預(yù)算結(jié)合彈性預(yù)算的方式，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)趨勢適時(shí)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，使預(yù)算更適用于所有部門，提升預(yù)算編制方案的質(zhì)量與預(yù)算的準(zhǔn)確性，從而推動企業(yè)發(fā)展。

持續(xù)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行控制 國有企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行控制，以提高財(cái)務(wù)管理的效率和企業(yè)的整體競爭力，具體可以從如下幾個(gè)方面入手：第一，國有企業(yè)在經(jīng)營管理過程中要不斷加強(qiáng)信息化系統(tǒng)的建設(shè)，重視并推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)、數(shù)據(jù)共享建設(shè)，以拉近內(nèi)部各部門之間的距離，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，在此基礎(chǔ)上結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特性構(gòu)建全面預(yù)算管理平臺，并將相關(guān)人員進(jìn)行集結(jié)，以推動全面預(yù)算朝著業(yè)財(cái)一體化的方向發(fā)展。第二，國有企業(yè)要加強(qiáng)與相關(guān)技術(shù)供應(yīng)商的交流與合作，以對內(nèi)部龐大的數(shù)據(jù)系統(tǒng)做出科學(xué)的分析與處理，對數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管，同時(shí)基于技術(shù)能力制定科學(xué)的績效管理制度，提高企業(yè)整體的工作效率，使先進(jìn)的技術(shù)手段在國有企業(yè)預(yù)算工作中更好地發(fā)揮動態(tài)化、個(gè)性化的管理優(yōu)勢。第三，國有企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況層層分解預(yù)算指標(biāo)，在明確企業(yè)內(nèi)部各部門預(yù)算指標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上明晰各部門在實(shí)際工作中的權(quán)力與責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行力和信息反饋。實(shí)現(xiàn)預(yù)算制定前對歷史數(shù)據(jù)、競品的分析，為國企制定戰(zhàn)略目標(biāo)提供支持。第四，在預(yù)算執(zhí)行中應(yīng)實(shí)時(shí)分析，利用信息化系統(tǒng)對預(yù)算進(jìn)行動態(tài)控制，建立預(yù)警機(jī)制，對超支項(xiàng)目進(jìn)行合理說明，審批后執(zhí)行。針對企業(yè)經(jīng)營中發(fā)生的特殊事項(xiàng)，報(bào)國有企業(yè)管理層討論同意后，按照審批流程進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。第五，在預(yù)算執(zhí)行后，對國有企業(yè)的經(jīng)營成果，主營產(chǎn)品，服務(wù)市場份額進(jìn)行分析，分析實(shí)際經(jīng)營結(jié)果與預(yù)算的差異。

建立健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制 在實(shí)際工作中，國有企業(yè)要健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，具體可以從如下幾個(gè)方面入手：第一，國有企業(yè)要根據(jù)實(shí)際情況組建獨(dú)立的預(yù)算監(jiān)督部門，明確該部門的具體職責(zé)，使得預(yù)算監(jiān)督的計(jì)劃、執(zhí)行與調(diào)整等各個(gè)環(huán)節(jié)均能夠得到規(guī)范落實(shí)。同時(shí)要設(shè)置清晰、明確的責(zé)任追究機(jī)制，通過全面的監(jiān)督來發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在或者可能發(fā)生的問題，快速且精準(zhǔn)地定位到具體責(zé)任人，并根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)的懲處及補(bǔ)救舉措。第二，國有企業(yè)要將預(yù)算監(jiān)督看作預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，持續(xù)加大預(yù)算監(jiān)督力度，采取線上監(jiān)控和線下核查相結(jié)合方式，加強(qiáng)重點(diǎn)事項(xiàng)監(jiān)控。及時(shí)糾正和制止資金使用不規(guī)范行為，有效提高預(yù)算執(zhí)行水平。監(jiān)管中一旦發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，組織人員對相關(guān)問題進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)并形成專題材料上報(bào)，及時(shí)對相關(guān)部門或崗位下發(fā)資金使用情況關(guān)注函，抄送上級領(lǐng)導(dǎo)或主管部門，為進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理提供參考。第三，國有企業(yè)可以引入先進(jìn)的預(yù)算監(jiān)督工具，以此提升預(yù)算監(jiān)督工作的效率及質(zhì)量，比如企業(yè)可根據(jù)實(shí)際需求應(yīng)用預(yù)算追蹤系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析工具等，以此對預(yù)算執(zhí)行情況做出及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的監(jiān)控與控制。第四，國有企業(yè)要建立行之有效的報(bào)告與反饋機(jī)制，最大程度上保證監(jiān)督結(jié)果，以便可以第一時(shí)間上報(bào)至決策層，便于后續(xù)的工作調(diào)整。

實(shí)施科學(xué)的預(yù)算管理考核評價(jià) 國有企業(yè)需加強(qiáng)預(yù)算管理考核評價(jià)，從而提升財(cái)務(wù)管理的效率和企業(yè)的整體績效。第一，建立多元化的財(cái)務(wù)績效指標(biāo)。國有企業(yè)應(yīng)超越傳統(tǒng)的單一財(cái)務(wù)績效指標(biāo)，引入更加全面的評估體系。包括將非財(cái)務(wù)指標(biāo)如客戶滿意度、員工滿意度、創(chuàng)新能力等納入考核體系。通過多元化指標(biāo)的運(yùn)用，企業(yè)不僅能夠衡量財(cái)務(wù)成果，還能夠評估其他關(guān)鍵績效領(lǐng)域，如市場影響力、內(nèi)部運(yùn)營效率和長期可持續(xù)發(fā)展力。全面的評估方法有助于促進(jìn)企業(yè)在各個(gè)方面的均衡發(fā)展。第二，完善定期評估。國有企業(yè)需要建立一個(gè)定期的預(yù)算管理評估機(jī)制，可根據(jù)實(shí)際情況每季度、半年或年度審查評估一次預(yù)算的執(zhí)行情況，在實(shí)際工作中要不僅要對預(yù)算執(zhí)行開展績效分析和偏差分析，同時(shí)要在探明原因的基礎(chǔ)上結(jié)合評估反饋結(jié)果對預(yù)算計(jì)劃做出及時(shí)妥善的調(diào)整，以此提升預(yù)算管理工作的靈活性和市場適應(yīng)性。第三，建立激勵(lì)機(jī)制。國有企業(yè)在實(shí)施和推進(jìn)預(yù)算管理工作中的過程中，必須高度重視激勵(lì)機(jī)制的重要作用。具體而言，可以對達(dá)到或高效完成預(yù)算目標(biāo)的部門或崗位提供現(xiàn)金、晉升等獎(jiǎng)勵(lì)，以此提高全員對于預(yù)算管理的重視程度和參與程度。此處需要注意的是，在設(shè)置激勵(lì)機(jī)制時(shí)要最大程度上保證公平性與公正性。

綜上所述，在新形勢下國有企業(yè)的預(yù)算管理面臨著眾多挑戰(zhàn)，但同時(shí)也孕育著改革和創(chuàng)新的機(jī)會。當(dāng)前國有企業(yè)在預(yù)算管理方面的問題需要通過科學(xué)合理的優(yōu)化措施加以解決，以提升預(yù)算管理的有效性和適應(yīng)性。這不僅關(guān)乎企業(yè)自身的健康發(fā)展，更是對國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要支撐。

（作者單位：航天科工空天動力研究院（蘇州）有限責(zé)任公司）